楊曉敏

（中共張掖市委黨校，甘肅 張掖 734000）

十八大報(bào)告提出，“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?！鞭r(nóng)民專業(yè)合作社是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和組織制度的重大創(chuàng)新，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，也是提高農(nóng)民組織化程度的現(xiàn)實(shí)途徑，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、增加農(nóng)民收入都具有非常重要的作用。積極引導(dǎo)和大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，張掖市委、市政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，制定發(fā)展扶持政策，通過(guò)抓試點(diǎn)示范工作，大力開展宣傳培訓(xùn)，努力為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，使全市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)組建力量多元化、組織形式多樣化、服務(wù)內(nèi)容系列化、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，專業(yè)合作社的數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提高、經(jīng)濟(jì)效益和作用發(fā)揮日益明顯。

（一）發(fā)展速度進(jìn)一步加快。隨著政策環(huán)境的日益寬松以及市場(chǎng)、農(nóng)戶需求的有效拉動(dòng)，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。2007年以前在工商部門注冊(cè)登記的合作社只有163個(gè)，入會(huì)成員1.76萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶5.1萬(wàn)戶。至2012年，全市工商登記注冊(cè)合作社達(dá)到964家，其中，龍頭企業(yè)+合作社型30家，村級(jí)組織+合作社型74家，能人大戶+合作社型854家，供銷社+合作社型6家，入會(huì)成員4.6萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶14.8萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的56%。

（二）經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。張掖市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)歷了由不規(guī)范到較規(guī)范，由松散趨向緊密，由服務(wù)型向?qū)嶓w型轉(zhuǎn)變的發(fā)展過(guò)程，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。至2012年底，各類合作社共擁有資產(chǎn)11.76億元，年經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入達(dá)10.77億元，純收益1.62億元，涌現(xiàn)出了一批運(yùn)行規(guī)范、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的合作社。甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)依托10家制種企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展玉米制種專業(yè)合作社，帶動(dòng)周邊1萬(wàn)戶農(nóng)民參與合作經(jīng)營(yíng)，發(fā)展制種基地11萬(wàn)畝，僅此一項(xiàng)農(nóng)民收入1.65億元，戶均1650元。高臺(tái)縣棉花專業(yè)合作社在增強(qiáng)服務(wù)能力和輻射帶動(dòng)能力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了向社員的二次盈利返還，年返利370多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了合作社增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

（三）服務(wù)鏈條不斷延伸。大部分合作社在搞好技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步開展市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料團(tuán)購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、商標(biāo)注冊(cè)、品牌包裝、保鮮儲(chǔ)運(yùn)、加工營(yíng)銷、農(nóng)超對(duì)接等系列化配套服務(wù)，服務(wù)的檔次和水平不斷提高。甘州區(qū)長(zhǎng)安鄉(xiāng)長(zhǎng)綠蔬菜專業(yè)合作社引導(dǎo)社員投資600多萬(wàn)元，建成連片日光溫室280座，注冊(cè)成立了商貿(mào)公司和“長(zhǎng)綠”牌商標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)種植、統(tǒng)一收購(gòu)包裝、統(tǒng)一品牌銷售，在新疆、青海等地建立了穩(wěn)定的外銷市場(chǎng)。年僅蔬菜一項(xiàng)戶均收入超過(guò)1萬(wàn)元，人均3000多元。

（四）扶持力度逐年加大。從2004年起，張掖市財(cái)政每年拿出20萬(wàn)元專項(xiàng)資金篩選10-15個(gè)規(guī)范化程度高、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育，為全市合作社發(fā)展樹立了樣板。2012年又確定了甘州區(qū)建涵農(nóng)產(chǎn)品保鮮合作社、甘州區(qū)富海農(nóng)機(jī)耕作合作社、高臺(tái)縣前進(jìn)玉米種植合作社、臨澤縣興科葡萄種植專業(yè)合作社、民樂(lè)縣誠(chéng)泰中藥材合作社、肅南縣文殊山畜產(chǎn)品合作社等15個(gè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。同年3月又下發(fā)了《張掖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)》，為今后一個(gè)時(shí)期張掖發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社明確了措施和目標(biāo)。

二、存在問(wèn)題

張掖市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在這幾年的發(fā)展當(dāng)中，雖然取得了一定成績(jī)，但通過(guò)實(shí)踐總結(jié)，仍然存在一些不容忽視問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制還不夠規(guī)范。部分合作社經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、事務(wù)管理、賬目管理等運(yùn)行機(jī)制還不夠規(guī)范，有的雖然成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但日常運(yùn)作包括重大事務(wù)決策還存在個(gè)別人說(shuō)了算，不按《章程》辦事現(xiàn)象；一些合作社沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)不夠公開，利益返還機(jī)制不夠健全，影響了帶動(dòng)力。

