苑 雪

（中共商丘市委黨校，河南 商丘 476000）

一、引言

黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行”。當(dāng)代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會(huì)變革。這種變革在給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。當(dāng)今中國社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，是一個(gè)從同質(zhì)社會(huì)向異質(zhì)社會(huì)變化的過程，是一個(gè)從一元到多元轉(zhuǎn)化的過程，是一個(gè)社會(huì)矛盾沖突普遍化的過程[1]。派伊論述了發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中可能發(fā)生的六種危機(jī)：認(rèn)同危機(jī)、合法性危機(jī)、貫徹危機(jī)、參與危機(jī)、一體化危機(jī)和分配危機(jī)[2]，亨廷頓認(rèn)為“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”[3]。社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中總體保持穩(wěn)定，但也存在著不穩(wěn)定的因素，這些不穩(wěn)定因素的存在和演化引發(fā)群體性事件，網(wǎng)絡(luò)群體性事件是群體性事件的一種新的特殊形式。“躲貓貓事件”、“郭美美事件”、“表哥事件”等都是如此，這一系列網(wǎng)絡(luò)群體性事件，看似偶然和孤立，但其中也有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性。目前學(xué)術(shù)界較多地從公共管理、公安工作、傳媒、信息技術(shù)、傳播學(xué)等視角等維度來研究網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因和應(yīng)對(duì)機(jī)制，但少有論者從政治文化特別是政治認(rèn)同的角度來研究網(wǎng)絡(luò)群體性事件，以致忽略事件背后的制度、文化等深層原因，從而治標(biāo)不治本，可能會(huì)使得類似事件重復(fù)發(fā)生。鑒于此，本文以政治認(rèn)同為視角分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的成因和構(gòu)建防范機(jī)制。

二、政治認(rèn)同：網(wǎng)絡(luò)群體性事件的一個(gè)解釋框架

政治認(rèn)同是人們從內(nèi)心深處產(chǎn)生的一種對(duì)所屬政治系統(tǒng)情感上的歸屬感或依附感，政治認(rèn)同本質(zhì)上是社會(huì)公眾對(duì)政治權(quán)力的信任、對(duì)政治價(jià)值的信仰，包括利益認(rèn)同、制度認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同等內(nèi)容，其中，利益認(rèn)同是政治認(rèn)同的基礎(chǔ)和前提，制度認(rèn)同是政治認(rèn)同的關(guān)鍵，價(jià)值認(rèn)同是政治認(rèn)同的核心[4]。政治認(rèn)同體現(xiàn)了政治主體的政治認(rèn)知、情感、意志、信念、行為等政治心理因素的統(tǒng)一[5]。研究者對(duì)政治認(rèn)同的概念、特征、功能、資源、社會(huì)轉(zhuǎn)型中政治認(rèn)同等問題進(jìn)行了研究和評(píng)述[6-7]，為分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件提供了理論鋪墊和情景設(shè)置。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民5090萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。2012年我國手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為4.2億，年增長(zhǎng)率達(dá)18.1%。著名網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)家查德威克指出：“在龐大的網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)民意下，網(wǎng)絡(luò)上的政治就是通常的政治”[8]。中國公民社會(huì)正隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，并且對(duì)中國的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活產(chǎn)生日益重大的影響。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及我國網(wǎng)民的快速增加，我國的網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)開始崛起。網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)已經(jīng)成為我國公民社會(huì)發(fā)展的新生力量，網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)的參政議政功能已經(jīng)凸顯。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的本質(zhì)是網(wǎng)民群體圍繞某一主題、基于不同目的，以網(wǎng)絡(luò)聚集的方式制造社會(huì)輿論、促發(fā)社會(huì)行動(dòng)的傳播過程。它可以是自發(fā)的、也可以是受組織的，可能是有序、健康的，也可能是無序、不健康甚至是非法的[9]。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的整個(gè)過程伴隨著網(wǎng)民群體的共同參與，是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)議題不斷被“炒作”和放大化、并最終擴(kuò)散至現(xiàn)實(shí)層面的動(dòng)態(tài)過程。學(xué)者邵道生將誘致網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的因素總結(jié)為：“涉腐、涉富、涉黃、涉黒、涉紀(jì)、涉惡、涉權(quán)”[10]。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因與防范可以在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下尋找答案，中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代化進(jìn)程，現(xiàn)代化作為一場(chǎng)具有革命意義的社會(huì)變遷，必然要求相應(yīng)的政治認(rèn)同及其政治保證；現(xiàn)代化給社會(huì)帶來的診斷和變化，又很容易瓦解人們的政治認(rèn)同，造成政治認(rèn)同危機(jī)[11]。影響當(dāng)代中國公民政治認(rèn)同的變量與因素是多樣的，其中，在政治認(rèn)同諸多變量或影響因素中，最基本原因是社會(huì)轉(zhuǎn)型。因此，我們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群體性事件是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期政治認(rèn)同逐步弱化而導(dǎo)致的。

