■ 杜文龍 侯遠(yuǎn)志 教授（西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院 西安 710055）

對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過(guò)程中，城鄉(xiāng)應(yīng)該循著怎樣的路徑、遵循怎樣的模式，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量研究，對(duì)于不同國(guó)家、地區(qū)、城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的模式做了詳盡的歸納和總結(jié)。但對(duì)于我國(guó)應(yīng)該通過(guò)何種方式促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展卻鮮有研究，同時(shí)由于我國(guó)國(guó)土面積廣闊，東、中、西部自然環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)狀況等諸多因素有很大差異，因而個(gè)別城市或地區(qū)在實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)也并不具有普遍的借鑒意義。此外，為了加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐，對(duì)于三農(nóng)的投入不能僅僅停留在“輸血”環(huán)節(jié)，更要突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的“造血”環(huán)節(jié)，真正地授農(nóng)村以“漁”。這其中對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建顯得格外重要，在構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)通過(guò)構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵，加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)系，才能在不減緩城市原有發(fā)展速度的基礎(chǔ)之上，加快農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而縮小城市與鄉(xiāng)村的差距，才是真正意義上的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科學(xué)性

黨的十六屆三中全會(huì)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放到了重要的位置，并指出通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)目前處于工業(yè)化中期階段，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系由對(duì)立到融合的重要時(shí)期。城鄉(xiāng)差距的繼續(xù)擴(kuò)大必將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行造成很大沖擊。城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的明顯差異，尤其是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的不充分。提高農(nóng)業(yè)水平必須依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有構(gòu)建農(nóng)村優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)業(yè)，接通城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)鏈鏈條，將科研、生產(chǎn)、加工和銷售合理布局在城市和鄉(xiāng)村的地域空間上，整合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，才能真正帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所具有的產(chǎn)業(yè)和地域兩個(gè)空間屬性使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和地域兩個(gè)方面。任何只強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)調(diào)整或者地域調(diào)整的片面說(shuō)法都不會(huì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈作為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的一種有效形式，具有串聯(lián)不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及通過(guò)其合理的布局來(lái)降低企業(yè)成本，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)。這也表明，由于產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的鏈接和城鄉(xiāng)兩個(gè)地域的溝通有顯著功能，所以通過(guò)構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能真正拓展產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)內(nèi)涵。

關(guān)于城、鄉(xiāng)的地域與產(chǎn)業(yè)鏈布局分析

（一）城、鄉(xiāng)的地域分析

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)代的農(nóng)村已經(jīng)不同于傳統(tǒng)意義的農(nóng)村，城市與農(nóng)村已經(jīng)融合成為了一個(gè)緊密聯(lián)系的連續(xù)體。除了城市和農(nóng)村外，還存在著城鄉(xiāng)過(guò)渡地帶，具有城鄉(xiāng)的混合特征，因此單純的城市和農(nóng)村的二分法已經(jīng)不再適用。城市連續(xù)體可以被看作是鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村城市、城市邊緣區(qū)和城市組成的一個(gè)變化著的混合體（苗長(zhǎng)虹，1998）。

從地域上講，地域概念、經(jīng)濟(jì)概念和社區(qū)概念都可以將鄉(xiāng)村涵蓋其中，鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的緊密聯(lián)系，顯示出了其與城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的不同。鄉(xiāng)村是一個(gè)包含了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等諸多方面內(nèi)容的復(fù)雜系統(tǒng)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和農(nóng)民構(gòu)成了它的組成要素。在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)比較發(fā)達(dá)，這得益于農(nóng)村豐富的自然資源，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與自然生產(chǎn)關(guān)系較大。由于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)較大，地域廣闊，因而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分散。且相對(duì)于城市而言，科技落后，交通不便，發(fā)展主要依賴于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率不高，節(jié)奏緩慢。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，城市的特征具有自身在發(fā)展過(guò)程中明顯的印記，與鄉(xiāng)村有很多不同。城市以市民為主體，是一個(gè)地域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。通過(guò)對(duì)于空間和自然環(huán)境的利用，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的聚合和輻射。與農(nóng)村不同，城市的構(gòu)成要素包括市民、城市的經(jīng)濟(jì)、資源（非物質(zhì)資源）和環(huán)境。城市系統(tǒng)復(fù)雜、開放，通過(guò)對(duì)地域空間、社會(huì)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)、自然的有效利用，實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)大的集聚和擴(kuò)散功能，這也體現(xiàn)了城市快節(jié)奏經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的優(yōu)越性。

