郭俊

(河南工程學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河南鄭州451191)

民以食為天，食以安為先。食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。如何堅(jiān)決執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品安全關(guān)，引導(dǎo)消費(fèi)者掌握食品安全知識(shí)，增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)，越來越成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。河南是食品工業(yè)大省，也是食品生產(chǎn)流通和消費(fèi)大省，近年來河南省食品安全監(jiān)管難，黑窩點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。以鄭州市為例，目前，鄭州食品加工小作坊在冊(cè)管理僅有96家［1］，除發(fā)生了生豬喂食“瘦肉精”、“沙琪瑪”非法添加硼砂、制售“地溝油”等重大案件外，乳制品、肉類、酒類、食品添加劑、保健食品等方面的食品安全事件不時(shí)見諸報(bào)端，同時(shí)維權(quán)難現(xiàn)象的存在使受害公眾難以得到公正的救濟(jì)。

食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和食品安全保障機(jī)制建設(shè)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要課題。其關(guān)鍵是科學(xué)構(gòu)建食品安全防范機(jī)制體系，結(jié)合現(xiàn)有食品安全保障現(xiàn)狀，從加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè)出發(fā)，創(chuàng)新完善監(jiān)管、信息傳遞、社會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)格準(zhǔn)入、應(yīng)急管理等機(jī)制建設(shè)，從而完善食品安全保障機(jī)制體系。

一、不斷完善食品安全法規(guī)體系

法律法規(guī)是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和保障。無論是美國(guó)還是歐盟國(guó)家，與食品質(zhì)量安全管理相關(guān)的技術(shù)法規(guī)數(shù)量眾多，層次分明。美國(guó)食品與藥品管理局(FDA)僅1992年就制定和修訂了22個(gè)食品標(biāo)簽法規(guī)，其后又根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行更新和發(fā)展，歐盟的法律法規(guī)更為復(fù)雜和完備。［2］我國(guó)《食品安全法》是在眾多食品安全事故的沖擊下產(chǎn)生的，當(dāng)前整個(gè)食品安全法律制度還存在不完善之處。河南省在食品安全法規(guī)建設(shè)方面也有許多不適應(yīng)食品安全治理的情況，應(yīng)從生產(chǎn)流通全過程、預(yù)防為主、明確責(zé)任方面，對(duì)食品安全的基本原則、關(guān)鍵問題進(jìn)行前瞻性分析研究，制定和完善法規(guī)體系。

第一，加強(qiáng)小作坊、小攤販、食用油、肉類、保健食品等監(jiān)督管理的地方性法規(guī)建設(shè)。例如，針對(duì)當(dāng)前食品監(jiān)管比較薄弱的問題，制定相關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，可以通過省人大制定并及時(shí)完善食品生產(chǎn)加工作坊和食品生產(chǎn)銷售攤販的有關(guān)管理辦法，明確規(guī)定食品生產(chǎn)加工作坊要取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案后方可開業(yè)，食品攤販要取得轄區(qū)有關(guān)部門許可后才能經(jīng)營(yíng)。

第二，實(shí)行嚴(yán)厲懲罰性賠償制度。《食品安全法》確立了我國(guó)的懲罰性賠償制度，規(guī)定對(duì)于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。對(duì)于小額事件，“十倍”賠償根本不具有威懾作用。因此，需要實(shí)行高額懲罰性賠償制度。另外，在行政處罰上也應(yīng)加大力度，特別是應(yīng)給予制假售假者以嚴(yán)厲的懲戒。

第三，試行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。目前遇重大食品安全事故，如企業(yè)無力賠償，最終還需政府買單，造成了“廠家肇事，政府買單，納稅人出錢”的局面。以“三鹿事件”為例，政府耗資11.1億元為受害的27萬多名患兒進(jìn)行賠償。［3］因此，食品責(zé)任保險(xiǎn)制度，無論是對(duì)于消費(fèi)者還是對(duì)于企業(yè)都具有非常重要的意義。食品安全責(zé)任險(xiǎn)在我國(guó)出現(xiàn)得并不晚，但投保率低，大多數(shù)集中在出口食品企業(yè)。今后可以選擇用強(qiáng)制立法的方式大力推進(jìn)食品安全責(zé)任險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)企業(yè)在稅收和政策方面予以傾斜。一旦發(fā)生承保責(zé)任范圍內(nèi)的保險(xiǎn)事件，可以使受害者獲得及時(shí)足額的賠償。