政治認(rèn)同的弱化是處在一定的政治體系中的政治認(rèn)同的主體在社會(huì)政治生活中對(duì)政治認(rèn)同的客體所產(chǎn)生的不信任感和離心感，包括政治認(rèn)同三個(gè)層面的弱化，即利益認(rèn)同的失衡、制度認(rèn)同的失范和價(jià)值認(rèn)同的流失。本文的政治認(rèn)同主體一般地包括參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件的網(wǎng)民特別是其中的弱勢(shì)群體，客體主要是指誘致網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的“三公部門”和其中的公職人員及其它因素。網(wǎng)絡(luò)群體性事件是政治認(rèn)同弱化的行為表現(xiàn)之一，政治認(rèn)同的弱化是網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的內(nèi)在原因。但同時(shí)也應(yīng)指出的是，政治認(rèn)同的弱化并不一定會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體性事件，但網(wǎng)絡(luò)群體性事件在政治認(rèn)同弱化達(dá)到一定的程度時(shí)尤其是誘發(fā)性事件出現(xiàn)時(shí)發(fā)生的可能性增大。

三、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因：基于政治認(rèn)同弱化的分析

（一）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代與社會(huì)轉(zhuǎn)型中政治認(rèn)同的變遷：網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的深層原因。我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件之所以在短期內(nèi)出現(xiàn)井噴式爆發(fā)，有著復(fù)雜的社會(huì)原因和網(wǎng)絡(luò)傳播原因，是社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程、公民民主訴求以及傳統(tǒng)的輿論引導(dǎo)方法不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)等因素綜合作用的結(jié)果[12]。網(wǎng)絡(luò)群體性事件多為現(xiàn)實(shí)民眾基于聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制而實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)公民的集體行動(dòng)，行動(dòng)本身能夠順利實(shí)現(xiàn)所需要的開放性、互動(dòng)性、主體性條件都依賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有力保障。實(shí)際上，技術(shù)是復(fù)雜的現(xiàn)象，它既是自然力的利用，同時(shí)又是一種社會(huì)文化過程[13]。正是技術(shù)的進(jìn)步催動(dòng)了以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的一系列“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”的誕生，促使基于現(xiàn)實(shí)考慮為公眾話語提供一個(gè)自由開放的空間，社會(huì)問題與矛盾在新舊媒體的互動(dòng)下，很快會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件，造成公眾輿論。

（二）利益認(rèn)同的失衡：網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的基礎(chǔ)性因素。馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[14]。我國目前社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益認(rèn)同的失衡在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中表現(xiàn)為為“三種效應(yīng)”。

（1）社會(huì)轉(zhuǎn)型中的矛盾集中導(dǎo)致民眾的焦慮感，在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中表現(xiàn)為“群體極化效應(yīng)”。社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中難以回避的矛盾通過網(wǎng)絡(luò)集中爆發(fā)，這些問題通過迅速普及的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳播，很容易找到“知音”，形成龐大的網(wǎng)絡(luò)群體。近期網(wǎng)絡(luò)群體性事件的行動(dòng)主體大都是在城市化進(jìn)程中，失去合法權(quán)益保障的草根階層，也包括一些對(duì)社會(huì)出現(xiàn)巨大利益分化而表達(dá)自己不滿與焦慮之情的網(wǎng)民，成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主要參與者和推動(dòng)者。他們背負(fù)了制度與結(jié)構(gòu)變遷的代價(jià)，卻沒有真正享受到發(fā)展的成果。網(wǎng)絡(luò)一定程度上給了這些人表達(dá)自己利益訴求乃至怨憤情緒的空間，出現(xiàn)被社會(huì)心理學(xué)家稱之為群體極化效應(yīng) （group-polarization effects）。 這種效應(yīng)在“甕安”、“孟連”、“隴南”等一系列網(wǎng)絡(luò)群體性事件中得到印證。