二是自我發(fā)展能力還不足。合作社成員整體文化程度偏低，綜合素質(zhì)不高，尤其是帶頭人和管理人員在組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、對(duì)外交流等方面的能力水平還比較低；一些合作社還缺乏及時(shí)準(zhǔn)確收集發(fā)布信息所需的現(xiàn)代化辦公設(shè)備；一些合作社沒(méi)有形成自己的品牌商標(biāo)，缺乏原產(chǎn)地保護(hù)意識(shí)，影響了規(guī)范化、市場(chǎng)化發(fā)展。

三是輻射帶動(dòng)功能還不強(qiáng)。合作社雖然數(shù)量不少，但大部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、輻射面窄，合作經(jīng)營(yíng)的有效半徑基本上不超出村社范圍，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)合作的較少，輻射帶動(dòng)能力有限，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)組織功能還較弱。

四是政策扶持力度還不夠。盡管目前國(guó)家和省都制訂一系列扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，但扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，受益面還很小；金融機(jī)構(gòu)扶持合作社發(fā)展的貸款額度普遍較小，借貸門檻較高，合作社通過(guò)融資實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展的難度較大。

三、對(duì)策建議

（一）宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與合作的積極性。從宣傳引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念入手，采取多種形式，努力提高農(nóng)民群眾的組織化意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與和興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。各級(jí)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等多種有效形式向社會(huì)、向農(nóng)民宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的意義、作用、有關(guān)政策和典型經(jīng)驗(yàn)，在全市上下形成加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的共識(shí)和社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與合作的積極性。各級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等部門要有計(jì)劃、有步驟的開展各種培訓(xùn)，盡快建立一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有責(zé)任心的專業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍；通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、研討會(huì)、外出學(xué)習(xí)考察等形式，加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批熟悉合作理論和實(shí)踐的農(nóng)民專業(yè)合作社“帶頭人”和“明白人”，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦社能力，提升農(nóng)民專業(yè)合作整體水平。

（二）優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，從注冊(cè)登記、章程制度、組織機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所、會(huì)員管理、民主管理、股金設(shè)置、財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配、變更解散清算注銷的程序等方面，做好管理服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社。各級(jí)組織和合作社要共同搭建服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)為合作社提供服務(wù)：一是搭建科技信息服務(wù)平臺(tái)。經(jīng)常搜集國(guó)內(nèi)外相關(guān)信息，建立專業(yè)網(wǎng)站，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場(chǎng)預(yù)測(cè)的信息收發(fā)系統(tǒng)，及時(shí)為會(huì)員提供信息和咨詢服務(wù)，同時(shí)合作社要與農(nóng)業(yè)科研院所加強(qiáng)合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。二是搭建購(gòu)銷服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)合作社開展聯(lián)合，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，整合同類農(nóng)產(chǎn)品的品牌，不斷提高品牌的內(nèi)涵和知名度。合作社力求要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)和供應(yīng)，統(tǒng)一銷售社員的產(chǎn)品，降低產(chǎn)品的成本。鼓勵(lì)合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接，增大產(chǎn)品的利潤(rùn)。三是搭建投融資服務(wù)平臺(tái)。合作社要多方爭(zhēng)取金融部門的支持，探索建立自己的內(nèi)部融資服務(wù)。四是搭建經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)合作社走出去、引進(jìn)來(lái)，積極吸納各方面的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種和優(yōu)秀人才，組織會(huì)員開展學(xué)習(xí)考察和項(xiàng)目推介，提高合作社的知名度。

（三）加大扶持力度，落實(shí)好專業(yè)合作社項(xiàng)目資金。各級(jí)各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的思想，像扶持龍頭企業(yè)一樣扶持壯大農(nóng)民合作社。各級(jí)財(cái)政都要安排專項(xiàng)資金或設(shè)立發(fā)展基金，逐年擴(kuò)大扶持范圍，增加受益面。稅務(wù)、金融部門盡快研究制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的稅費(fèi)減免、金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等相關(guān)政策，加大稅收、金融扶持力度；積極探索通過(guò)合作社落實(shí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的新途徑，盡快制定農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國(guó)家和省涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法，在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，盡可能委托和安排有條件的專業(yè)合作社組織實(shí)施。探索通過(guò)合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)中的積極作用。

（四）加強(qiáng)典型培育，提升專業(yè)合作社的輻射帶動(dòng)能力。擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)范圍，選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、不同產(chǎn)業(yè)和類型的合作社進(jìn)行試點(diǎn)，逐步建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系。一方面選擇一批規(guī)模較大、內(nèi)部管理規(guī)范、運(yùn)營(yíng)良好、資金流動(dòng)性強(qiáng)的合作社進(jìn)行重點(diǎn)的資金支持，培育出一批成功的典型，加大宣傳，增強(qiáng)合作社的吸引力，增加農(nóng)民的收入，提升合作社的輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大合作社的覆蓋面，進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)合作社的發(fā)展。另一方面圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷組織，開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。