■ 單 松（江蘇省常州市委黨校行政管理教研室 江蘇常州 213000）

我國人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

引言

伴隨著人口老齡化趨勢越來越明顯，將出現(xiàn)勞動力、資本等經(jīng)濟(jì)因素的變化，必然會對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大影響，這不得不引起我們的普遍關(guān)注；并且在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善過程中，面臨的要保持經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展、保證社會環(huán)境穩(wěn)定，改革發(fā)展任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)繁重的情況下，我國順利度過人口老齡化這一階段，解決期間出現(xiàn)的各種問題相比其他發(fā)達(dá)國家更為艱巨。

面對下一世紀(jì)高齡化社會的挑戰(zhàn)，從現(xiàn)在開始必須準(zhǔn)備應(yīng)付比目前多出四倍以上的老年人口，這種準(zhǔn)備不僅包括如何滿足日益增多的老年人口的物質(zhì)、文化和各種服務(wù)的需求，而且還要科學(xué)地估計(jì)人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化對經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展的影響程度，對勞動力的供給、投資、分配、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的影響，制定科學(xué)的社會發(fā)展戰(zhàn)略對策，使社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，人口老齡化程度的不斷加深究竟會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響，如何引導(dǎo)積極影響、減緩消極影響，已經(jīng)成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)，本文就此進(jìn)行了分析。

（一）我國人口老齡化的現(xiàn)狀分析

人口年齡結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入老年型。事實(shí)上我國用了不到20年的時間完成了其他發(fā)達(dá)國家用幾十年甚至上百年才能完成的從成年型社會向老年型社會的轉(zhuǎn)變。根據(jù)預(yù)測，以65歲以上老年人口比重從7%上升到14%所需的時間作比較，英國和德國大概需要45年，瑞典需要85年，法國需要115年，而中國只需28年。尤其是我國80歲以上高齡老年人口增長率快于老年人口增長率。至2050年，80歲以上高齡老人占老年人口的比重將從現(xiàn)在的10%上升到20%，60歲以上老年人口將占全球老年人口的1／5。

在老年人口增長的同時，14歲以下少兒人口在總?cè)丝谥斜戎匮杆傧陆担?025年老年人口將超過少兒人口，2050年將接近少兒人口一倍。但是，與發(fā)達(dá)國家不同的是，我國人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下到來的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入老年型的國家已達(dá)70個。而其中只有中國等4個國家人均國民產(chǎn)值不足1000美元。在一個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家里，老齡問題與人口問題同時出現(xiàn)，使我國處于兩難境地，只有認(rèn)真探討，才能找到出路。

（二）我國人口老齡化的特點(diǎn)

1.老年人口規(guī)模巨大。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點(diǎn)。

2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2008年聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)資料，西歐老齡化過程中，人均收入從5000美元增加到10000美元，而我國在2000年進(jìn)入老齡化社會時，人均GDP才剛剛達(dá)到800美元，而我國的人均收入也小于1000美元，與國際社會相比，我國屬于典型的“未富先老”型國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，英國65歲以上人口從5%增加到7%用了80年的時間，瑞典65歲以上老齡人口從5%增加到7%用了40年時間，日本用了50年時間，而我國僅僅用了18年左右的時間，由此可以看出我國人口老齡化速度相當(dāng)快。

3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，我國農(nóng)村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1-24個百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年：地區(qū)差距明顯，北京、上海、大連等沿海城市，早在20世紀(jì)80年代初就已經(jīng)進(jìn)入老齡化的社會，目前的老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部城市；我國香港、澳門、臺灣地區(qū)，由于長期實(shí)行資本主義制度，老齡化問題很嚴(yán)重，大致和西方國家老齡化程度相當(dāng)；河南等我國的中部地區(qū)，在2004年前后才步入老齡化社會；青海、寧夏、新疆等西部偏遠(yuǎn)地區(qū)到2010年左右才跨入老齡化社會，西藏可能還要更晚一些時間進(jìn)入老齡化社會。

我國人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)的影響

（一）人口老齡化導(dǎo)致我國勞動力資源相對短缺

人口老齡化程度加深，首先會造成：勞動適齡人口規(guī)模減少，即勞動力短缺。按照分析來看，由于勞動適齡人口減少，直接導(dǎo)致社會勞動生產(chǎn)率下降，降低社會生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)總量，于是對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響（武永生，2011）；勞動適齡人口比重下降，即勞動力老化。勞動力老化對總體生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長抑制作用較大，勞動者的身體素質(zhì)成為勞動生產(chǎn)率高低的決定因素之一。人口老齡化是導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長速度下降的一個因素，而這種消極作用主要體現(xiàn)在其對勞動力資源的影響上。

（二）人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

由于人口老齡化的出現(xiàn)，要對我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，以滿足老年人口對物質(zhì)、精神文化特殊的需要。我國已經(jīng)進(jìn)入老年型國家，老年人口大量增加，其物質(zhì)和精神需求增長，市場機(jī)制將引導(dǎo)社會資源向開發(fā)老年人生活用品、保健產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備以及老年大學(xué)、老年旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。社會對第三產(chǎn)業(yè)的需求將會明顯增大（齊傳鈞，2010）。人口老齡化帶動第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，從而有助于調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)增加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且有力促進(jìn)勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）人口老齡化對消費(fèi)的影響

