羅學(xué)莉

(湖北文理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053)

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市周邊的村落逐漸轉(zhuǎn)變成城市社區(qū)。居住在城市社區(qū)的村民是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，一方面他們失去了土地，在身份和職業(yè)上發(fā)生了轉(zhuǎn)變;另一方面他們?cè)趦r(jià)值觀念、生活方式等方面又具有傳統(tǒng)農(nóng)民的特點(diǎn)，與城市市民有著很大的差距。隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，村民市民化勢(shì)在必行?！按迕袷忻窕褪谴迕袼诖迓渫恋乇徽饔?，村民失去土地后集中居住在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，身體、地位、價(jià)值觀念及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程?！保?］村民市民化和農(nóng)民市民化不等同于一個(gè)概念，農(nóng)民市民化包括村民市民化和離家到城里打工的農(nóng)民工市民化。村民市民化是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是確保社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。因此村民市民化問(wèn)題研究具有重要的意義。本課題組長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查了湖北省襄陽(yáng)市襄城區(qū)檀溪湖社區(qū)在城市化進(jìn)程中的變遷，分析了村民市民化存在難題及其原因，并且探索了村民市民化的對(duì)策。

一、城市化進(jìn)程中村民市民化制約因素及原因分析

(一)村民自身素質(zhì)和思想觀念制約了村民市民化

1.村民不能適應(yīng)謀生方式的轉(zhuǎn)變

村民過(guò)去以務(wù)農(nóng)為主，失去土地后，謀生方式發(fā)生改變。有些村民在城市做臨時(shí)工，有些村民無(wú)一技之長(zhǎng)，不愿找工作就在麻將館度日，大肆揮霍拆遷款，最后導(dǎo)致妻離子散，家破人亡。有些村民擔(dān)心錢(qián)貶值，不懂其他行業(yè)投資，加入了炒房的隊(duì)伍，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)迅速攀升。

2.村民不能適應(yīng)生活方式的變化

一些村民不能適應(yīng)居住環(huán)境的變化，過(guò)去村民居住的是平房，生活環(huán)境寧?kù)o;現(xiàn)在住的是高樓大廈，生活小區(qū)嘈雜。村民也不能適應(yīng)衣食住行樣樣花錢(qián)的消費(fèi)方式。

3.村民不能適應(yīng)城市文明的要求

一些村民存在這樣一些行為:在車(chē)庫(kù)養(yǎng)家禽，亂倒垃圾，放任兒童隨意大小便，喪葬儀式請(qǐng)樂(lè)隊(duì)湊熱鬧講排場(chǎng)，這些行為不符合城市文明的要求，引起城市市民強(qiáng)烈不滿(mǎn)，導(dǎo)致村民和城市市民人際關(guān)系緊張。

4.村民不能適應(yīng)法制社會(huì)的要求

村民生活遇到困難，習(xí)慣找政府、社區(qū)解決，而不是自主解決;村民利益訴求得不到滿(mǎn)足，不是尋求合理渠道理性解決問(wèn)題，而是采取過(guò)激方式來(lái)達(dá)到目的，有時(shí)候甚至發(fā)生集體堵門(mén)、堵橋、阻擾企業(yè)施工等群體性事件。

(二)城市發(fā)展現(xiàn)狀制約了村民市民化

1.社區(qū)管理混亂不能為村民營(yíng)造良好生活環(huán)境

原來(lái)城中村村委會(huì)現(xiàn)在改組成社區(qū)居委會(huì)對(duì)村民進(jìn)行管理，新的社區(qū)居委會(huì)缺乏社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，忙于應(yīng)付紛繁復(fù)雜的各種具體事務(wù)，而沒(méi)有精力思考社區(qū)管理和社區(qū)文化建設(shè)，導(dǎo)致村民不滿(mǎn)意新的生活環(huán)境。

2.城市產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展不能滿(mǎn)足村民的需求

城市化進(jìn)程中村民失去了土地住進(jìn)了高樓，但是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢不能滿(mǎn)足村民迫切的求職需求。城市化進(jìn)程中社會(huì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能及時(shí)滿(mǎn)足城市新增人口的需要。這些因素影響了村民市民化進(jìn)程。

(三)制度因素制約了村民市民化

影響村民市民化的制度性因素主要包括戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度。村民雖然居住在城市，但是戶(hù)籍還是農(nóng)村戶(hù)口，村民不能享受附屬在城市戶(hù)籍上的各種利益和福利待遇。具體表現(xiàn)在村民子女入學(xué)遭受歧視，村民找工作受戶(hù)籍限制，村民醫(yī)保、養(yǎng)老、低保也只能按照農(nóng)村戶(hù)口對(duì)待，導(dǎo)致村民對(duì)身份屬性不滿(mǎn)意。

