顏光宗，歐陽忠明，王小林，徐雨辰

（南昌航空大學(xué)文法學(xué)院，江西 南昌 330063）

中國社會歷來強調(diào)中央的高度集權(quán)和政府管理，由此而對應(yīng)形成的政府體制是一種典型的“大政府，小社會”模式。然而，伴隨著社會的發(fā)展，該模式與我國業(yè)已形成的社會主義市場經(jīng)濟并不適應(yīng)。在很多方面，政府權(quán)力的過分膨脹擠壓了社會和民眾的活動空間，使得社會和民眾的意見難以得到通暢的表達。微博實時生產(chǎn)、發(fā)布、轉(zhuǎn)載和反饋信息的特征，可以隨時引爆網(wǎng)上輿論，給政府預(yù)防和處置網(wǎng)絡(luò)事件帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，在微博空間中，大政府如何應(yīng)對是當(dāng)前需要面對的一個新穎而又極具現(xiàn)實意義的問題。

一、微博空間下大政府應(yīng)對之需

政府與媒介的關(guān)系，一直就是社會科學(xué)研究的重要內(nèi)容。美國第三任總統(tǒng)杰弗遜也曾說過：“如果由我來決定是要一個沒有報紙的政府，還是要一個沒有政府的報紙，我會毫不猶豫的選擇后者?！盵1]可見政府與媒介的關(guān)系在歷史上一直為人們所關(guān)注所思考。如今，被譽為“殺傷力最強的輿論載體”的微博客開啟了互聯(lián)網(wǎng)媒介新時代，[2]微博輿論對于“大政府”的沖擊主要體現(xiàn)在突發(fā)事件和公民新聞上。一方面，微博能夠迅速的匯集來自社會各個層面的意見與信息，這些信息大部分來自于微博用戶的親身體驗，具有很強的感染力與親和力，在社會交往能夠在最大程度上引起社會輿論的共鳴，這給政府如何回應(yīng)微博輿論帶來很大壓力。另一方面微博傳播的議程設(shè)置、意見領(lǐng)袖呈現(xiàn)出獨特的特點，使社會輿論呈現(xiàn)聚合的特點，微博成為了一個人人可以發(fā)聲的平臺，并在突發(fā)事件和公民新聞等方面起到重大的影響和推動作用，即社會和公民力量得到更多的增長而政府力量相應(yīng)的退縮。

二、微博空間下大政府應(yīng)對之殤

2010年被稱為中國的微博元年，因為自這一年起微博的瞬時崛起使民眾產(chǎn)生了極高的期待。2010年社科院出版的《社會藍皮書》中，微博被評價為“殺傷力最強的輿論載體”。在2010年9月發(fā)生的宜黃強拆事件中，微博更承擔(dān)了重要的輿論功能，被網(wǎng)友稱為突發(fā)事件的輿論中心。這個能量巨大的社會化媒體一經(jīng)落地便釋放出耀眼的光芒[3]，然而微博在中國的發(fā)展并非一帆風(fēng)順的，民意表達與政府監(jiān)管的博弈一直伴隨著微博的成長。這里我們選取掀起“微博巨瀾”的宜黃事件作為案例，探討微博空間下大政府的應(yīng)對之殤，期望能夠再造共識，使微博中的民意表達與政府監(jiān)管獲得良性的動態(tài)平衡。

1、政府權(quán)力濫用，輿論和被拆遷人監(jiān)督權(quán)保障不足。大政府體制下，由于過度的強調(diào)政府的作用使得政府權(quán)力往往出現(xiàn)過分膨脹而缺乏監(jiān)督，這勢必造成權(quán)力的濫用和不合法。由于我國現(xiàn)行拆遷制度的不合理以及缺乏對被拆遷群眾相應(yīng)權(quán)利的制度保障，加之政府許多辦事程序的不公開不透明，使得被拆遷者的監(jiān)督權(quán)難以得到有效保障。即便在宜黃事件被網(wǎng)絡(luò)曝光，引起社會廣泛關(guān)注，輿論和被拆遷人仍然無法監(jiān)督拆遷人、開發(fā)商是否能合理合法進行拆遷，政府權(quán)力行使是否公正。

2、政府信息不公開，缺乏與民眾的主動交流。宜黃事件啟自9月10日上午，宜黃縣鐘家三口抵抗拆遷自焚，戶主31歲的女兒鐘如琴、59歲的母親羅志鳳、79歲的大伯葉忠誠被燒成重傷。其后官方否認(rèn)強拆，表示這家人是因“潑灑汽油不慎燒傷”。整整一周，傳統(tǒng)媒體沒有報道。然而，在這透明的網(wǎng)絡(luò)時代，事件最終通過微博得到廣大網(wǎng)民和社會各界的關(guān)注。