二、創(chuàng)新食品安全信息傳遞機(jī)制

隨著現(xiàn)代社會(huì)分工的逐步細(xì)化，食品供應(yīng)鏈條越來越長(zhǎng)，客觀上形成了在食品生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等環(huán)節(jié)的信息量大增、信息變化快、交流傳遞路徑復(fù)雜、信息不對(duì)稱的局面，這也正是食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的最不利因素。改善我國(guó)當(dāng)前的食品安全監(jiān)管機(jī)制，需要?jiǎng)?chuàng)新食品安全信息傳遞機(jī)制，形成信息傳遞“扁平化”模式，增強(qiáng)信息傳遞的直接性、快捷性、完整性，為食品安全的監(jiān)管創(chuàng)造最佳條件和良好環(huán)境。

第一，完善信息輸入—反饋機(jī)制。以政府為主體，建立政府、食品業(yè)界、消費(fèi)群體、市場(chǎng)之間聯(lián)動(dòng)互通的信息管理機(jī)制。從政府角度看，平時(shí)要建立食品企業(yè)及其主要從業(yè)人員信息庫，各地各系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，以便信息共享和聯(lián)合監(jiān)管。發(fā)生食品安全問題后，要及時(shí)將不安全食品的相關(guān)信息、對(duì)健康的危害、如何防范等告知社會(huì)。從業(yè)界看，要加強(qiáng)與政府、社會(huì)的溝通，最大量地輸出信息，行業(yè)協(xié)會(huì)要注重內(nèi)部監(jiān)督，把危害食品安全的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)向社會(huì)廣而告之，增加政府和消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的信任。從消費(fèi)群體看，最重要的是增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，敢于打假，維護(hù)社會(huì)的整體利益。從市場(chǎng)看，政府通過規(guī)范和完善市場(chǎng)建設(shè)，避免地方保護(hù)，使市場(chǎng)成為政府、業(yè)界、消費(fèi)者信息交流反饋的主平臺(tái)，營(yíng)造良性有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)甚至形成壟斷市場(chǎng)，避免低成本、低品質(zhì)、高價(jià)格、高利潤(rùn)的不安全食品涌入市場(chǎng)。

第二，最大化地實(shí)行食品可追溯體系。事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)就建設(shè)食品可追溯體系展開了積極探索。2003年國(guó)家質(zhì)檢總局啟動(dòng)“中國(guó)條碼推進(jìn)工程”，要求國(guó)內(nèi)的部分蔬菜、牛肉產(chǎn)品必須擁有屬于自己的身份認(rèn)證。2007年山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院與新疆吐魯番地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共同建設(shè)了哈密瓜追溯信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“樓蘭神”牌精品哈密瓜的單品追溯，顧客可查詢到哈密瓜的產(chǎn)地、農(nóng)戶信息、產(chǎn)品質(zhì)量等。［4］北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)期間，都實(shí)施了食品安全監(jiān)控、信息追溯的措施和技術(shù)，是我國(guó)食品可追溯體系建設(shè)和運(yùn)用的成功實(shí)踐。地方政府要認(rèn)識(shí)到食品可追溯體系對(duì)于營(yíng)造食品市場(chǎng)、培育食品品牌、培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義，最大力度和廣度地推廣使用信息追溯體系，特別是注重引導(dǎo)嬰幼兒配方奶粉行業(yè)、乳類食品、河南特色食品、酒類和醫(yī)藥等行業(yè)的企業(yè)，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)進(jìn)行信息可追溯系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。

河南省雙匯、眾品等大型食品企業(yè)逐步建立完善了包括從生豬原料基地、生豬屠宰加工、冷鏈物流配送、分銷、消費(fèi)終端等從“源頭到餐桌”各個(gè)環(huán)節(jié)的全程食品安全管理系統(tǒng)，生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了透明化、可追溯。河南焦作山藥也試行了追溯制，以應(yīng)對(duì)外地山藥充斥市場(chǎng)的局面。政府應(yīng)該積極穩(wěn)妥地推進(jìn)食品安全可追溯體系建設(shè)，全面提高河南省農(nóng)產(chǎn)品食品安全度。例如，指導(dǎo)各地市建立推廣豬肉食品質(zhì)量安全可追溯制，保證對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、銷售、加工、餐飲等各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，解決豬肉及產(chǎn)品流通來源追溯難和去向查證難等問題。

三、嚴(yán)格食品從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制

第一，經(jīng)營(yíng)人員的嚴(yán)格準(zhǔn)入。實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)培訓(xùn)考核制度，在全省實(shí)行統(tǒng)一的食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)考核。分層級(jí)、分步驟地采取集中培訓(xùn)、工作觀摩、業(yè)務(wù)考試等多種形式對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施培訓(xùn)考核，待合格后批準(zhǔn)上崗。組織培訓(xùn)時(shí)，要將法制教育作為重點(diǎn)內(nèi)容。目前，我國(guó)食品安全事件的根本原因是從業(yè)者法律意識(shí)淡漠，一味追求低投入高利潤(rùn)，漠視法律和責(zé)任，食品安全制度要求得不到落實(shí)，因此，要將法制教育作為經(jīng)營(yíng)人員準(zhǔn)入行業(yè)的重要一關(guān)。

