劉 濤，范會芳

(1.鄭州市社會科學(xué)院，河南鄭州450015;2.華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心，湖北武漢430074;3.鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001)

在國家經(jīng)濟快速發(fā)展的宏觀背景下，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距日益拉大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民增收的現(xiàn)實訴求愈加強烈，而傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式已經(jīng)難以提高土地的效益，必須探索一條符合農(nóng)村現(xiàn)實的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。黨的十七屆三中全會提出，“加快扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》進一步規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社，為合作社的發(fā)展指明了方向。農(nóng)民專業(yè)合作社成為時代發(fā)展的選擇，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式的創(chuàng)新，依托合作社提高農(nóng)民的組織化程度，可以有效對接大市場，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力。同時，也可以優(yōu)化農(nóng)村資源要素的配置，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和服務(wù)化水平，增加農(nóng)民收入。通過對河南省49家合作社的調(diào)研，筆者認為，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)逐漸被農(nóng)民所接納，并成為改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營模式、實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效方式，但是合作社在實踐中仍然面臨各種發(fā)展困境。要有效解決發(fā)展中的難題，就必須創(chuàng)新發(fā)展的路徑與模式，以實現(xiàn)農(nóng)民增收與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、轉(zhuǎn)變與提升:農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢態(tài)強勁

河南省作為農(nóng)業(yè)大省和國家糧食生產(chǎn)基地，高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，自2004年起開展了農(nóng)民專業(yè)合作組織示范試點工作?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，河南省加強了合作社發(fā)展的政策支持，合作社發(fā)展勢態(tài)強勁，已從單一、弱小、無序的階段向規(guī)模、多元、有序方向轉(zhuǎn)變，一批競爭力強的合作社在提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織上發(fā)揮了積極作用。

(一)農(nóng)民參與積極性高，產(chǎn)業(yè)覆蓋領(lǐng)域廣泛

農(nóng)民專業(yè)合作社是新形勢下促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要經(jīng)濟組織，而這種形式的合作組織實現(xiàn)農(nóng)民增收的效果明顯，得到了農(nóng)民的高度認可。到2011年底，河南省經(jīng)工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達到34464家，較上年增加7868家，增長29.6%。其中僅種植類、養(yǎng)殖類和農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)類農(nóng)民專業(yè)合作社就分別發(fā)展到13192家、8418家和5963家。全省農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶達到226.49萬戶，較上年增長23%，帶動社員戶均增收20%以上;出資總額達到581.76億元，擁有注冊商標(biāo)的合作社達到1700多家，近1000家合作社的農(nóng)產(chǎn)品通過了質(zhì)量認證。［1］合作社生產(chǎn)經(jīng)營范圍不斷擴大，覆蓋種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林果、食品等領(lǐng)域，主要集中在優(yōu)質(zhì)糧、蔬菜、林果、畜牧等支柱型產(chǎn)業(yè)，涉及生豬、肉雞、育肥牛、奶牛、大蒜、草莓、西瓜、辣椒等高效農(nóng)業(yè)。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社已開始向農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家游等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)等諸多方面拓展。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，合作社發(fā)展模式實現(xiàn)創(chuàng)新

隨著發(fā)展模式及運作機制的成熟，合作社已由初期以生產(chǎn)為主的單一內(nèi)容，開始向銷售、運輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸。在調(diào)查的49家合作社中，加銷一體化的約占38%，以生產(chǎn)服務(wù)為主的約占27%，以生產(chǎn)資料購買服務(wù)為主的約占5%，以加工服務(wù)為主的約占2%，以運銷服務(wù)為主的約占3%，其他的約占35%。［1］隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，合作社服務(wù)區(qū)域也在不斷拓展，部分合作社已開始向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域發(fā)展。焦作市武陟縣綠康牛業(yè)合作社成員出資達130余萬元，入社成員遍布開封、博愛、沁陽、濟源、溫縣等周邊市縣和山西晉城等地，產(chǎn)品銷售至全國各省市。為增強市場競爭力，合作社加強了與龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)等之間的聯(lián)合，構(gòu)建了新型合作社發(fā)展“聯(lián)合體”。通過再次聯(lián)合為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展打造了新的平臺，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的所有組織聯(lián)合起來，降低了流通環(huán)節(jié)的成本，增加了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤，從而使農(nóng)民收入得到明顯增加。目前，河南省以合作社為主體，以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為紐帶的合作社“聯(lián)合體”已漸顯雛形，且在市場競爭中的能力提升明顯。