3、缺乏對微博力量的重視。在宜黃事件尚未引發(fā)微博巨瀾之前，曾有人就此事聯(lián)系過宜黃縣的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望了解事件的真相，但這并沒有引起他們的重視。在政府官員的眼里，網(wǎng)絡(luò)上微博里的言論可能更近乎一種情緒的宣泄，屬于網(wǎng)民的小打小鬧。他們怎么也想不到的是正是這小小的微博之力最終引發(fā)了多位政府官員的下臺，更引發(fā)了人們對于微博之力的反思。

4、政府微博的缺失。在宜黃事件中，宜黃縣政府并未開通相關(guān)的微博與民眾或受害人進行溝通交流。這一方面是基于對微博輿論的不重視，另一方面也反映出我國許多地方政府在發(fā)展政府微博方面的缺失。就我國目前的情況來看，雖然微博的作用影響越來越大，各地政府也都在積極的發(fā)展政府微博，但必須明確的是政府發(fā)展微博完全是一種自愿的行為，許多地方政府仍然缺少政府微博這樣一種與民眾進行良好交流與溝通的工具。

三、微博空間下大政府應(yīng)對之策

微博力量的迅猛發(fā)展一方面是社會參與意識的提高，另一方面是政府的話語體系與網(wǎng)民的期望尚有距離[4]，一旦形成微博圍觀，其能量和影響力會使官方信息的權(quán)威性大大減小，進而降低政府的公信力，甚至引發(fā)錯誤的輿論導(dǎo)向和造成嚴(yán)重的社會危害。因此需要政府采取積極有效的措施來引導(dǎo)和應(yīng)對“微”力量。

（一）發(fā)揮輿論媒體對政府權(quán)力的監(jiān)督，拓展“微博問政”的渠道

“微博問政”是網(wǎng)絡(luò)問政的一種表現(xiàn)形式，即指不按傳統(tǒng)的親臨現(xiàn)場方式，而是通過網(wǎng)絡(luò)工具微博，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行參政、處理政務(wù)等活動。[5]發(fā)展微博問政，使得政府聽取群眾呼聲更為便捷，開辟了政府發(fā)布信息的新渠道，也有助于更好的發(fā)揮微博輿論對政府工作的監(jiān)督。發(fā)展微博問政需要注意以下一些方面：

1.解決網(wǎng)絡(luò)問政的機制問題。政府部門開通官方微博最終要解決的問題是形成一個良好的網(wǎng)絡(luò)問政機制。如果不能夠與民眾進行良好的溝通交流，及時了解民意，那么政府微博最終可能只是流于形式。因此發(fā)展微博問政必須對其從制度和程序上給以科學(xué)的規(guī)定，保證其不致于流于形式，使微博問政從事實上得到真正的貫徹落實。

2.科學(xué)引導(dǎo)規(guī)范，防微杜漸。微博的迅速發(fā)展使得既有的社會和政治秩序受到挑戰(zhàn)。應(yīng)對微博的發(fā)展，政府應(yīng)堅持引導(dǎo)為主、監(jiān)管為輔的策略。目前，應(yīng)組織專門人員對我國微博的發(fā)展現(xiàn)狀進行全面有效的調(diào)查研究，并借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，有針對性的制定一些符合我國微博輿情的法律規(guī)范，以期引導(dǎo)我國微博走向科學(xué)的發(fā)展道路。

3.強化微博用戶的道德自律意識。微博用戶的道德自律意識的強弱是決定微博作用能否得到良性發(fā)揮的關(guān)鍵因子。微博作為一種新型的媒體形式，由于其結(jié)合了Web、手機短信和IM等多種發(fā)布渠道，把關(guān)人的權(quán)力被進一步分化到每個人，而每個人作為社會化網(wǎng)絡(luò)的一個節(jié)點，其信源的浸染力都不可小覷。[6]因此，當(dāng)微博上的信息屬于有害甚至非法的信息時，它可能造成的破壞要遠(yuǎn)超其他類型的媒介，也正因為如此，我們才需更加注重微博用戶道德自律意識的培養(yǎng)。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，積極發(fā)展政府微博

