蔣知棟，曾紀勇

（中國礦業(yè)大學（北京）地球科學與測繪工程學院，北京 100083）

我國高度重視環(huán)境保護工作，黨的十八大報告強調，要以解決危害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染治理。長期以來，我國采取了一系列強有力措施，環(huán)境質量有所改善，農村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護也取得了積極進展。但是，目前我國農村環(huán)境形勢仍然嚴峻，生活污染和農業(yè)污染、工業(yè)污染并存，點源污染與面源污染交織，工業(yè)及城市污染向農村轉移等種種環(huán)境問題嚴重危害群眾健康，制約經濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。嚴峻的農村環(huán)境形勢，已成為我國農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一[1]。

一、農村環(huán)境污染的具體表現(xiàn)

（一）農業(yè)生產污染

1.化肥污染。我國是化肥施用大國，化肥施用量高居世界第一位。目前我國耕地化肥使用量超過400kg/hm2，但利用率僅有30%～35%[2]?？梢?，每年有數(shù)以千萬噸的肥料養(yǎng)分流失，不僅導致了農田土壤的污染，還造成了農田周邊水體的富營養(yǎng)化問題，甚至對地下水源以及空氣質量都產生了影響，嚴重地損害了土壤、大氣、水體的環(huán)境質量，威脅了人體健康。

2.農藥污染。我國是世界農藥生產和使用大國，2008年全國的農藥使用量已達170萬噸，農藥使用以殺蟲劑為主，且利用率低。據(jù)一項調查表明，目前我國使用的農藥中約有70%的農藥沒有得到充分利用而直接滲透到周圍環(huán)境中，不僅浪費了資源，還造成了農田周圍土壤、水資源以及農產品等的污染[3]，對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成極大危害。張澤民[4]于2009年報道了一起農藥污染而引發(fā)的中毒事故，事故由含有農藥的廢水流入水井污染井水引發(fā)，導致144人甲胺磷中毒。此外，農藥的施用不當和過量使用，也導致了我國農產品中農藥殘留超標，嚴重影響了農產品的品質。

3.白色污染。農用塑料薄膜是農村白色污染物的最主要來源。我國應用塑料薄膜進行農業(yè)生產開始于20世紀50年代，隨著溫室和塑料大棚面積的逐年擴大，塑料薄膜的用量也呈逐年遞增趨勢。有調查顯示，2008年全國農用塑料薄膜使用量已超過200萬噸。地膜覆蓋技術的普遍運用，大幅度提高了農作物產量，有利促進了農業(yè)生產的快速發(fā)展。但是由于缺乏殘留薄膜回收的有力措施，殘留薄膜在農田土壤中逐年增多，對農業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的污染。殘留薄膜不易降解，將長期存在于土壤中，會改變或切斷土壤空隙的連續(xù)性，阻礙土壤水分的遷移，削弱耕地的抗旱能力[5]。同時，殘留薄膜阻礙了植物根系的串通，影響植株水分、養(yǎng)分的吸收，致使產量下降。向振今[6]等人開展了殘留地膜污染對玉米生產與產量影響的研究，表明：殘留地膜對玉米根系、長勢、產量均產生明顯的不良影響，且減產幅度達到顯著水平。

4.灌概污染。隨著經濟的快速發(fā)展，河流、湖泊中的污染物濃度不斷上升，有毒有害成分隨之增加。調查表明，我國農村70%以上的河流、湖泊受到不同程度的污染，農田灌溉用水的安全性令人擔憂[7]。灌溉用水中含有的有害物質，不僅會導致農作物品質的下降，影響農產品產量與農民收入，還會對居民的飲用水安全及食品安全帶來嚴重威脅。