(三)加強經(jīng)營管理創(chuàng)新，市場競爭力不斷提升

河南省合作社正在向以質(zhì)量、效益為主的規(guī)范化階段轉(zhuǎn)變，突出經(jīng)營和管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。河南省專業(yè)合作社示范社已發(fā)展到1500家，其中省級示范社達到166家，承擔(dān)農(nóng)業(yè)部、財政部等國家級示范項目的合作社近60家。［2］合作社的法人治理結(jié)構(gòu)完善，有規(guī)范的章程、組織機構(gòu)和科學(xué)的管理制度，并設(shè)立成員賬戶，定期召開社員大會。部分合作社提留了公積金、公益金，按社員與合作社的交易量和社員出資額進行了二次分配。武陟縣豫北黃河鵝業(yè)合作社通過加強內(nèi)部民主管理、完善利益分配機制，在提取公積金、公益金后，2009年分紅的資金達12萬元，社員當(dāng)年戶均增收1.5萬元。河南省農(nóng)民專業(yè)合作社通過內(nèi)部管理、經(jīng)營與分配制度的規(guī)范，在實踐中形成了一套系統(tǒng)的運行機制，在管理水平迅速提升的同時，提高了農(nóng)民參社的積極性。在市場中農(nóng)業(yè)和工業(yè)一樣，都需要樹立品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。樹立品牌，既有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量，又有助于提高產(chǎn)品附加值，增加企業(yè)經(jīng)濟效益。［3］河南省約有1000家農(nóng)民專業(yè)合作社擁有注冊商標(biāo)，531家農(nóng)民專業(yè)合作社通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，合作社通過實施技術(shù)創(chuàng)新與品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)品的市場價格成倍提高。鄭州蜜樂源養(yǎng)蜂合作社建立了蜂蜜包裝車間和蜂產(chǎn)品快速檢測系統(tǒng)，通過申請獲得了QS生產(chǎn)許可證和有機認證，并注冊了蜜樂源商標(biāo)。同時，合作社積極開展“農(nóng)超對接”，降低了流通環(huán)節(jié)的成本。河南省約有800個合作社與超市建立了產(chǎn)銷對接關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品直接銷售額達15億元。

(四)政府外部支持力度增強，發(fā)展保障體系不斷完善

當(dāng)前我國農(nóng)民人多資源少、兼業(yè)化程度高，農(nóng)戶成立合作社的機會成本很高。合作社的決策機制和利潤分配機制決定了其效率是低下的，必須得到政府公共政策的扶持，才能補償其效率損失。［4］河南省農(nóng)民專業(yè)合作社通過政府引導(dǎo)、服務(wù)，鼓勵農(nóng)戶合作與市場對接，推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的穩(wěn)步發(fā)展，在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面作用明顯。一是組織機構(gòu)不斷健全。2011年，河南省政府成立了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，此后各省轄市和部分縣(市)區(qū)也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了組織保障。二是政策措施不斷強化。2011年上半年，河南省投入1380萬元科技扶貧資金支持合作社發(fā)展，農(nóng)信社的“金燕快貸通”小額貸款也優(yōu)先用于支持合作社發(fā)展。工商部門建立了合作社登記“綠色通道”，推行一站式服務(wù)。稅務(wù)部門實施了有利于合作社發(fā)展的相關(guān)稅收政策，1—6月份免收增值稅近1億元。［1］三是保障體系日益完善。河南省出臺了《關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見》，各省轄市、縣也相繼制定了促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見和辦法，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度不斷健全，確保合作社的發(fā)展有法可依、有章可循，為合作社發(fā)展提供了制度保障。