第二，特定產(chǎn)品實(shí)行從業(yè)人員特別準(zhǔn)入制度。從業(yè)人員無證上崗，技能水平和文化程度普遍偏低，這是目前我國(guó)食品加工生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)狀。武陟油茶、周口胡辣湯、開封花生糕、駐馬店十三香調(diào)味料等，在河南乃至全國(guó)都是聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，但具體從業(yè)人員成分復(fù)雜，素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平參差不齊。為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展好河南特色食品，可以試行全省品牌食品行業(yè)從業(yè)職業(yè)資格證書制度，以提高行業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)水平和職業(yè)素質(zhì)，避免類似山西老陳醋‘勾兌門’事件的發(fā)生。政府可以與企業(yè)共同組織，從初級(jí)工開始，依次進(jìn)行中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高食品加工行業(yè)從業(yè)人員整體技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，推動(dòng)河南食品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

第三，建立從業(yè)人員的信用制度。結(jié)合河南實(shí)際，參考外省市做法，可以建立統(tǒng)一的食品安全信用信息系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集、公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄供社會(huì)查詢。根據(jù)信用程度，對(duì)于被吊銷食品相關(guān)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，規(guī)定法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得投資食品行業(yè)或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因食品犯罪被追究刑事責(zé)任的，終身不得投資食品行業(yè)、從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。［5］

四、健全食品安全問題監(jiān)管機(jī)制

第一，樹立群眾監(jiān)督理念，構(gòu)建社會(huì)協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。作為消費(fèi)者的廣大群眾是理所應(yīng)當(dāng)?shù)谋O(jiān)督者，政府要樹立群眾監(jiān)督理念，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，指導(dǎo)成立食品安全監(jiān)督協(xié)會(huì)或相關(guān)社會(huì)團(tuán)體，形成強(qiáng)大的監(jiān)督隊(duì)伍，編制無縫隙群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。政府監(jiān)管部門要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，深入群眾走訪調(diào)研，深入企業(yè)和市場(chǎng)一線進(jìn)行日常巡視，發(fā)動(dòng)群眾組建信息員隊(duì)伍、協(xié)管員隊(duì)伍，構(gòu)建起密集的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立消費(fèi)者食品安全教育體系，利用廣場(chǎng)宣傳咨詢、媒體報(bào)道、展覽演示、實(shí)地觀摩、咨詢講座、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、發(fā)放資料等形式，對(duì)群眾開展食品安全主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注度，提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)知度，增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，提高民眾防范化解食品安全問題的能力。

第二，多舉措提升監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管工作方式。一是強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議制度，簽訂質(zhì)量安全承諾書、工作責(zé)任書。二是全方位監(jiān)管，政府對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)督主要是采用終產(chǎn)品檢測(cè)的方法，企業(yè)相應(yīng)地也應(yīng)把多數(shù)的品控力量放在成品檢測(cè)上，加大監(jiān)管力度，在采購、生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、銷售各個(gè)階段和環(huán)節(jié)下工夫，重視對(duì)中間品(半成品)的控制。三是對(duì)公眾十分關(guān)注的食品添加劑和“地溝油”問題，要建立食品添加劑使用記錄和相關(guān)銷售臺(tái)賬，完善生活垃圾處理?xiàng)l例，進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄油脂的管理。

第三，把握工作重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行專項(xiàng)整治。節(jié)假日和群眾主要消費(fèi)的食品是監(jiān)管工作的重要節(jié)點(diǎn)，要注重抓好專項(xiàng)整治工作。一是重大節(jié)日監(jiān)管。在節(jié)日里，食品特別是乳制品、肉及肉制品、兒童食品、酒類、休閑小食品、禮品盒裝食品、保健品等消費(fèi)量大增，需要加大對(duì)這些重點(diǎn)品種的監(jiān)管力度。二是重大問題監(jiān)管。針對(duì)社會(huì)反響大的類似“速生雞”、“化學(xué)火鍋”、“地溝油”、“一滴香”等問題，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。三是重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管。蔬菜種植基地、畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)企業(yè)(作坊)、畜禽定點(diǎn)屠宰廠、景區(qū)餐飲單位、農(nóng)家樂等都要作為監(jiān)管重點(diǎn)。四是重點(diǎn)內(nèi)容監(jiān)管。種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)嚴(yán)查非法飼料添加物，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)嚴(yán)查假冒偽劣食品，流通銷售環(huán)節(jié)嚴(yán)查食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購銷臺(tái)賬及索證索票情況，畜禽屠宰環(huán)節(jié)嚴(yán)查私屠濫宰以及生產(chǎn)注水肉、病害肉等違法違規(guī)行為。