總體而言，鄉(xiāng)村和城市分別在地域上有著不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。在我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程中，通過(guò)以農(nóng)補(bǔ)工的做法已經(jīng)使城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大，但由于城市和鄉(xiāng)村特殊的地域結(jié)構(gòu)，通過(guò)合理的空間布局，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)貫穿于城市、城市邊緣地帶、鄉(xiāng)村之間，使城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展成為可能。

（二）城、鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈布局分析

改革開放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)布局主要以政治的要求為出發(fā)點(diǎn)，分散布局。大量資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素零星的分布，使得企業(yè)之間的分工協(xié)作關(guān)系并不密切，孤立地分布在距離很遠(yuǎn)的地域空間。這樣造成了社會(huì)分工被削弱，分工效率被降低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被減少。產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)的分離影響了產(chǎn)業(yè)部門間的合作，產(chǎn)業(yè)鏈也就隨之產(chǎn)生了孤環(huán)、斷環(huán)。改革開放后，市場(chǎng)的主導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)，對(duì)于要素流動(dòng)和配置作用逐漸增強(qiáng)，為了獲得自身的發(fā)展，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力和獲得更多利潤(rùn)，產(chǎn)業(yè)鏈的各產(chǎn)業(yè)環(huán)（企業(yè)）為了降低生產(chǎn)成本，會(huì)自發(fā)進(jìn)行優(yōu)區(qū)位的選擇，從而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更多利潤(rùn)。

城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心位置，使其可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集大量的資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素，同時(shí)從事的主要是處于高端的商業(yè)貿(mào)易以及資本、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即存在于產(chǎn)業(yè)鏈條的中下游，能夠提供資金、技術(shù)等要素的追加；鄉(xiāng)村地區(qū)處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外圍，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，處于為城市提供各種經(jīng)濟(jì)要素的地位，從事的主要是處于低端的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等勞動(dòng)密集的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即存在于產(chǎn)業(yè)鏈的上游（龔勤林，2004），能夠提供勞動(dòng)力、原材料并進(jìn)行初步加工。

城鄉(xiāng)在分工上的不同主要是由于城鄉(xiāng)不同的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)所決定的。產(chǎn)業(yè)鏈的布局存在著明顯的優(yōu)區(qū)位指向，即與資源稟賦、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素的分布有著密切關(guān)系。通過(guò)分析城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)現(xiàn)，可以通過(guò)市場(chǎng)的自發(fā)吸引和政府部門的引導(dǎo)，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過(guò)在地域上的合作，形成聯(lián)系密切的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相互作用

（一）產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的作用

1.有利于城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的交流。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)優(yōu)區(qū)位有著明顯偏好，包括勞動(dòng)力、資金、政策等。這在諸如勞動(dòng)密集型、資金密集型、技術(shù)密集型、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)等體現(xiàn)得尤為明顯，相應(yīng)的，在地理空間布局上，也體現(xiàn)了對(duì)交通運(yùn)輸、原材料地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)指向的產(chǎn)業(yè)布局特征。當(dāng)然，所有的區(qū)位條件在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下都是可以調(diào)整和變換的。

2.有利于創(chuàng)造更多的勞動(dòng)力和人才就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整包括接通產(chǎn)業(yè)鏈和延伸產(chǎn)業(yè)鏈兩種形式（吳彥艷，2009）。對(duì)接通產(chǎn)業(yè)鏈而言，其接通形式主要包括兩種途徑：一種是直接將區(qū)域內(nèi)各環(huán)進(jìn)行連接；另一種則是從無(wú)到有，創(chuàng)造出所需要的新的環(huán)節(jié)，補(bǔ)足需要的部門。對(duì)于延伸產(chǎn)業(yè)鏈而言，則是使產(chǎn)業(yè)鏈向上游或者下游的產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行延伸。無(wú)論是以上哪一種形式，都會(huì)在這一過(guò)程中產(chǎn)生新興的部門。同時(shí)，伴隨未來(lái)的是對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)部門的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等要素的投入，由于這些部門是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)品的加工部門，要素投入較大，也就產(chǎn)生了新的就業(yè)崗位。為了能夠使勞動(dòng)力符合崗位要求，要進(jìn)行多種技能培訓(xùn)，這一過(guò)程中不僅吸納了農(nóng)村閑置的勞動(dòng)力，而且通過(guò)培訓(xùn)提高了其專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)了在就業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，對(duì)于勞動(dòng)力要素的利用情況有了明顯改善，還使農(nóng)民改變了靠天吃飯的局面，增加了收入。這對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力并吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有著重要意義，也是推進(jìn)城市化的重要途徑。