二、實踐與困境:農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題分析

在內(nèi)部力量推動與外部扶持的協(xié)同推進下，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)嵌入農(nóng)村發(fā)展的整體格局中，并成為一種改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的有效方式。但是在快速發(fā)展的總體趨勢下，農(nóng)民專業(yè)合作社在實踐中仍然存在經(jīng)營規(guī)模小、發(fā)展模式單一、管理機制不完善、服務(wù)層次低等問題，這在一定程度上制約著政策設(shè)計原有目標(biāo)及合作社預(yù)期功能的實現(xiàn)。

(一)合作社區(qū)域發(fā)展不平衡，輻射帶動力不足

河南省農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展勢態(tài)良好，合作社數(shù)量居全國第五位，但是與農(nóng)業(yè)大省的定位不相稱，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。通過對6個城市49家合作社的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，信陽、焦作、周口、安陽4市合作社發(fā)展較快，數(shù)量占河南省總數(shù)的45.64%，其他省轄市合作社發(fā)展慢、數(shù)量少。同一區(qū)域內(nèi)部，合作社的發(fā)展規(guī)模也不均衡。少數(shù)典型合作社由于外部扶持力度大，發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量優(yōu)勢明顯，參與農(nóng)戶一般都在100戶以上，競爭力和帶動力較強。多數(shù)普通合作社規(guī)模較小，社均成員約為80人，一般合作社成員不足20人。小規(guī)模合作社普遍存在資金積累慢、應(yīng)對市場風(fēng)險能力弱、質(zhì)量提高慢等問題。［5］此類合作社一般在村莊范圍內(nèi)部運轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)輻射范圍小、帶動能力弱的特征。合作社的發(fā)展不平衡問題讓資源過度集中，少數(shù)規(guī)?；献魃绮粩鄩汛?，而小型合作社資源吸納能力不足，難以與大市場對接，逐漸在市場競爭中被淘汰。

(二)合作社的資本控制過強，偏離政策設(shè)計預(yù)期

目前，河南省內(nèi)的合作社運作模式較為多元，存在企業(yè)帶動型、農(nóng)戶合作型、大戶領(lǐng)辦型、單位承辦型等。其中以龍頭企業(yè)和大戶主導(dǎo)成立的合作社居多，占70%以上，以農(nóng)戶自發(fā)合作和村集體主導(dǎo)的合作社較少。由龍頭企業(yè)或大戶主導(dǎo)的合作社，因為這些龍頭企業(yè)或大戶的出資比例一般會超過70%，所以導(dǎo)致資本過于集中到少數(shù)人手中，合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)異化。合作社主要投資者是合作社的大股東，他們通過資本侵蝕普通參股農(nóng)戶的利益，致使合作社逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨贁?shù)股東利益為主的企業(yè)，組織性質(zhì)逐漸異化，合作發(fā)展的性質(zhì)偏離原有預(yù)期。這種異化為“資本”主導(dǎo)的合作社并不能解決小農(nóng)在市場上的弱勢地位，也不能幫助小農(nóng)參與分享社會平均收益。［6］由農(nóng)戶合作和大戶領(lǐng)辦的合作社內(nèi)部成員異質(zhì)性問題明顯，合作社的運作成本極高，很難與其他合作社競爭。合作社的成立主體及發(fā)展模式日益單一化，多數(shù)農(nóng)民難以獲得更多的合作利潤，并未真正實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的政策設(shè)計目標(biāo)。

(三)合作社內(nèi)部治理績效低，運轉(zhuǎn)成本較高

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合建立的群眾互助性經(jīng)濟組織。該經(jīng)濟組織接納獨立的農(nóng)戶為會員，以農(nóng)民自愿進入為原則，但是合作社對進入農(nóng)戶缺少剛性約束能力，分散農(nóng)戶組成的合作社運轉(zhuǎn)成本極高。一是農(nóng)民的合作精神欠缺，合作能力較低。合作社內(nèi)部成員的高度異質(zhì)化，導(dǎo)致不同利益主體在利益獲取時會抱有機會主義的態(tài)度，希望通過“搭便車”獲得集體行為的收益，合作社內(nèi)部成員的多元博弈會形成內(nèi)部交易費用，同時使制度設(shè)計的預(yù)期與現(xiàn)實存在偏差，而這種偏差會提高合作社內(nèi)部運轉(zhuǎn)成本。二是合作社內(nèi)部控制問題明顯。合作社一般都設(shè)有成員大會、理事會、監(jiān)事會等，并制定了健全的章程，但形式上的規(guī)范并未在實踐中呈現(xiàn)出來。合作社多由民營企業(yè)家、大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等少數(shù)人主導(dǎo)管理和決策，普通社員一般難以參與到合作社決策中，普通成員注重參與合作社治理的積極性較低，合作社內(nèi)生發(fā)展動力不足，對合作社的可持續(xù)發(fā)展形成了不良影響。

