楊雪清，李 波，劉 青

（1.西華大學(xué) 體育學(xué)院，成都 610039；2.中國民用航空飛行學(xué)院 安保部，四川 廣漢 618307；3.成都體育學(xué)院，成都 610041）

四川、云南、貴州等十二個(gè)省、自治區(qū)和直轄市被統(tǒng)稱為西部地區(qū)。從整體上來看，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展具有較高的相似度，同中、東部地區(qū)相較而言還存在一定差距，這就注定西部地區(qū)青少年體育事業(yè)的發(fā)展道路必須有自身的特色和方式。有鑒于此，本項(xiàng)目選取四川省作為實(shí)證對(duì)象，充分利用課題組地處成都的優(yōu)勢，力求在充分尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，探尋出西部地區(qū)青少年體育發(fā)展的可行、有效措施，針對(duì)西部地區(qū)青少年體育發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域與建設(shè)重點(diǎn)提出相關(guān)對(duì)策建議。

1 四川省青少年體育的基本情況

四川作為擁有8 700萬人口的大省，在體育領(lǐng)域創(chuàng)造了無數(shù)輝煌，為國家培養(yǎng)和輸送了大批優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員。隨著四川省體育事業(yè)的不斷提高，特別是在建設(shè)體育強(qiáng)省過程中，青少年體育發(fā)展就成為四川省體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

但由于我國體育事業(yè)中普遍存在的偏重競技體育的慣性作用，我國青少年體育工作也暴露出許多與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的問題，諸如“學(xué)訓(xùn)矛盾”“輸送機(jī)制”“人才選拔”“項(xiàng)目失衡”等一系列困擾依然存在。新時(shí)期里，四川省青少年體育如何抓住機(jī)遇，以踐行科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，提高業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀后備人才，尤其是如何把廣大從事業(yè)余訓(xùn)練的青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)成更符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的健康、全面發(fā)展的人才，已成為當(dāng)前四川省青少年體育發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題。

1.1 學(xué)校體育

青少年體育不能簡單地等同于業(yè)余訓(xùn)練或競技體育后備人才培養(yǎng)，從青少年成長的特點(diǎn)和規(guī)律來看，青少年體育的重心應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)在學(xué)校體育方面，但我國體育管理的現(xiàn)狀卻是學(xué)校體育的管理權(quán)限隸屬于教育行政部門，這種情況將在今后一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在。

為了有效解決這一問題，更好地貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）和全國學(xué)校體育工作會(huì)議精神［1］，自2007年5月起，四川省教育廳、省體育局在綿陽聯(lián)合召開了全省學(xué)校體育工作會(huì)議，并聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施 〈教育部、國家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見〉的通知》。

以此為契機(jī)，四川省各級(jí)體育行政部門按照“資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，責(zé)任共擔(dān)，榮譽(yù)共沾”的原則，緊緊依托教育行政部門，在體教結(jié)合方面取得了新的進(jìn)展。一是市州業(yè)余訓(xùn)練體教結(jié)合更加密切［2］。大多數(shù)市州業(yè)余體校學(xué)生的文化學(xué)習(xí)已全部放在學(xué)校，還有不少市州也把部分項(xiàng)目訓(xùn)練點(diǎn)直接布到學(xué)校，如南充高中的籃球、宜賓三中的籃球、資陽中學(xué)的排球等，逐步形成了“體育部門指導(dǎo)選材、訓(xùn)練，教育部門落實(shí)就讀、升學(xué)，學(xué)校負(fù)責(zé)日常學(xué)習(xí)、生活管理”的合作模式。二是縣級(jí)業(yè)余訓(xùn)練依托學(xué)校更加普遍。學(xué)校更加重視素質(zhì)教育，體育意識(shí)強(qiáng)，場地條件好，教師水平高，希望通過開展學(xué)校課余訓(xùn)練，培養(yǎng)體育尖子，打造特色學(xué)校，提高學(xué)校的知名度。學(xué)校既為運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送了優(yōu)秀人才，也為大學(xué)培養(yǎng)了體育尖子生，取得了雙贏的效果。三是傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校命名工作更加有序。通過四川省內(nèi)各級(jí)體、教部門的共同努力，傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校已成為開展青少年體育活動(dòng)的重要陣地，目前有體育傳統(tǒng)項(xiàng)目示范學(xué)校284所（國家級(jí)16所），開展了青少年喜聞樂見的體育活動(dòng)，如足球、健美操、輪滑等。