二、襄陽(yáng)市襄城區(qū)檀溪湖社區(qū)村民市民化探索

襄陽(yáng)市襄城區(qū)檀溪村地處古襄陽(yáng)城西，環(huán)繞襄陽(yáng)市委、市政府周?chē)鎴D面積1.3平方公里，土地已全部納入城市規(guī)劃，是一個(gè)典型的城中村，全村共有11個(gè)組，1914人。近10年，檀溪村在城市化進(jìn)程中發(fā)生了天翻地覆的變化。檀溪村的發(fā)展經(jīng)歷了迷茫到成熟的發(fā)展歷程，過(guò)去的村落現(xiàn)在改建成花園式新城區(qū)，過(guò)去的村委會(huì)也改為檀溪湖社區(qū)居委會(huì)。檀溪湖社區(qū)居委會(huì)為檀溪村民市民化做了以下努力:

(一)加強(qiáng)村民教育，促進(jìn)村民向市民角色的轉(zhuǎn)變

檀溪村改造初期出現(xiàn)一些問(wèn)題，有些村民拿到拆遷款后不愿意工作，沉迷賭博，離婚率激增，家庭矛盾復(fù)雜。檀溪村黨委意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，召集全村大會(huì)對(duì)村民進(jìn)行教育，幫助村民轉(zhuǎn)變觀念:一是幫助村民分析形勢(shì)，使村民認(rèn)識(shí)到拆遷款不能確保未來(lái)幸福，還是要努力工作才有美好未來(lái);二是培養(yǎng)村民的理性能力，村民對(duì)拆遷問(wèn)題有意見(jiàn)，要通過(guò)合法合理方式解決;三是鼓勵(lì)村民盡快融入城市文明，不喂養(yǎng)家禽，講衛(wèi)生，婚喪嫁娶按照城市管理規(guī)定辦。

(二)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，把集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為股份制經(jīng)濟(jì)，為村民市民化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，檀溪村利用征地補(bǔ)償資金和村積累的資金，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。目前，集體資產(chǎn)擴(kuò)張到7 000多萬(wàn)元，銀行存款達(dá)到2 000多萬(wàn)元，先后獲得“湖北省村級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明星村”、“湖北省農(nóng)村生活質(zhì)量300強(qiáng)”。2007年10月11日，湖北省首家社區(qū)股份合作社在這里掛牌成立，通過(guò)清人分類(lèi)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員1 784人。“2007年底，檀溪湖社區(qū)股份合作社實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)267萬(wàn)元，按章程規(guī)定提取公積金、公益金和部分福利費(fèi)后，剩余175萬(wàn)元按股給股東分紅，平均每股49.4元，得紅利最多的股東分到2 667元，向共同富裕邁出了第一步?！保?］經(jīng)過(guò)多年的探索發(fā)展，目前檀溪湖社區(qū)股份合作社運(yùn)行良好，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城市化進(jìn)程和社會(huì)和諧方面取得了明顯成效，為村民市民化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)開(kāi)展村民幫扶，幫助村民培訓(xùn)就業(yè)，做好社會(huì)保障服務(wù)工作，促進(jìn)了村民市民化

檀溪湖社區(qū)為了促進(jìn)村民就業(yè)，與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，對(duì)沒(méi)有就業(yè)的村民開(kāi)展技能培訓(xùn)，送崗位、送政策，讓村民群眾免費(fèi)接受就業(yè)信息、政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù);為居民辦理低保、廉租房補(bǔ)貼、大病醫(yī)療救助，代辦老年乘車(chē)優(yōu)待證，免費(fèi)為殘疾人員辦理殘疾證等;籌集資金10萬(wàn)元為智障、殘疾、孤寡老人、留守兒童等弱勢(shì)群體發(fā)放救濟(jì)物資，解決他們的生活困難，并對(duì)考入大學(xué)的本社區(qū)學(xué)生每人獎(jiǎng)勵(lì)2 000元;每年拿出10余萬(wàn)元為女性居民免費(fèi)進(jìn)行健康檢查，對(duì)50歲以上老年居民安排健康體檢。