(四)合作社外部保護性政策不足，農(nóng)戶利益容易受到損害

依托龍頭企業(yè)、大戶等成立的合作社具有較強的資源獲取能力，此類合作社已從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到加工、流通、銷售等領(lǐng)域，市場競爭力較強。由普通農(nóng)戶聯(lián)合成立的多數(shù)互助型合作社，外部關(guān)系網(wǎng)弱，難以獲得貸款、項目等外部資源，合作社經(jīng)營主要集中在生產(chǎn)階段及初級加工階段，很難獲得生產(chǎn)之外環(huán)節(jié)的利潤，尤其是以大宗農(nóng)作物種植為主的合作社，需要雇用勞動力耕作，普遍存在生產(chǎn)成本高、監(jiān)督管理難度大、應(yīng)對風(fēng)險能力差等問題，盈利空間極低。大規(guī)模種植糧食作物，實際上根本不可能產(chǎn)生比小農(nóng)家庭經(jīng)營更高的收益。［7］對于處在初級發(fā)展階段的合作社而言，其難以直接面對消費者，只有與企業(yè)、商販等中間商進行交易，才可以讓產(chǎn)品進入市場。由此，中間商就可以通過對市場的控制和壟斷，壓低合作社的產(chǎn)品價格，有時會迫使農(nóng)戶以低于成本的價格賣掉，農(nóng)戶利益受到極大損害，直接降低了農(nóng)民參社的積極性。因此，合作社發(fā)展迫切需要完善政策保護機制，以維護好農(nóng)戶的利益。

(五)社會化服務(wù)內(nèi)容存在偏差，合作社的發(fā)展空間不足

在農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的過程中，外部服務(wù)主體和服務(wù)形式增多，主要集中在信息、技術(shù)等方面，而合作社最為需要的銷售、貸款擔(dān)保等方面的服務(wù)相對不足。目前，河南省農(nóng)村由于金融網(wǎng)點少、貸款手續(xù)復(fù)雜、抵押物嚴(yán)格、融資渠道單一等，金融部門的信貸支持力度明顯不足，而資金互助合作社等民間合作金融機構(gòu)發(fā)展緩慢，加上合作社是農(nóng)戶之間的聯(lián)合性組織，自身資金積累能力也較弱，農(nóng)民專業(yè)合作社由于缺少資金支持，持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重弱化。同時流通、銷售等方面的外部服務(wù)內(nèi)容不足，以致大量農(nóng)產(chǎn)品積壓，而產(chǎn)品市場銷售價格卻居高不下。雖然基層政府積極協(xié)助合作社拓展產(chǎn)品銷售渠道，但僅限于幫助農(nóng)戶聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品中間商、加工廠等，而在合作社進行加工、附加值提升等方面的社會化服務(wù)相對欠缺，河南省僅有35%的合作社產(chǎn)品直接銷往市場，展開“農(nóng)超對接”的合作社不足15%。外部社會化服務(wù)內(nèi)容的偏差導(dǎo)致合作社盈利能力不足，難有更大的發(fā)展空間。

三、回應(yīng)與轉(zhuǎn)型:新時期農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展路徑創(chuàng)新

農(nóng)民專業(yè)合作社要破解發(fā)展中的困境，不能僅從微觀對策上考慮，更要從總體層面提升合作社的競爭力和發(fā)展能力。因此，需要建立新型的農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展模式，不斷創(chuàng)新發(fā)展路徑，從橫向上的松散合作全面向縱深化轉(zhuǎn)變，擴大合作社的產(chǎn)業(yè)、功能與區(qū)域邊界，形成一個內(nèi)部能夠高效運轉(zhuǎn)、外部能夠與市場對接的合作組織，使合作社成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展與農(nóng)民富裕的有效載體。