第四，提高科學(xué)監(jiān)管能力，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法。一是加大案件查辦力度，嚴(yán)厲查處各類違法行為，尤其要抓好社會(huì)危害嚴(yán)重、影響惡劣、涉及面廣的食品市場(chǎng)大要案件督辦工作。同時(shí)要嚴(yán)格辦案程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，既有效懲處違法行為，又依法保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保障和促進(jìn)全省食品市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。河南沁陽市王二團(tuán)、楊哲、王利明玩忽職守案給人們以重大警示。作為動(dòng)物防疫檢疫中心站工作人員，三人違反《中華人民共和國(guó)防疫法》和河南省有關(guān)規(guī)定，在對(duì)出縣境生豬應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫，運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)消毒而未消毒，且未進(jìn)行鹽酸克侖特羅(俗稱“瘦肉精”)檢測(cè)的情況下，違規(guī)出具有關(guān)合格證明，甚至委托或默許不具備檢疫資格的人員代開有關(guān)合格證明，致使3.8萬頭未經(jīng)檢測(cè)的生豬運(yùn)往部分省市，其中部分生豬系使用“瘦肉精”飼養(yǎng)。［6］因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)不僅是要配齊配強(qiáng)人員，更重要的是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法紀(jì)教育，以保證監(jiān)管工作效能。

五、建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制

第一，建設(shè)一體化應(yīng)急體系。結(jié)合實(shí)際制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，形成省政府統(tǒng)一指揮，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全應(yīng)急指揮體系，明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確保在對(duì)突發(fā)事件處理過程中發(fā)揮應(yīng)有作用。在日常工作中要重視對(duì)應(yīng)急處置的事前演練，增強(qiáng)協(xié)同度。加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，邀請(qǐng)食品、藥品、糧食等專業(yè)的業(yè)務(wù)專家和法律、公共管理、社會(huì)學(xué)等方面的專家，組成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組，提高對(duì)危機(jī)事件的預(yù)測(cè)水平，同時(shí)加大日常檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)的技術(shù)、人力和資金投入，最大限度地降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

第二，建設(shè)高效率信息系統(tǒng)。信息管理是食品安全危機(jī)事件管理的核心。建立一個(gè)由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)的食品安全信息發(fā)布中心，對(duì)食品安全信息進(jìn)行跟蹤、采集、研究和發(fā)布，及時(shí)收集省內(nèi)食品安全方面的相關(guān)信息，同時(shí)實(shí)時(shí)跟蹤并關(guān)注國(guó)家乃至全球權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的食品安全相關(guān)動(dòng)態(tài)，以提高信息反饋能力，進(jìn)而對(duì)信息進(jìn)行篩選和分類，對(duì)食品安全預(yù)警信息進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)布通告，為食品安全的決策提供信息支持。

第三，形成應(yīng)急處理長(zhǎng)效機(jī)制。健全體制，完善機(jī)制，明確責(zé)任到崗到人，避免管理上的混亂。針對(duì)當(dāng)前存在的體制不健全、職責(zé)不明確，農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工信、畜牧、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、工商等部門缺乏有效的配合機(jī)制，推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等問題，應(yīng)該科學(xué)進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分，明確以一個(gè)機(jī)構(gòu)為主，多個(gè)部門依照分工進(jìn)行配合，形成一主多輔的工作格局，完善危機(jī)預(yù)警、信息發(fā)布、合適控制、善后處理一體化的應(yīng)急處理長(zhǎng)效機(jī)制，提高工作效能。

［1］李萌.鄭州食品加工小作坊在冊(cè)管理僅有96家［N］.鄭州晚報(bào)，2012－03－22(A34).

［2］國(guó)外畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及借鑒［EB/ OL］.［2012－10－20］.http://www.soozhu.com/article/ 2007/03/22/1212.4.shtml.

［3］食品安全責(zé)任險(xiǎn)破冰［EB/OL］.［2012－10－20］.http://insurance.hexun.com/2012－06－14/142487699.html.

［4］吳林海，劉曉琳，卜凡.中國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制改革的思考:安全信息不對(duì)稱的視角［J］.江南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2011(5):119.

［5］余榮華.北京市食品安全條例修訂草案征求意見實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)準(zhǔn)入制［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－04－10 (04).

［6］高法公布瘦肉精案等4起危害食品安全犯罪典型案例［EB/OL］.［2012－10－20］.http://www.gov.cn/jrzg/ 2011－11/24/content_2002833.htm.