5.畜禽養(yǎng)殖污染。隨著國家一系列富農、惠農政策的出臺，我國農村的畜牧養(yǎng)殖業(yè)得到了迅速發(fā)展，但在推動農業(yè)發(fā)展、促進農民增收的同時，也因廢棄物處理不當引發(fā)了嚴重的環(huán)境污染問題。近年來，全國畜禽糞便的年均產量超過25億噸，還田率不足40%[8]。部分養(yǎng)殖場經營管理比較粗放，畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水得不到有效處理并缺乏必要的污染防治措施，出現(xiàn)了大量糞便隨意堆放、養(yǎng)殖廢水任意排放的現(xiàn)象，造成養(yǎng)殖場周邊水環(huán)境亞硝酸鹽、氨氮、大腸桿菌等指標超標嚴重，嚴重威脅居民的人身健康[9]。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅速發(fā)展，為農民增加了就業(yè)機會，提高了農民的生活水平的同時，也促進了農村經濟的快速發(fā)展[10]。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)又存在著數(shù)量多、布局亂、設備簡陋、工藝陳舊、技術落后，對資源和能源的消耗過高的問題[11]。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏防污治污設施，污染物又得不到集中處理，使污染危害在農村地區(qū)變得尤為突出，對農村居民的健康構成極大的威脅。近年來，隨著城市環(huán)境準入條件的提高和環(huán)境管理的加強，一些地區(qū)出現(xiàn)了污染企業(yè)向農村轉移的趨勢[12]，進一步加大了農村的環(huán)境壓力。

（三）生活垃圾污染

隨著農村經濟條件的改善，農民生活水平日益提高，生活垃圾的產生量也逐漸增加，且隨著現(xiàn)代化工業(yè)日用品的普及，農村生活垃圾的成分日趨復雜。目前，全國農村每年產生生活垃圾約2.8億t，而農村基礎設施較差，生活垃圾收集點及處理站較少[13]，加之廣大農民環(huán)保意識薄弱，使得大量生活垃圾無序丟棄或露天堆放。長期堆放的生活垃圾腐壞變質后將產生惡臭、滋生蚊蟲，嚴重污染周邊大氣環(huán)境、威脅人體健康[14]；垃圾滲濾液也將對周邊水體造成危害，對居民飲用水安全產生一定影響。此外，隨著城市化進程的加速發(fā)展，城市生活垃圾以年均8.89%的速度迅速增加。受土地資源的限制，大量的城市生活垃圾被轉移至城市周邊的農村地區(qū)[15]，進一步加劇了農村生活垃圾的污染問題。據(jù)建設部的一項調查顯示，全國600多座城市，1/3以上被垃圾包圍，全國城市垃圾推存累計侵占郊區(qū)土地75萬余畝。

二、農村環(huán)境污染的危害

（一）威脅人體健康

農業(yè)生產中農藥化肥的不合理利用，加之生活垃圾、人畜糞便、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、生活污水的不合理排放，對地表水和淺層地下水資源均會產生一定程度的污染。農藥殘留將會通過接觸、食物鏈傳播等多種途徑進入人體，可引發(fā)人體急性或慢性中毒，危害內分泌、免疫功能、生殖機能等[16]。大量化肥流入水體加之未經處理的畜禽糞便排入環(huán)境中，在造成地表水的有機污染、富營養(yǎng)化[17]以及大氣惡臭的同時，也會滋生大量病原體，嚴重危及人體健康。

（二）降低農產品品質，危及糧食安全

我國農藥用量大、利用率低、大量農藥流失，加之部分農田灌溉用水污染嚴重，有毒有害物質含量較高，使得農副產品中農藥殘留量及其他有毒有害物質含量較高。長期食用農藥殘留量超過最高允許限量（MRL值）的農副產品會引起慢性中毒或對人身健康產生潛在的危險[18]。此外，許多發(fā)達國家憑借其在科技、管理、環(huán)保等方面的優(yōu)勢，對外來農副產品的準入設置了嚴格的質量標準，農副產品中農藥殘留量較高，成為了限制我國國際農業(yè)貿易的主要壁壘[19]。加入WTO以來，我國農副產品的出口過程中退貨、索賠事件時有發(fā)生，給我國對外貿易帶來了巨大的經濟損失。