(四)加強(qiáng)社區(qū)管理，開(kāi)展文化活動(dòng)，營(yíng)造社區(qū)文化氛圍，有利于村民融入城市文明生活

近年來(lái)，社區(qū)加強(qiáng)制度建設(shè)和管理，投入大量人力物力整治環(huán)境衛(wèi)生。為豐富居民的文化生活，社區(qū)積極協(xié)調(diào)，籌集資金購(gòu)買(mǎi)音響設(shè)備和服裝道具，組建快樂(lè)健康藝術(shù)團(tuán)，利用社區(qū)休閑廣場(chǎng)和節(jié)假日說(shuō)檀溪、演檀溪、唱檀溪，激發(fā)社區(qū)居民熱愛(ài)檀溪、建設(shè)檀溪的熱情。社區(qū)還與人口和計(jì)生部門(mén)聯(lián)手打造人口文化園，結(jié)合檀溪新居周邊環(huán)境進(jìn)行實(shí)地規(guī)劃，先后投入60余萬(wàn)元，在小區(qū)內(nèi)建成人口主題性雕塑7座、人口文化走廊20米、宣傳櫥窗1組、卡通式宣傳標(biāo)語(yǔ)牌30個(gè)，圖文并茂地展現(xiàn)人口計(jì)生方方面面的文化，深入宣傳人口計(jì)生相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，引領(lǐng)群眾樹(shù)立晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育的新型生育文化觀，讓休閑娛樂(lè)的居民在輕松生活中感受人口文化的熏陶。

三、城市化進(jìn)程中村民市民化對(duì)策思考

襄陽(yáng)市檀溪湖社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給了我們一些啟示，村民市民化不僅需要國(guó)家戶(hù)籍制度和社會(huì)保障等制度的改革;而且社區(qū)在村民市民化進(jìn)程中可以發(fā)揮重大作用，社區(qū)居委會(huì)可以加強(qiáng)村民教育，為村民培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)造條件，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為村民福利提供物質(zhì)基礎(chǔ)，開(kāi)展文化活動(dòng)，營(yíng)造良好環(huán)境，幫助村民融入城市文明;當(dāng)然，村民主動(dòng)完成向市民角色轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，只有村民積極轉(zhuǎn)變觀念、提升素質(zhì)、融入城市文明，才可能實(shí)現(xiàn)村民市民化。通過(guò)調(diào)研和學(xué)習(xí)檀溪湖社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為城市化進(jìn)程中村民市民化可以采取以下對(duì)策:

(一)加強(qiáng)村民素質(zhì)教育，幫助村民向市民角色轉(zhuǎn)變

1.加強(qiáng)村民法制教育，培養(yǎng)理性市民

現(xiàn)代社會(huì)是文明法制社會(huì)，理性是市民的基本特征?；鶎诱蜕鐓^(qū)居委會(huì)可以學(xué)習(xí)檀溪湖社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)村民進(jìn)行法制教育和宣傳，村民不僅要學(xué)法、懂法，而且要守法，當(dāng)生活中遇到問(wèn)題時(shí)，學(xué)會(huì)用法律的武器保護(hù)自己的權(quán)利，通過(guò)合法的渠道和方式來(lái)表達(dá)自己的利益訴求。

2.加強(qiáng)村民倫理教育，促進(jìn)村民思想觀念轉(zhuǎn)變

社區(qū)居委會(huì)要經(jīng)常開(kāi)展道德教育活動(dòng)，定期評(píng)選社區(qū)道德模范，用身邊人、典型事教育引導(dǎo)社區(qū)村民，對(duì)群眾進(jìn)行正面的教育引導(dǎo)，搭建講文明、樹(shù)新風(fēng)平臺(tái)。村民要開(kāi)展自我教育，重視家庭和諧，樹(shù)立家和萬(wàn)事興理念，拋棄封建落后陋習(xí)，遵守城市公共道德。

3.加強(qiáng)村民技能培訓(xùn)，幫助村民就業(yè)

就業(yè)是生存之本?；鶎诱蜕鐓^(qū)居委會(huì)對(duì)村民進(jìn)行正確引導(dǎo)，為村民創(chuàng)造條件促進(jìn)就業(yè)。定期舉辦各種講座，對(duì)村民進(jìn)行各種技能培訓(xùn)，提高村民的綜合素質(zhì)，建立就業(yè)信息網(wǎng)站，為村民就業(yè)提供平臺(tái)。對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的村民在資金、政策方面給予支持，努力拓寬村民就業(yè)渠道。村民自身也要努力學(xué)習(xí)，提升職業(yè)技能，珍惜新的工作機(jī)會(huì)，適應(yīng)新的角色，努力把工作做好。