1.2 業(yè)余訓(xùn)練

同學(xué)校體育相比，政府體育行政部門對(duì)業(yè)余訓(xùn)練的管理就直接和順暢得多，特別是業(yè)訓(xùn)中的各級(jí)體校和高水平后備人才基地，更是目前體育系統(tǒng)“唯一、直接掌控”的青少年體育資源。但其主要任務(wù)仍然較為單一地體現(xiàn)在培養(yǎng)和輸送競技體育后備人才方面。

2007年后，四川省的業(yè)余訓(xùn)練工作圍繞加快實(shí)施“七個(gè)一工程”，以制定政策和擴(kuò)大投入為工作著力點(diǎn)，大力推進(jìn)業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模。一是實(shí)施縣級(jí)業(yè)余訓(xùn)練評(píng)估工作。制定了《四川省縣級(jí)業(yè)余訓(xùn)練工作評(píng)估辦法》和實(shí)施細(xì)則，通過評(píng)估，促進(jìn)縣級(jí)業(yè)余訓(xùn)練的開展。二是開展國家和省級(jí)高水平體育后備人才基地創(chuàng)建。2008年底，共15個(gè)體校（3個(gè)省級(jí)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)學(xué)校）獲得國家基地命名，2009年底，有18個(gè)市、縣級(jí)體校獲得本周期省級(jí)基地的命名，基本形成了奧運(yùn)年?duì)巹?chuàng)國家基地、全運(yùn)年打造省級(jí)基地、省運(yùn)年評(píng)估認(rèn)定縣區(qū)的工作模式。三是完善了激勵(lì)政策。2006年以來，根據(jù)全省業(yè)訓(xùn)發(fā)展和改革要求，對(duì)《四川省業(yè)余訓(xùn)練獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行了修改，2007—2010年間，四川省體育局用于業(yè)余訓(xùn)練輸送獎(jiǎng)和成績跟蹤獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)投入已達(dá)600多萬元。四是強(qiáng)化教練員培訓(xùn)。按照《2006－2010年四川省教練員培訓(xùn)計(jì)劃》，有300多人次參加了國家培訓(xùn)，有3 000 余人次參加了省級(jí)培訓(xùn)。五是加強(qiáng)硬件建設(shè)。新建、改建了一批業(yè)余訓(xùn)練場地，完善了訓(xùn)練設(shè)施，添置了相關(guān)器材，使業(yè)余訓(xùn)練得到了基本保證。于2010年啟動(dòng)的青少年體育活動(dòng)中心建設(shè)，被列入了“四川省體育事業(yè)發(fā)展‘十二五’規(guī)劃”和省體育局的“十項(xiàng)體育惠民行動(dòng)”。今年將完成第一批（5所）青少年體育活動(dòng)中心的建設(shè)任務(wù)。六是創(chuàng)辦幼兒基地。2008年初，為了實(shí)現(xiàn)體育從娃娃抓起，制定了“四川省幼兒體育基地”認(rèn)定辦法，在21個(gè)市州建立了22個(gè)幼兒體育基地，并進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)資助，幫助各地開展幼兒體育活動(dòng)［3］。

1.3 青少年體育俱樂部

就實(shí)際效果而言，盡管青少年體育俱樂部在收益人群的“數(shù)量”上不如學(xué)校體育，在競賽成績的“質(zhì)量”上不如業(yè)余訓(xùn)練，但其管理模式卻最符合當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革的需要，體育行政部門只履行行業(yè)監(jiān)管的角色，通過“購買”的方式來實(shí)現(xiàn)公共體育產(chǎn)品的供給。

近幾年來，四川省的青少年體育俱樂部工作取得了很大的成效。通過規(guī)范日常管理、完善評(píng)估機(jī)制、鞏固師資隊(duì)伍等措施，為青少年參加體育鍛煉提供了高效的服務(wù)和有力的組織保障，推動(dòng)了全省青少年體育的不斷發(fā)展。一是保證質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展。截至2010年底，全省201所國家級(jí)青少年體育俱樂部全部完成總局網(wǎng)上登記。21個(gè)市州中，有10個(gè)市州的俱樂部年度經(jīng)費(fèi)總收入大于年度經(jīng)費(fèi)投入，各節(jié)假日活動(dòng)人數(shù)連年增加。二是加強(qiáng)管理，提升質(zhì)量。修訂了《四川省青少年體育俱樂部管理工作評(píng)比辦法（試行）》，分別從組織管理、申報(bào)創(chuàng)建和青少年活動(dòng)等方面加強(qiáng)了對(duì)各市州管理工作的綜合考評(píng)，并對(duì)獲獎(jiǎng)單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。截至2010年底，全省共有俱樂部管理人員1 416名，體育師資5 314名。四是積極開展各項(xiàng)活動(dòng)?！笆晃濉逼陂g，堅(jiān)持以“健康第一”為宗旨，倡導(dǎo)“我運(yùn)動(dòng)、我健康、我快樂”，緊扣“億萬青少年學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”和“全民健身與奧運(yùn)同行”等主題，組織開展了豐富多彩的青少年體育活動(dòng)。