（2）利益格局的失衡和貧富差距的拉大致使民眾產(chǎn)生被剝奪感,在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中表現(xiàn)為“蝴蝶效應(yīng)”。社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展不但要求將社會(huì)發(fā)展成果的蛋糕做大,更要把蛋糕分好。當(dāng)前,體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)變革在廣度上已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域,在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益,社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展使得社會(huì)利益結(jié)構(gòu)多元化和貧富差距拉大。這樣的利益格局和貧富差距狀況使得本來處于弱勢(shì)的弱勢(shì)群體在已有的焦慮感上又增添了被剝奪感,使得本已出現(xiàn)的政治認(rèn)同弱化的苗頭上升。網(wǎng)絡(luò)輿論的快捷性和渲染性,往往是一個(gè)熱點(diǎn)事件迅速蔓延,再加上網(wǎng)絡(luò)輿論的非理性特點(diǎn),很快就會(huì)成為點(diǎn)燃輿論的導(dǎo)火索,產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”[15]，即網(wǎng)絡(luò)傳遞信息的“一點(diǎn)發(fā)信，多點(diǎn)感知；交互傳遞，滾動(dòng)擴(kuò)展”的特點(diǎn)，使得它成為群體性事件聚合能量的倍增器。

（3）“非直接利益沖突”在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中表現(xiàn)為“共振效應(yīng)”。非直接利益沖突表明參與沖突的大多數(shù)人群同事件的發(fā)生并沒有直接的利益關(guān)系，同時(shí)關(guān)注的不是物質(zhì)利益問題的訴求和解決，而是對(duì)社會(huì)的價(jià)值觀念，特別是公平公正觀念產(chǎn)生了不滿[16]。網(wǎng)絡(luò)的無邊界性以及能實(shí)現(xiàn)快速群聚的特性，只要網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)刺激性公共信息，即便此事與他們沒有直接或間接的利益沖突，也會(huì)產(chǎn)生心理上的共振，使得刺激性公共信息猶如“導(dǎo)火索”一般，迅速引爆網(wǎng)絡(luò)輿情，推動(dòng)輿論的生成，產(chǎn)生所謂的“共振效應(yīng)”。無直接利益群體利用網(wǎng)絡(luò)制造或參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件，在某種程度上反映出社會(huì)心理失衡和民眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑。

（三）制度認(rèn)同的失范：網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的關(guān)鍵因素。一個(gè)社會(huì)中最重要的規(guī)則體系就是制度。社會(huì)制度能否得到遵守和延續(xù)，來自于人們對(duì)它的認(rèn)可和接受程度，即是否形成制度認(rèn)同。制度認(rèn)同的最基本條件是制度的公正性或正當(dāng)性，一種制度具有公正性才會(huì)產(chǎn)生權(quán)威性，制度有了權(quán)威性，人們才會(huì)產(chǎn)生對(duì)制度的認(rèn)同感和歸屬感，才能提高執(zhí)行制度的自覺性。否則，就會(huì)出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策，有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象。

（1）利益訴求機(jī)制不完善使網(wǎng)絡(luò)成為訴求表達(dá)平臺(tái)。由于缺乏一個(gè)健全的制度安排對(duì)轉(zhuǎn)型期利益進(jìn)行合理調(diào)配，在自身既有利益受損的情形下正當(dāng)利益訴求無法正常表達(dá)，或者當(dāng)制度化渠道的操作者，不能夠公正廉明，制度化的渠道成為虛設(shè)的“稻草人”，公眾的利益訴求在現(xiàn)實(shí)渠道中遭遇困境，無法到達(dá)政治權(quán)力中心。當(dāng)現(xiàn)代化進(jìn)程遭遇網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，在現(xiàn)實(shí)中無法得到滿足的利益訴求便會(huì)選擇日漸興盛的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，此情之下，甚至是一個(gè)偶然事件，都會(huì)使得被壓抑的利益訴求呈現(xiàn)井噴之勢(shì)，而網(wǎng)絡(luò)恰恰提供了一個(gè)絕好的平臺(tái)。“周老虎”、“躲貓貓”、“郭美美”等一系列網(wǎng)絡(luò)熱語表明，這種網(wǎng)上群體性事件并不刻意制造或產(chǎn)生謠言，而是通過對(duì)公權(quán)力在突發(fā)事件和敏感問題上的缺語、失語、妄語的追問、質(zhì)疑和調(diào)侃，形成一種強(qiáng)大的社會(huì)壓力，最終使政府權(quán)威部門發(fā)布的若干消息不斷被證偽，坊間的傳言則一再被證實(shí)，在此過程中扮演著尷尬角色的是地方政府而不是網(wǎng)民。

