李 夏

（河北工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，天津 300401）

自從高校開始擴(kuò)大招生以來，高校畢業(yè)生就業(yè)率日趨下降，而畢業(yè)生的人數(shù)則在逐年增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年有559 萬人，2009年達(dá)610 萬人，2010年達(dá)630 余萬人，而且這一數(shù)字還在逐年增加，近年來，大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，為此政府一直在致力于破解這一難題，而社會(huì)保障體系的構(gòu)建及不斷完善則會(huì)一定程度上緩解這一壓力，使得人才的配置趨于合理和平衡。

一、我國社會(huì)保障體系的構(gòu)建

我國的社會(huì)保障制度從構(gòu)建至今已經(jīng)經(jīng)歷了50 多年的時(shí)間，是一個(gè)從國家單位保障制度到國家社會(huì)保障制度的發(fā)展過程，這一過程大致分為體制的初步構(gòu)建（1978年——1992年）、體制框架形成（1993年——2004年）和體制的統(tǒng)籌發(fā)展（2005年以后）三個(gè)階段。

十一屆三中全會(huì)以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革開始啟動(dòng)，為適應(yīng)這一變化，社會(huì)保障體制確立了為企業(yè)改革服務(wù)的指導(dǎo)思想，把社會(huì)保障改革作為企業(yè)改革的配套措施來進(jìn)行，1986年，六屆人大四次會(huì)議首次提出社會(huì)保障的概念，之后出現(xiàn)的一系列事件標(biāo)志著“中國社會(huì)保障制度自此進(jìn)入了制度重構(gòu)時(shí)期”[1]，而制度的構(gòu)建則是從單項(xiàng)制度改革入手。改革首先在企業(yè)展開，從養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)入手，之后隨著企業(yè)的一些改革政策的陸續(xù)出臺(tái)，逐步制定了其他相關(guān)的社會(huì)保障改革措施，我國的社會(huì)保障體系開始構(gòu)建。

隨著改革的深入，十四大提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，決定把建立社會(huì)保障制度作為市場經(jīng)濟(jì)基本框架的組成部分之一，并且明確了我國社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容，把建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度作為最終目標(biāo)，提出重點(diǎn)是養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三大保險(xiǎn)。為此，政府出臺(tái)了一系列的法令法規(guī)，1997年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一；1998年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立。養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)均實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，“保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位和職工個(gè)人共同繳納”[2]。之后，在失業(yè)、生育、城鎮(zhèn)最低生活保障各領(lǐng)域紛紛出臺(tái)相關(guān)立法，到2004年，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本要求的社會(huì)保障體系框架初步形成。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深入，我國進(jìn)入以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)期。適應(yīng)這種形勢(shì)的要求，社會(huì)保障體制構(gòu)建重點(diǎn)是擴(kuò)大覆蓋范圍、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、綜合配套管理。2005年城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員被納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法也進(jìn)一步完善，強(qiáng)化約束機(jī)制和建立長效機(jī)制；2006年農(nóng)民工和被征地人員的社會(huì)保障制度開始建立；2007年逐步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，同時(shí)擴(kuò)大了醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，由職業(yè)人群拓展到城鎮(zhèn)非職業(yè)人群。

通過上述三個(gè)階段幾十年的發(fā)展完善，我國社會(huì)保障體系基本構(gòu)建起來，同時(shí)為了破解大學(xué)生就業(yè)難的問題，近幾年又專門出臺(tái)多項(xiàng)針對(duì)畢業(yè)生的優(yōu)惠政策，如高校畢業(yè)生到西部、到基層和艱苦地區(qū)工作的優(yōu)惠政策；應(yīng)屆高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的鼓勵(lì)政策以及跨省市就業(yè)的高校畢業(yè)生能享受的優(yōu)惠政策等，保障體系的構(gòu)建及相關(guān)優(yōu)惠政策的實(shí)施，解決了畢業(yè)生的后顧之憂，也使得他們的就業(yè)觀念發(fā)生很大的變化。

二、大學(xué)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變

大學(xué)畢業(yè)生自從由國家分配改為自主擇業(yè)以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直都是畢業(yè)生和家長的首選，這樣的單位不但工作穩(wěn)定，更重要的是有著各種保障和福利，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育都有了保障，除此之外還會(huì)有各種各樣的福利，于是畢業(yè)生扎堆就業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。但隨著畢業(yè)生人數(shù)的不斷增加，就業(yè)的壓力也就越來越大，“教育部公布的2003年9月份和2004年9月份的就業(yè)率分別為70%和73%”[3]，按照教育部高校學(xué)生司主持的“中國高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)的分析與預(yù)測”課題組的劃分標(biāo)準(zhǔn),就業(yè)率70%-90%之間表示供求基本平衡;就業(yè)率在50%-70%之間表示就業(yè)有一定壓力。加之近年來政治經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來的一系列變化，傳統(tǒng)的就業(yè)方式已經(jīng)不再可能了，首先是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的飽和，容納畢業(yè)生就業(yè)的空間越來越有限，而與此同時(shí)許多基層單位、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及一些企業(yè)卻缺少人才。這些問題的解決，必須依賴于政府的強(qiáng)有力的政策措施的實(shí)施，社會(huì)保障體系的構(gòu)建及完善一定程度上可以破解這一難題。加之近年來政府出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，對(duì)到基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)及自主擇業(yè)的畢業(yè)生給予大力扶持，一定程度上改變了傳統(tǒng)的擇業(yè)觀，使畢業(yè)生的分配趨于合理和平衡。