3.有利于消除城鄉(xiāng)壁壘，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從原材料到產(chǎn)品的加工及市場(chǎng)流通，這是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)過(guò)程，而由于資源稟賦的不同，使得不可能將產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)完全布局到同一區(qū)域，即不可能完全布局到城市或者鄉(xiāng)村。只有發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)，從空間上將產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)合理地在城鄉(xiāng)之間布局，才能形成最有效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)壁壘的打破，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的破除，是通過(guò)對(duì)于原有的產(chǎn)生在城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行修補(bǔ)和完善來(lái)完成的，同時(shí)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融通。城市和鄉(xiāng)村的有機(jī)結(jié)合，無(wú)論是對(duì)于城市還是鄉(xiāng)村而言，都能夠打破封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，注入新的活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在空間布局上的調(diào)整，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的作用

1.有利于生產(chǎn)要素合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈有效構(gòu)建和調(diào)整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過(guò)程中對(duì)于城鄉(xiāng)之間阻隔的消除，會(huì)使生產(chǎn)要素的流動(dòng)和配置更加有效。城市集結(jié)的資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)要素會(huì)在城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合中，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)上合理分配，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的附加價(jià)值和要素的利用效率。

2.有利于產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程過(guò)程中，城鄉(xiāng)聯(lián)系的日益密切，使得無(wú)論是政府還是各產(chǎn)業(yè)環(huán)（企業(yè)），都會(huì)增加對(duì)市場(chǎng)信息的了解，增加區(qū)域信息的透明度，避免盲目進(jìn)行生產(chǎn)要素的投入。

3.有利于把握產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)使得要素的流動(dòng)更加有效率，在面對(duì)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，只有將有限的要素通過(guò)在數(shù)量、區(qū)域的合理布局，才能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效率和競(jìng)爭(zhēng)力。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是可以創(chuàng)造價(jià)值的，但由于受到自身?xiàng)l件和外部環(huán)境的限制，企業(yè)只有對(duì)價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)分析，才能將活動(dòng)的重心放到最具競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)節(jié)上，外包并不具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)附加值的創(chuàng)造得益于各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，在區(qū)域中又體現(xiàn)不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。地方政府和企業(yè)只有在客觀分析自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上，把握住核心環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

4.有利于避免區(qū)際經(jīng)濟(jì)摩擦，增強(qiáng)區(qū)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的作用下，政府對(duì)于區(qū)域的管理更加完善，可以從宏觀角度把握區(qū)域的整體發(fā)展，有利于區(qū)域間資源整合，避免因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的資源封閉。在市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)下的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和調(diào)整，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體為了在追求利益而做出盲目擴(kuò)張行為，導(dǎo)致區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。但是在政府行為的干預(yù)下，可以避免各地區(qū)封閉自身市場(chǎng)，遏制各地區(qū)封閉資源的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。通過(guò)資金的自由流動(dòng)、技術(shù)的共享和人才的有效分配，減少產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)因資源不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)衰落，保證各產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。此外，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)避免產(chǎn)品價(jià)格大戰(zhàn)和區(qū)域間的市場(chǎng)壁壘，才能保證產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的健康發(fā)展。

結(jié)論

總體而言，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展是可行的。尤其是通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)作為促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式，更是有突出的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在這里需要指出的是，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式有很多，除構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈以外，還需要諸如政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持，因而沒(méi)有任何一種方式是萬(wàn)能的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)的問(wèn)題，不能搞一刀切，各種方式的結(jié)合才能起到最好效果。通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)也并不是一勞永逸的方式，通過(guò)此方式來(lái)積極探索如何更加有效地將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)落到實(shí)處，以加快其實(shí)現(xiàn)的步伐。

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