（2）網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急處置的制度建設(shè)亟待完善。首先，某些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)性、群體性事件的錯(cuò)誤言行通過網(wǎng)絡(luò)被放大，鄭州逯軍“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話？”引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性大規(guī)模的聲討即是一例。其次，網(wǎng)絡(luò)群體性事件形成機(jī)制的直接誘因在于信息傳播秩序失衡，主要表現(xiàn)為信源開放度不高、信道暢通度不高和信息的保真度不高。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)員時(shí)的慣性思維和錯(cuò)誤做法，面對(duì)“沸騰”了的網(wǎng)絡(luò)輿論，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“堵”、“查”、“封”、“刪”和“拖”、“躲”、“捂”、“推”的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)術(shù)。 再次，有些黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)這種新興事物“不適應(yīng)”，抵觸排斥甚至產(chǎn)生心理恐懼，網(wǎng)上群體性事件的處置手段缺乏可概括為“三個(gè)進(jìn)不去”：基層黨組織“進(jìn)不去”，思想政治工作“進(jìn)不去”，公安、武警等國家強(qiáng)制力“進(jìn)不去”。

（四）價(jià)值認(rèn)同的弱化：網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的核心因素。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，黨和政府與廣大民眾在根本利益、核心價(jià)值上是高度一致的，其中并無實(shí)質(zhì)沖突。但在一些影響惡劣的網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，這種原本穩(wěn)固的價(jià)值認(rèn)同卻遭到了不同程度的損害。與此同時(shí)從邏輯上來講，一些網(wǎng)絡(luò)群體性事件中官民之間存在著不同的價(jià)值取向。民眾希望訴諸網(wǎng)絡(luò)保障自己的應(yīng)有利益，而一些官員則為了自身的“仕途”考慮追求“穩(wěn)定政績(jī)觀”。當(dāng)這種價(jià)值認(rèn)同的差異不斷深化及至達(dá)到破裂時(shí)，帶來的必然是價(jià)值認(rèn)同的弱化。在杭州飆車案中，事件的焦點(diǎn)從關(guān)涉貧富分化的“富二代”問題轉(zhuǎn)向?qū)珯?quán)力的立場(chǎng)質(zhì)疑，“70碼”一度成為譏諷有關(guān)部門公信力的網(wǎng)絡(luò)意象；甚至在肇事者被判刑拘后，本屬子虛烏有的富家子弟替身問題又一度成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)，再次體現(xiàn)了公眾對(duì)政府行為的極度不信任。

當(dāng)政治認(rèn)同的弱化從利益認(rèn)同失衡到達(dá)制度認(rèn)同失范時(shí)，政治認(rèn)同的弱化程度就十分可能導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。當(dāng)政治認(rèn)同的弱化繼續(xù)從制度認(rèn)同失范發(fā)展到價(jià)值認(rèn)同流失的時(shí)候，群體性事件在一些偶發(fā)因素的作用下發(fā)生的機(jī)率就更高，而且程度可能會(huì)更激烈[17]。

四、網(wǎng)絡(luò)群體性事件防范的基本路徑：強(qiáng)化政治認(rèn)同

胡錦濤同志指出：“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在我國社會(huì)主義文化建設(shè)中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有利于擴(kuò)大宣傳思想工作的陣地，有利于擴(kuò)大社會(huì)主義精神文明的輻射力和感染力，有利于增強(qiáng)我國的軟實(shí)力?！闭握J(rèn)同不是一個(gè)單項(xiàng)度的構(gòu)建結(jié)果，而是多方合力作用的結(jié)果。有效地防范網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生就要根據(jù)其發(fā)生的規(guī)律，強(qiáng)化政治認(rèn)同，即構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡的利益認(rèn)同、科學(xué)規(guī)范的制度認(rèn)同和靈活普惠的價(jià)值認(rèn)同。