（三）妨礙農村生態(tài)文明建設進程

黨的十七大首次將生態(tài)文明作為建設小康社會的奮斗目標寫入黨的政治報告，十八大則明確提出要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、整治建設、文化建設的全過程。農村的生態(tài)文明建設作為國家生態(tài)文明建設的有機組成部分，應當實現(xiàn)農村生產的可持續(xù)發(fā)展、構建優(yōu)質的農村人居環(huán)境。然而，現(xiàn)階段我國農村廣泛存在著農藥、化肥使用不合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重、能源利用方式落后、生態(tài)破壞嚴重等問題，嚴重制約了農村的生態(tài)文明建設，也在一定程度上妨礙了國家生態(tài)文明建設的整體進程。

（四）阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農村環(huán)境污染嚴重、居住條件較差是我國農村發(fā)展基礎薄弱、民生問題嚴峻的真實寫照，更是城鄉(xiāng)發(fā)展差距在生活質量、生存環(huán)境方面的集中體現(xiàn)。改革開放以來，我國農村實行了家庭聯(lián)產承包責任制，使得大多數(shù)農村的集體經濟趨于瓦解。農村公共服務弱化、基層財政短缺，難以對農村環(huán)境實施大面積集中整治。農村環(huán)境污染不僅影響了農民的生產、生活，也制約了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與發(fā)展。

三、農村環(huán)境污染的原因分析

（一）粗放型的農業(yè)增長方式

我國農業(yè)現(xiàn)代化仍處于發(fā)展過程中，農技推廣體系尚不健全，科學的施肥、耕作及栽培方法得不到有效的普及，使得我國廣大農村地區(qū)的農業(yè)生產仍以粗放型增長方式為主。粗放型的農業(yè)增長方式主要依靠各種農業(yè)生產要素投入數(shù)量的不斷增加，即依靠耕地面積的擴大，勞動力數(shù)量的增加，農業(yè)機械投入規(guī)模的擴大，化肥、農藥等物化技術的應用量的增加來提高農作物產量。這種增長方式物耗能耗較高、經濟效益較低。粗放型的農業(yè)增長方式決定了農民在農業(yè)生產活動中，大量使用化肥、農藥來提高單位面積產量和抵御病蟲害，造成水體和土壤污染。粗放型的農業(yè)增長方式是制約農村經濟發(fā)展的瓶頸[20]，是農村生態(tài)環(huán)境惡化的直接原因。

（二）環(huán)保意識薄弱

廣大農民的環(huán)保意識薄弱，生活垃圾隨意傾倒、生活污水任意排放、焚燒秸稈、噴施農藥的廢棄物品（如廢舊藥品、藥瓶、廢舊噴霧機械等）任意丟棄等現(xiàn)象屢見不鮮，加之，農村配套設施不完備，垃圾分類與回收處理工作得不到很好的落實。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的環(huán)保意識與法制觀念較差，沒有正確處理好農村經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，盲目招商引資，忽視了環(huán)境污染帶來的負面效應，給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了嚴重的損害。

（三）城市污染向農村轉嫁

一些城市把污染轉嫁到農村作為治理城市污染的捷徑。城市污染向農村的轉嫁主要有以下的幾種形式：一是，將城市中無處安置或難以處置的生活廢棄物轉移到城市附近的郊區(qū)，采用堆放或填埋的方式處置；二是，為保障市容市貌，一些城市將污染嚴重的企業(yè)轉遷到城市郊區(qū)或更偏遠的農村地區(qū)；三是，以招商引資為誘餌，把高能耗、高煙塵、高噪聲、高污染的企業(yè)設置在農村[21]；四是，將城市淘汰的電子產品、過時商品銷售到農村地區(qū)。城市污染向農村轉嫁不僅破壞了農村的生態(tài)環(huán)境，也會對城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展造成影響。農村各種污染最終還會通過水、大氣污染和食品污染等渠道影響到城市，從而威脅全局的環(huán)境質量。