(一)推進合作社之間的橫向聯(lián)合

合作社在初級階段發(fā)展風(fēng)險較大，必須通過加強社與社之間的聯(lián)合、形成規(guī)模經(jīng)濟來改變市場地位。合作社的橫向一體化聯(lián)合，不僅可以避免新生合作社被市場淘汰，而且能夠增強合作社的競爭力。河南省農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社相對較少，但是已有的聯(lián)合社發(fā)展成效明顯，滎陽養(yǎng)豬聯(lián)合社、駐馬店農(nóng)機聯(lián)合社等通過內(nèi)部聯(lián)合，實現(xiàn)了資源、信息等方面的共享，合作社之間的交易成本明顯降低。滎陽養(yǎng)豬聯(lián)合社自成立以來，共帶動養(yǎng)殖戶1064家，存欄生豬6.58萬頭。駐馬店潢川縣農(nóng)機行業(yè)聯(lián)合總社，實行“聯(lián)社+合作社+農(nóng)戶”的模式，為社員和周邊農(nóng)民提供育種、機耕、機插、機收等“一站式”服務(wù)，直接為5000農(nóng)戶節(jié)約成本550余萬元。［8］聯(lián)合社以橫向一體化來發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟，可以最大限度地提高合作社的議價能力，增強社員的信心。在強化合作社之間聯(lián)合的同時，需要在地域范圍內(nèi)，通過政府引導(dǎo)，加強合作社與農(nóng)協(xié)、龍頭企業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)商之間的聯(lián)合，擴大合作社的聯(lián)合范圍，通過以強帶弱、以點帶面的方式，推進合作社的持續(xù)發(fā)展。

(二)加快產(chǎn)業(yè)鏈的縱向一體化延伸

在實現(xiàn)橫向一體化的聯(lián)合后，合作社的范圍效益最大化，但多數(shù)合作社仍然未延伸到儲藏、加工、運輸?shù)阮I(lǐng)域，沒有實現(xiàn)真正意義上的規(guī)模經(jīng)濟。為此，需要通過“縱向一體化”來整合生產(chǎn)、加工和銷售。［9］一些合作社已經(jīng)開始實行產(chǎn)、供、銷一體化的模式，產(chǎn)業(yè)鏈條得以延伸，這些合作社多依靠龍頭企業(yè)或者農(nóng)業(yè)基地帶動。多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社不具備縱向一體化發(fā)展的條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的利潤多被資本獲取。為此，一是要加強合作社的外部扶持，讓有能力的合作社延伸產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)品深加工企業(yè)。信陽市平橋區(qū)馬氏生態(tài)茶葉專業(yè)合作社，實行分散種植，統(tǒng)一培訓(xùn)、收購鮮葉、加工、包裝、品牌和銷售，流通成本降低10%—20%，產(chǎn)品價格提高10%。［10］二是加強合作社與中間商之間的合作。洛陽東漢合作社、漯河的農(nóng)發(fā)小辣椒合作社都實施“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)了與資料供應(yīng)商、貨物流通商、產(chǎn)品銷售商之間的規(guī)范合作。縱向一體化可以降低合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本，獲得更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外的利潤，直接提高經(jīng)營收益。