人是消費(fèi)的主體與直接承擔(dān)者，社會的發(fā)展總是為了滿足人的某種需要。一定社會的消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及由此形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是與這個社會的人口構(gòu)成因素密切相關(guān)。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費(fèi)品需求逐漸下降，而適應(yīng)老年人口需求的各種消費(fèi)品以及服務(wù)將會不斷增加，并由此對我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。

應(yīng)對人口老齡化對經(jīng)濟(jì)影響的對策與建議

（一）采取合理的人口政策以實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)采取合理的人口政策，在人口與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。我國堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。這也為將人口老齡化納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃提供了良好契機(jī)。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

改革開放期間，由于非公有制經(jīng)濟(jì)成長的深入，經(jīng)濟(jì)增長中全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)份額有很大幅度的增長。但是，經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，全要素生產(chǎn)率對總體經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)中存在一系列問題：

第一，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)份額中的一個重要組成部分，是資源重新配置效應(yīng)，即勞動力和其他資源從邊際生產(chǎn)率低的部門向邊際生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)移的結(jié)果，真正由技術(shù)進(jìn)步和微觀效率改進(jìn)做出的貢獻(xiàn)微不足道。第二，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)增長率在不同部門是有差異的。第三，在整體生產(chǎn)率穩(wěn)步改進(jìn)的同時，如果把環(huán)境生產(chǎn)率與市場生產(chǎn)率分別觀察的話，反映減污技術(shù)利用效率的環(huán)境生產(chǎn)率實(shí)際上是下降的。

（三）合理配置和利用勞動力資源

針對人口老齡化的地區(qū)差異，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的勞動力市場體系，老年型地區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問題的經(jīng)驗(yàn)，年輕型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動力以填補(bǔ)其“年輕人赤字”，實(shí)現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。重視勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢，為不同年齡層次的人口提供針對性的教育機(jī)會，特別是加強(qiáng)對年長勞動力的培訓(xùn)，加快其知識更新，提高就業(yè)競爭力，充分開發(fā)老年勞動力資源，為老年人口提供公平的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)環(huán)境（萬美君，2010）。同時，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，更是日積月累、不可多得的社會財(cái)富，盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才工作報(bào)酬要求比較合理，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，一上手就能解決實(shí)際問題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

（四）建立和完善養(yǎng)老保障體系

與子女同住，老年人心態(tài)普遍較好，吃飽穿暖就很滿足，對子女要求也不高，在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，絕大多數(shù)老年人還都將在家庭中度過自己的晚年，因此家庭仍起著十分重要的養(yǎng)老作用，家庭作為提供感情和心理需要的最基本單位，是養(yǎng)老理想的場所。同時，社會保障體系的建立和完善，是政府義不容辭的責(zé)任，應(yīng)盡快建立由國家、單位和個人共同承擔(dān)的社養(yǎng)和家養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。

提高認(rèn)識，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的步伐。在我國，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。隨著我國人口老齡化的到來，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問題演變成社會問題，農(nóng)村老年人口對社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求日益迫切。

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效化解人口老齡化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。逐步延長職工退休年齡，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金積累。解決城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)問題，逐步做實(shí)個人賬戶，改變目前現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌籌資模式，實(shí)行部分積累式的基金制籌資模式?？傊?，解決人口老齡化對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的挑戰(zhàn)不能采取單一的保障辦法，而應(yīng)采取“大保障”的思路，構(gòu)建一個多元化、多層次的綜合型養(yǎng)老保障體系。

（五）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)收益低、政府相關(guān)政策缺位以及老齡市場需求不旺是限制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。為此，在促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，必須發(fā)揮政府的推動作用。一是政府要加大政策支持力度。政府通過專項(xiàng)撥款、補(bǔ)貼等財(cái)政優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)涉足老齡產(chǎn)業(yè)的積極性；通過稅收優(yōu)惠或減免，減少老齡產(chǎn)業(yè)的成本支出，提高市場競爭力；通過對老齡產(chǎn)業(yè)貸款的規(guī)模、期限、利率等方面優(yōu)惠，鼓勵其實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，做大做強(qiáng)。二是不斷提高老年人的保障性收入。政府要通過做實(shí)養(yǎng)老金帳戶以保障養(yǎng)老金的可持續(xù)供給，努力使老年人的“腰包”也鼓起來，進(jìn)而切實(shí)將老年人的各類潛在需求轉(zhuǎn)化為針對老齡產(chǎn)業(yè)的有效需求，進(jìn)而形成養(yǎng)老需求有效拉動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動局面。

結(jié)論

一個國家、民族、社會對人口老齡化趨勢，如果忽視或者處理不當(dāng)，就可能促使或放任它對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展造成不利影響，甚至演變?yōu)槲C(jī)。但如果重視，措施得力和處理得當(dāng)，積極和主動地引導(dǎo)老年人參與社會，幫助他們改善參與社會的自身?xiàng)l件和社會條件，則可能開發(fā)出知識、人才、經(jīng)驗(yàn)和技能的巨大潛能，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。這樣的人口老齡化，便不會成為社會的負(fù)擔(dān)，相反，會發(fā)揮其正面的積極功能，有利于我們進(jìn)一步認(rèn)識社會人口發(fā)展的規(guī)律，不斷調(diào)整我們的戰(zhàn)略和政策，達(dá)到未來社會人口控制的高度科學(xué)化和經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展的高度協(xié)調(diào)平衡。

1.武永生.人口老齡化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究綜述[J].西北人口，2011(5)

2.齊傳鈞.人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的影響分析[J].中國人口科學(xué)，2010(S1)

3.萬美君.我國人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)的影響[J].遼寧省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(4)