（四）環(huán)境管理體系不健全

從目前我國環(huán)境管理機構的設置和運行情況來看，尚缺乏對農村環(huán)境保護的專門立法與專門的監(jiān)管機構，且環(huán)境保護的職責權限分割并不能完全涵蓋農村環(huán)境污染的全部，因此，基本上沒有形成農村環(huán)境管理監(jiān)測體系?，F(xiàn)有的立法許多條款不能用以有效地指導農村環(huán)境污染的防治工作[22]。如對污染物排放實行的總量控制制度只對控制點源污染效果顯著，對解決面源污染問題的作用不大。此外由于未建立農村自然資源的核算制度，對自然資源的利用缺乏動態(tài)監(jiān)測，農村自然資源的損益狀況得不到真實了解[23]，是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的重要原因之一。

四、農村環(huán)境治理對策

（一）促進農業(yè)增長方式轉型

以高投入為主要特征的傳統(tǒng)粗放型的農業(yè)生產方式，不僅造成了資源的浪費、環(huán)境的污染，還在一定程度上影響了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，應當綜合分析農業(yè)粗放型增長方式的特點，加大對農業(yè)生產的科技投入，逐步建立完善的農技推廣體系，引導廣大農民科學種植、合理養(yǎng)殖，逐步走上新型農業(yè)化道路；要以循環(huán)經濟理念為指導，按照高產、高效、優(yōu)質、生態(tài)、安全的要求，調整優(yōu)化產業(yè)結構[24]，發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)；要促進高功能、無污染、易降解農膜的研發(fā)與推廣應用，促進機械化秸稈還田技術、固化氣化發(fā)電技術的應用，加快環(huán)境友好型農業(yè)的發(fā)展。

（二）增強環(huán)保意識

廣大農民是社會主義新農村建設的主體，也是防治農村環(huán)境污染的中堅力量。增強廣大農民的環(huán)保意識，對農村環(huán)境污染防治工作有著積極的促進作用。要通過多層次、多形式的宣傳教育活動，引導農民樹立生態(tài)文明觀念，提高環(huán)保意識。要開展環(huán)境保護知識和技能培訓，廣泛聽取農民對涉及自身利益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目的意見與訴求，尊重農民的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，維護農民的環(huán)境權益。要使農民了解污染危害，掌握科學農業(yè)生產技術，真正把環(huán)保意識變?yōu)檗r民群眾的自覺行動。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，防止污染轉嫁

城市污染向農村轉嫁是我國在工業(yè)化及新農村建設中所面臨的嚴峻問題之一，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧及可持續(xù)發(fā)展都有一定的阻礙作用。因此，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調的環(huán)境保護機制[25]，防止污染轉嫁。要創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化環(huán)保工作與投入機制，全面貫徹“城市支持農村，工業(yè)反哺農業(yè)”的方針，統(tǒng)一籌措與調配環(huán)保資金，切實加大對農村環(huán)境保護的投入。拓展環(huán)保融資渠道，形成政府、社會、個人等多元化投資機制。強化環(huán)境立法，打破城鄉(xiāng)環(huán)境立法二元化局面，針對我國農村的特殊情況，制定更適合于農村環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展的法律規(guī)范，提升農村在環(huán)境基本法中地位，提高農村環(huán)境保護與污染防治法律的現(xiàn)實操作性。

（四）完善農村環(huán)境監(jiān)督管理體系

完善農村環(huán)境監(jiān)督管理體系，應積極開展綜合性環(huán)境監(jiān)督管理體制立法工作，首先應健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)境保護管理機構，填補農村環(huán)境監(jiān)測盲區(qū)；其次，提高環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)獨立性，建立垂直管理的專門環(huán)保機構體系。成立農民自治的環(huán)保團體，在污染物排放量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由除環(huán)保部門外的農民環(huán)保團體對工礦企業(yè)排污進行監(jiān)控。

五、結語

我國是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，農村環(huán)境直接影響到農民群眾的生產、生活水平，影響到社會主義新農村建設的步伐，影響到全面建設小康社會的進程。當前，社會各界應當認清我國農村環(huán)境面臨的嚴峻問題，以科學發(fā)展觀為指導，以建設農村的生態(tài)文明為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，依靠科技、創(chuàng)新機制，政府主導、公眾參與的基本原則，全面推進農村環(huán)境污染治理與保護工作。

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