(三)從生產(chǎn)性合作社向綜合性服務(wù)功能體轉(zhuǎn)變

農(nóng)民專業(yè)合作社在向成熟階段轉(zhuǎn)型過程中，不僅需要具備基礎(chǔ)生產(chǎn)功能，也要兼具經(jīng)營、服務(wù)等方面的功能。河南省部分合作社已經(jīng)從初期的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐漸向加工環(huán)節(jié)延伸，但是綜合功能并不健全。為此，要推進合作社向生產(chǎn)資料供給、技術(shù)改進、人才培訓(xùn)、包裝加工、流通運輸?shù)冉?jīng)營性內(nèi)容發(fā)展，從簡單的生產(chǎn)型合作社向綜合服務(wù)功能體轉(zhuǎn)變。一是要完善合作社內(nèi)部的分工體系。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合與重組，生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等不同類型的主體增多，功能體系不斷健全，必須依據(jù)職能進行合理分工，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是建設(shè)農(nóng)村信用合作金融組織。吸納農(nóng)民手中的閑散資金，讓農(nóng)民以自愿入股的形式創(chuàng)建農(nóng)民合作金融組織。同時，要引導(dǎo)農(nóng)村信用社、郵政儲蓄機構(gòu)以及其他金融商業(yè)機構(gòu)等給予必要的低息、無息或者貼息貸款，以國家公共股的形式注入農(nóng)民合作金融機構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村“內(nèi)置金融”，以推進以合作社為主導(dǎo)的新集體經(jīng)濟發(fā)展。三是增強合作社在合作精神、民主決策等方面的培育能力。合作、民主、自治等文化內(nèi)涵是合作社持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，這種自下而上的內(nèi)生力量的推動，不僅能夠提高農(nóng)民主動參與的積極性，而且可以增強社員的團結(jié)互助精神，化解小農(nóng)合作成本高的難題。

(四)由資本主導(dǎo)轉(zhuǎn)向農(nóng)民多元合作發(fā)展

小農(nóng)戶的分散、異質(zhì)等，決定了農(nóng)民合作能力低、合作難度高，必須由超出村莊的強勢力量來主導(dǎo)合作社，組織分散小農(nóng)，因此，龍頭企業(yè)、大戶主導(dǎo)合作社成為市場競爭中的選擇。但是這些力量的過強以及中間商對生產(chǎn)以外環(huán)節(jié)的控制，讓農(nóng)民成為資本的輔助工具，使結(jié)果遠離政策設(shè)計的目標(biāo)。因此，一是要強化農(nóng)民的主體地位，堅持“服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的原則，增強社員在管理、決策、咨詢方面的參與權(quán)，從以股權(quán)分配主導(dǎo)合作社發(fā)展的一元化公司治理模式，向以農(nóng)民參與協(xié)商為主要決策方式的合作組織轉(zhuǎn)變。二是要提高農(nóng)戶的責(zé)任意識。合作社在發(fā)展中過于依賴外部扶持，弱化了農(nóng)民應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，導(dǎo)致內(nèi)生動力與發(fā)展后勁不足。為此，除參照出資承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任外，可借鑒美國新一代農(nóng)民專業(yè)合作社的做法，通過購買交易權(quán)，以契約形式約束社員，使其履行義務(wù)。［11］同時，通過素質(zhì)培育與合作文化塑造工程來提高社員的責(zé)任感和主體性，以全員參與落實好“民管、民辦、民受益”的原則，真正從服務(wù)資本向謀求全體社員的共同利益轉(zhuǎn)變。

(五)從扶持典型轉(zhuǎn)向多元平衡發(fā)展

合作社由于承辦主體、政策待遇、資本實力等的不同，發(fā)展勢態(tài)的偏向問題明顯。一些典型合作社可以獲得較強的政策支持，具有充分的發(fā)展空間，對產(chǎn)業(yè)市場進行地域性壟斷，以致大量新生中小型合作社逐漸衰敗。因此，要平衡不同類型合作社之間的資源分配，在扶持典型合作社的同時，積極培育以農(nóng)民合作發(fā)展為主的新生合作社。一是充分發(fā)揮典型合作社的示范和帶動作用，以縣域為基本范圍，建設(shè)一批專業(yè)示范社，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強合作社的持續(xù)發(fā)展能力，使其成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富、組織農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織。二是重視發(fā)揮政策的引導(dǎo)、扶持和服務(wù)作用，不斷完善產(chǎn)業(yè)、財政、金融、稅收等方面的支持政策，加大對新生合作社、農(nóng)民聯(lián)合型合作社、大宗農(nóng)作物合作社的扶持力度，通過縣鄉(xiāng)區(qū)域布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等策略，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供強大動力，增強新生農(nóng)民合作社的發(fā)展能力，保證糧食安全，實現(xiàn)不同類型農(nóng)業(yè)合作社之間的多元均衡發(fā)展。

［1］河南省農(nóng)委.河南省農(nóng)民專業(yè)合作社工作考評報告［EB/ OL］.(2012－07－18)［2012－9－04］.http://www.hnswnb.gov. cn/news/ShowNews. aspx?classid = 74＆newsid=929.

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