（一）動(dòng)態(tài)平衡的利益認(rèn)同：做大“蛋糕”并分好“蛋糕”。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)只是現(xiàn)實(shí)世界向虛擬世界的推進(jìn)和映照，諸多網(wǎng)上事件的根源在網(wǎng)下。作為政治認(rèn)同的基礎(chǔ)，利益認(rèn)同必需首先得到強(qiáng)化，這是強(qiáng)化制度認(rèn)同和和價(jià)值認(rèn)同的前提條件。強(qiáng)化利益認(rèn)同需要從做大“蛋糕”并分好“蛋糕”做起。

為此，要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力以做大“蛋糕”，調(diào)整利益格局、縮小貧富差距以切好“蛋糕”，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤總書記在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上的致辭中強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國是包容性增長(zhǎng)的積極倡導(dǎo)者，更是包容性增長(zhǎng)的積極實(shí)踐者。中國強(qiáng)調(diào)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，本身就具有包容性增長(zhǎng)的涵義。”十七屆五中全會(huì)更加明確指出：“在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。

（二）科學(xué)規(guī)范的制度認(rèn)同：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)群體性事件的長(zhǎng)效機(jī)制。制度認(rèn)同的最基本的條件是制度的合法性，只有當(dāng)一種制度具有合法性，制度才會(huì)產(chǎn)生權(quán)威性，制度的合法性一般包括制度本身的公正性與制度運(yùn)行的規(guī)范性兩個(gè)方面的內(nèi)容。要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)。

（1）健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。依法管理互聯(lián)網(wǎng)是依法治國的必然選擇。目前我國法律法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理顯得相對(duì)滯后。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，明確網(wǎng)民、網(wǎng)站、網(wǎng)監(jiān)部門的權(quán)利和責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的立法工作，從維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的角度規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正常秩序。要理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制，保障現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的準(zhǔn)入許可、監(jiān)督管理和違規(guī)處罰，督促網(wǎng)絡(luò)媒體控制信息傳播活動(dòng)。

（2）完善電子政務(wù)，打造陽光政府。溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上提出：“要深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。要充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立權(quán)威的政府門戶網(wǎng)站，堅(jiān)持科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)政府信息公開制度，構(gòu)建消除群體性事件的機(jī)制，尋求各個(gè)利益群體之間的利益平衡，從而減少政府和民眾利益沖突，減緩網(wǎng)絡(luò)群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的不良影響。

（3）暢通網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)渠道，民意訴求制度化。首先，建立一個(gè)合理平等的溝通平臺(tái)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，實(shí)行政府信息公開，健全信息發(fā)布制度，以政府信息傳播替代人際和群體的信息傳播，就百姓所關(guān)心的問題、事件等進(jìn)行定期或不定期的網(wǎng)上發(fā)布，讓各種突發(fā)性群體事件的信息傳播較多地通過此渠道。其次，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化。十七屆四中全會(huì)提出：“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制”，賀國強(qiáng)同志強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，拓寬了解社情民意渠道”[18]。通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐立法、建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的工作和運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信訪案件核查制度、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)等路徑實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化。第三，建立網(wǎng)絡(luò)群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)突發(fā)性、群體性事件的干部問責(zé)規(guī)定。