(二)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)向股份制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，為村民福利和社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)保障，促進(jìn)村民市民化

1.大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

襄陽(yáng)市襄城區(qū)檀溪湖社區(qū)發(fā)展證明，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的社區(qū)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、村民福利都得到較好的發(fā)展。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)共同富裕;才能真正建設(shè)和諧、富裕、文明社區(qū)，實(shí)現(xiàn)村民市民化。

2.促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)向股份制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，必須完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織模式，定期召集村民股東大會(huì)，確保村民的利益，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，確保村集體資產(chǎn)的保值增值，解決村民的后顧之憂(yōu)。

(三)加強(qiáng)社區(qū)管理，開(kāi)展文化活動(dòng)，營(yíng)造和諧環(huán)境，幫助村民融入城市文明生活

1.加強(qiáng)社區(qū)管理

社區(qū)居委會(huì)要建立和完善社區(qū)各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)社區(qū)管理。社區(qū)不僅要做好安全保衛(wèi)工作，而且要嚴(yán)厲禁止聚眾賭博、封建迷信、亂扔垃圾、亂停亂放等不良行為。黨員干部要起到帶頭作用，引導(dǎo)村民珍惜整潔舒適的社區(qū)環(huán)境，學(xué)習(xí)接納城市文明觀念，融入城市文明生活。

2.開(kāi)展文化活動(dòng)

社區(qū)居委會(huì)要經(jīng)常組織村民開(kāi)展各種豐富多彩有益活動(dòng)，例如村民籃球賽、健身操、聯(lián)誼演出等活動(dòng)，豐富村民文化生活。開(kāi)展文化活動(dòng)不僅可以改善村民的精神風(fēng)貌，而且可以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

3.營(yíng)造和諧環(huán)境

社區(qū)要重視社區(qū)環(huán)境規(guī)劃和治理，堅(jiān)持以人為本，實(shí)用為先，精心規(guī)劃綜合環(huán)境。還建房選址要符合民意，還建房建設(shè)要保證質(zhì)量，戶(hù)型設(shè)計(jì)要符合需求，注重居住、休閑、服務(wù)相配套，利用原有生態(tài)環(huán)境，打造現(xiàn)代人文宜居社區(qū)，加強(qiáng)衛(wèi)生整治，營(yíng)造社區(qū)和諧環(huán)境。

(四)改革戶(hù)籍制度，健全村民社會(huì)保障體系，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.改革戶(hù)籍制度，打破身份界限

中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告提出“把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為重點(diǎn)，加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！保?］加快改革戶(hù)籍制度，打破身份界限，才能真正實(shí)現(xiàn)村民市民化。村民和市民最大的區(qū)別是市民具有城市戶(hù)籍，享有城市戶(hù)口擁有的福利。只有村民擁有了城鎮(zhèn)戶(hù)口，才能從身份上界定為市民，享有就業(yè)、孩子上學(xué)及其他公共服務(wù)福利。

2.健全村民社會(huì)保障體系

2013年5月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)把“分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益”作為2013年經(jīng)濟(jì)體制改革工作重點(diǎn)。目前大多數(shù)村民加入了農(nóng)村合作醫(yī)療，養(yǎng)老和低保等還是按照農(nóng)村戶(hù)口標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。完善公共服務(wù)和社會(huì)保障制度，村民生活才有安全感，才能發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，盡快融入城市的文明。

3.推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

城市化進(jìn)程中政府要高度重視房地產(chǎn)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果各行業(yè)沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展，建好的新城區(qū)企業(yè)入駐率低，被征地的村民住著高樓大廈也很難找到工作。只有各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展了，企業(yè)入駐率高，失去土地的村民才能擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，人們才有錢(qián)消費(fèi)，整個(gè)城市發(fā)展才會(huì)形成良性發(fā)展局面，加快村民市民化進(jìn)程。

［1］陳 彧.農(nóng)民市民化研究:一個(gè)文獻(xiàn)綜述［J］.重慶社會(huì)科學(xué)，2011(5):61－67.

［2］漢江傳媒網(wǎng).檀溪湖社區(qū)——“城中村”改造新模板［EB/OL］.(2008－05－08)［2013 －03－15］.http://www.hj.cn/html/200805/08/084331005.shtml.

［3］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗:在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八大全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［EB/OL］.(2012 －11 －8)［2013 －04 －15］.http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012 －11/17/c_113711665.htm.