（一）服務(wù)基層

此前畢業(yè)生就業(yè)多選擇大城市，很少有人愿意到基層就業(yè)，而近年來一些畢業(yè)生開始轉(zhuǎn)變自己的就業(yè)觀，選擇到基層單位就業(yè)。雖然就業(yè)壓力增加是主要原因，但社會(huì)保障體系的構(gòu)建及相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，也成為這一轉(zhuǎn)變的助推劑。如規(guī)定高校畢業(yè)生如果到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會(huì)管理和公共服務(wù)，并在公益性崗位就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)和公益性崗位補(bǔ)貼；對(duì)在農(nóng)村基層和城市社區(qū)其它崗位就業(yè)的，給予薪酬補(bǔ)貼或生活補(bǔ)貼，并準(zhǔn)許參加有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)；同時(shí)對(duì)具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，在考研、招聘及公務(wù)員錄用方面給予優(yōu)惠。2005年又出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生給予各種優(yōu)惠：如戶籍方面、代償在校期間的貸款、提前轉(zhuǎn)正定級(jí)以及高定工資標(biāo)準(zhǔn)等。所有這些措施的實(shí)施有效緩解了大中城市畢業(yè)生的就業(yè)壓力，使得人才的分布趨于均衡。

（二）選擇企業(yè)

隨著社會(huì)保障體系的構(gòu)建及完善，尤其是2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，各種社會(huì)保險(xiǎn)有了法律的保障，生老病死等后顧之憂的解決，加之就業(yè)壓力的增加，企業(yè)逐漸被畢業(yè)生所關(guān)注，成為畢業(yè)生的又一選擇。同時(shí)為鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，政府還在以往政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)吸納高校畢業(yè)生的中小企業(yè)給予貸款、資金、貼息等方面支持，規(guī)定中小企業(yè)如招收高校畢業(yè)生20 人以上或達(dá)到當(dāng)年新增職工人數(shù)20%以上的，政府要優(yōu)先安排扶持其發(fā)展資金，優(yōu)先提供技術(shù)改造、貸款貼息等。對(duì)那些勞動(dòng)密集型企業(yè)，按規(guī)定招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生一定數(shù)量并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可按規(guī)定申請(qǐng)不超過200 萬元的小額擔(dān)保貸款，并可享受財(cái)政貼息等。如此政策的實(shí)施，使得企業(yè)和畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了雙贏，更緩解了就業(yè)的壓力，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。

（三）自主擇業(yè)

近年來，一些高校畢業(yè)生通過在校的學(xué)習(xí)，掌握了一定的知識(shí)技能，獲取了大量的信息，也因?yàn)樽约旱睦硐氡ж?fù)及興趣愛好，畢業(yè)以后希望能運(yùn)用自己的聰明才智成就一番事業(yè)，而社會(huì)保障體系的構(gòu)建也在很大程度上解除了他們的后顧之憂。同時(shí)政府還通過政策加以扶持，目前，對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，除國家限制行業(yè)外，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；規(guī)定半年內(nèi)未就業(yè)的畢業(yè)生，可申請(qǐng)失業(yè)登記，享受失業(yè)人員同等的政策，包括小額貸款和財(cái)政貼息等。畢業(yè)生自主擇業(yè)，緩解了目前的就業(yè)壓力，也更能充分發(fā)揮大學(xué)生的聰明才智，使他們能在自己熟悉和喜歡的領(lǐng)域施展才華，在實(shí)現(xiàn)自我人身價(jià)值的同時(shí)更好的服務(wù)于社會(huì)、貢獻(xiàn)于社會(huì)。

總之，社會(huì)保障體系的構(gòu)建促使畢業(yè)生及家長一定程度上轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的就業(yè)觀，而政府不斷出臺(tái)和實(shí)施的針對(duì)高校畢業(yè)生的各種優(yōu)惠政策也在逐漸破解就業(yè)難這一社會(huì)問題。畢業(yè)生新的就業(yè)趨勢(shì)使得人才的分配趨于合理，也更加有利于大學(xué)生自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)也會(huì)起到積極地推動(dòng)作用。

[1]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版，2004.68.

[2]孫光德,董克用.社會(huì)保障概論(2)[M].北京:中國人民大學(xué)出版，2004.225.

[3]閔維方.2005年高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的調(diào)查分析[J].高等教育研究，2006（01）：1.