（4）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)急機(jī)制。首先，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)群體性事件。建設(shè)情報(bào)信息分析研判系統(tǒng)，強(qiáng)化分析研判能力，科學(xué)地做出前瞻性、預(yù)測(cè)性的研判，做出預(yù)警。其次，建立快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，準(zhǔn)確控制和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳播的苗頭，應(yīng)在第一時(shí)間控制其傳播規(guī)模，做好網(wǎng)上輿情控制工作，加強(qiáng)網(wǎng)上信息引導(dǎo)疏導(dǎo)。第三，建立傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體互動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性。第四，建立一支素質(zhì)過硬的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，摸索規(guī)律、體現(xiàn)特色，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力，打好主動(dòng)仗，引導(dǎo)輿論。第五，主動(dòng)設(shè)置議程。網(wǎng)民互動(dòng)將他們認(rèn)為重要的問題（而不是傳媒機(jī)構(gòu)認(rèn)為重要的問題）變?yōu)楣沧h程的一部分[19]。這就需要職能部門通過對(duì)關(guān)系國計(jì)民生、體現(xiàn)時(shí)代熱點(diǎn)的問題的把握，基于公共利益進(jìn)行設(shè)計(jì)吸引網(wǎng)民參與討論的話題，從而有效地為其設(shè)置議程。兩會(huì)期間，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等各大網(wǎng)站相繼推出的 “總理請(qǐng)聽我說”、“我有問題問總理”、“為省部委建言”、“人大代表、政協(xié)委員意見征集”等互動(dòng)平臺(tái)，吸引了數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)民積極參與，可見話題設(shè)計(jì)與傳播效果密切相關(guān)。第五，總結(jié)完善推廣網(wǎng)絡(luò)群體性事件處置的成功經(jīng)驗(yàn)。四川省在“漢源事件”后探索建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，重慶“出租車罷運(yùn)”事件建立對(duì)話機(jī)制，云南“躲貓貓”事件成立輿情事件調(diào)查委員會(huì)，上?！搬烎~執(zhí)法”事件成立聯(lián)合調(diào)查組，建立獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步總結(jié)完善推廣。

（三）靈活普惠的價(jià)值認(rèn)同：以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)和諧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。社會(huì)成員對(duì)統(tǒng)治者的認(rèn)同是建立在共同政治價(jià)值即社會(huì)主流價(jià)值——意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)之上的，意識(shí)形態(tài)只有滿足不同時(shí)代與不同群體利益的需求，具有適當(dāng)?shù)陌菪?，才能獲得公眾的認(rèn)同。意識(shí)形態(tài)包容性是政治認(rèn)同的理念基礎(chǔ)，一方面，意識(shí)形態(tài)要具有靈活性；另一方面，意識(shí)形態(tài)要有普惠性。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義制度的內(nèi)在精神和生命之魂，它決定著社會(huì)主義的發(fā)展模式、制度體制和目標(biāo)任務(wù)，在所有社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)中處于統(tǒng)攝和支配地位[20]。因此，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)整合多樣化價(jià)值觀，構(gòu)建和諧有序的網(wǎng)絡(luò)文化，在尊重差異中擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同，在包容多樣中增進(jìn)思想共識(shí)，使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺(tái)、人們健康精神文化生活的新空間。首先轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)民眾對(duì)黨和政府的形象認(rèn)同。其次，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)“黨組織+互聯(lián)網(wǎng)=強(qiáng)大的紅色網(wǎng)絡(luò)”，從“支部建在連上”發(fā)展到“支部建在網(wǎng)上”。第三，要從社會(huì)輿論多層次的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局。第四，社會(huì)心理疏導(dǎo)從基層抓起。針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的心理特征，黨的基層組織、社區(qū)組織、志愿者組織都要把心理疏導(dǎo)作為一項(xiàng)重要的工作來抓，大調(diào)解、大接訪?；鶎痈刹坑谜嫘膶?duì)待群眾，用真情撫慰情緒，用真誠面對(duì)矛盾，不推諉，不扯皮，不冷漠。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)群體性事件不過是現(xiàn)實(shí)在虛擬中的投射，正確的解決之道應(yīng)當(dāng)是回歸到現(xiàn)實(shí)層面，從現(xiàn)代化進(jìn)程這一宏大視野來看，就要仰仗現(xiàn)代化政治體制改革的不斷推進(jìn)以及廣大民眾公平正義利益的不斷實(shí)現(xiàn)。要著眼于轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提高執(zhí)政能力，著眼于政府政策制定和決策出臺(tái)過程中基于公共利益的考慮進(jìn)行資源配置與維護(hù)公平和正義，著眼于執(zhí)政黨通過制度化方式積累進(jìn)步的成果，使得群體性事件的處理由一種個(gè)案層面的個(gè)性化操作上升到具有指導(dǎo)意義的執(zhí)政理念，通過制度安排讓非理性維權(quán)逐步轉(zhuǎn)向理性維權(quán)，從而順利地將網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督轉(zhuǎn)化為社會(huì)有序化的進(jìn)步力量。

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