根據(jù)2013年1月發(fā)布的 《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2012年12月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到5.64億，全年共計新增網(wǎng)民5090萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展已經(jīng)深刻的影響到中國人生活工作的方方面面，與時俱進的政府傳播也開始涉足該領(lǐng)域。[7]

發(fā)展政府微博，首先必須從思想上轉(zhuǎn)變觀念。要把政府微博看成是與民交流為民謀利的良性手段而不是政府職能轉(zhuǎn)變形式化的工具，只有端正了觀念才能在行動中真正貫徹落實既定的政策。其次，必須按照“科學(xué)化、制度化、程序化”的原則打造政府微博，防止政府微博流于形式。最后，必須加大對發(fā)展政府微博的投入，尤其是軟件和服務(wù)的投入。政府微博的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要政府長期和有效的投入。要改變只重視硬件和網(wǎng)絡(luò)線路建設(shè)而不重視軟環(huán)境和應(yīng)用服務(wù)建設(shè)的作法?？梢詮纳鐣咸暨x一些實力雄厚的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和軟件公司來參與政府微博工程的建設(shè)，努力使政府微博的功能落到實處。

（三）注重微博民意的有效整合與溝通

微博作為網(wǎng)絡(luò)新生力量，已經(jīng)成為網(wǎng)民參與公共事務(wù)的首選方式，但由于話語權(quán)下放過程中的分散化、網(wǎng)絡(luò)立法的不完善、相關(guān)單位監(jiān)控的不到位，微博民意表達存在失控的危險。[8]如前所述，中國網(wǎng)民的數(shù)量截止2012年12月底已達5.64億，如此巨大的網(wǎng)民數(shù)量勢必帶來龐雜的民眾意見和看法，這就要求作為微博管理主體的政府必須加強對微博民意的搜集和整合，要努力建立一個在網(wǎng)上收集和整理民意的長效機制。其中，網(wǎng)絡(luò)實名制不失為一種有效的選擇，這主要變現(xiàn)在它不僅可以對信息的發(fā)布者起到良好的約束作用，促使其對所發(fā)布的信息負(fù)責(zé)，更重要的是它在管理網(wǎng)絡(luò)和整合民意方面具有顯著的效果?？梢宰屨行У膮^(qū)分不同的利益表達群體，并借此采取有效的針對性措施。

（四）構(gòu)建微博危機的預(yù)警機制

一個有效管理的政府必然是一個有預(yù)見性的政府。政府在開展某項工作之前，必然要對即將開展的工作有個科學(xué)的了解和判斷。由于目前微博用戶身份的不確定性，這使得有些不負(fù)責(zé)任的用戶可能在網(wǎng)上散布一些虛假新聞和惡意消息，這些信息一旦傳播開來很可能造成惡劣的影響。因此必須構(gòu)筑與微博相適應(yīng)的分析和預(yù)測機制，為方針政策的制定和政府的行為提供有益的參考。如果我們有一個建立在對微博內(nèi)容客觀分析之上的預(yù)測機制，那么當(dāng)我們再次面對類似“宜黃微博門”這樣的事件時，就能夠采取及時有效的應(yīng)對之策。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，作為一個以為人民服務(wù)為宗旨的政黨，及時的了解和把握民情是其立黨之本、執(zhí)政之源。 面對這小小的微博所承載的龐雜民意，我們的“大政府”必須認(rèn)清現(xiàn)狀、及時調(diào)整、有效應(yīng)對，只有這樣才能真正實現(xiàn)民意表達與政府監(jiān)管的平衡，才能真正實現(xiàn)微力量與大政府的雙贏！

[1]馬杰.政府微博探析[D].湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

[2]宋好.微博時代的意見領(lǐng)袖[J].今傳媒 2010（4）.

[3]何芳.微博傳播對我國網(wǎng)絡(luò)輿論的影響研究[D].重慶工商大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

[4]楊妍.自媒體時代政府如何應(yīng)對微博傳播中的“塔西佗陷阱”[J].中國行政管理，2012（05）.

[5]黎福羽.“微博問政”的發(fā)展對策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué).2010（08）.

[6]朱詩意.政務(wù)微博的傳播現(xiàn)狀分析——兼論網(wǎng)絡(luò)時代的政府形象傳播[D].浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

[7]張弓.鄧林偉.微博民意表達問題的應(yīng)對機制探析.湖南行政學(xué)院學(xué)報.2012（05）.

[8]吳根平.我國政府微博發(fā)展現(xiàn)狀及對策.[J]信息化建設(shè)，2011（02）.