1.4 青少年體育賽事

在“十一五”期間，四川省共舉辦了兩屆省運(yùn)會(huì)和年度青少年比賽。圍繞著這兩屆省運(yùn)會(huì)和年度青少年比賽，制定了《四川省青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理辦法》，通過從新周期的第一年開始實(shí)施運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)、指紋建立、照片上網(wǎng)、資格公示等工作，有效地打擊了競賽中的“以外打內(nèi)”“以大打小”等不良現(xiàn)象。頒布了《四川省青少年體育競賽管理辦法》和《四川省青少年體育項(xiàng)目管理員管理辦法》，明確了競賽管理的內(nèi)容和要求，強(qiáng)化了承辦、參賽、管理單位的責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)競賽組織人員的紀(jì)律約束，提高了競賽質(zhì)量，凈化了競賽環(huán)境。特別是剛剛結(jié)束的2011年四川省青少年錦標(biāo)賽中，參賽運(yùn)動(dòng)員達(dá)到7 300余人，同前一屆的5 365人相比，參賽運(yùn)動(dòng)員人數(shù)大幅增加，展現(xiàn)了全省青少年體育工作的良好發(fā)展趨勢［4］。

2 西部地區(qū)青少年體育發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域的目標(biāo)定位

2.1 目標(biāo)一：讓體育惠及更多青少年

這一目標(biāo)就是要使體育場地與相關(guān)服務(wù)的供應(yīng)保障更加完善，就是要更大限度地實(shí)現(xiàn)青少年體育公共服務(wù)均等化，就是要讓輿論導(dǎo)向更加有利于青少年積極參與體育，為青少年參加體育鍛煉創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。只有把這些都做好，才能讓更多的青少年受益，才能讓青少年享受體育發(fā)展的成果，促進(jìn)每一個(gè)青少年身心合一的健康發(fā)展［5］。

為此需要重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)子目標(biāo)。首先，學(xué)校、社區(qū)應(yīng)為廣大中小學(xué)生提供體育鍛煉必需的場地、器材、設(shè)施和必要的訓(xùn)練指導(dǎo)，為廣大青少年創(chuàng)造更多的體育鍛煉機(jī)會(huì)，營造生動(dòng)活潑、生機(jī)勃勃的體育文化環(huán)境。

其次，通過各種體育俱樂部、課外體育活動(dòng)或運(yùn)動(dòng)競賽，充分滿足青少年多元化的體育需求和價(jià)值取向，讓青少年在專業(yè)、快樂的氛圍中感受體育的激情，享受運(yùn)動(dòng)的樂趣。

再次，讓青少年成為社區(qū)、公園、俱樂部健身的主力軍。推進(jìn)青少年體育的普遍化、經(jīng)常化、科學(xué)化、生活化，唯有當(dāng)龐大的青少年體育熱愛者和參與者出現(xiàn)時(shí)，持續(xù)下降的青少年體質(zhì)健康狀況才有可能得以扭轉(zhuǎn)，競技體育發(fā)展才有了更深厚的人才儲(chǔ)備。

最后，家長、學(xué)校、社會(huì)媒體要為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的輿論條件，克服只重視智育、輕視體育的傾向。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)青少年走向操場，走進(jìn)大自然，走到陽光下，讓運(yùn)動(dòng)成為孩子的成長伙伴，推動(dòng)青少年全面健康成長。

2.2 目標(biāo)二：真正分享運(yùn)動(dòng)的歡樂

很長時(shí)間以來，在體育教學(xué)中一直存在這樣一種現(xiàn)象，即學(xué)生“喜歡體育，但不喜歡體育課”。這在一定程度上反映了當(dāng)前體育教學(xué)自身的不足，體育課程并沒有真正讓青少年們體驗(yàn)到體育所帶來的歡樂。因此，讓青少年分享運(yùn)動(dòng)的快樂，就是要使廣大青少年學(xué)生真正享受到體育活動(dòng)帶來的健康和快樂，讓體育在青少年的全面發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建中發(fā)揮更加積極的作用。

要實(shí)現(xiàn)青少年共享運(yùn)動(dòng)帶來的快樂，就要通過豐富多彩的體育活動(dòng)感染學(xué)生，通過創(chuàng)造生動(dòng)活潑、生機(jī)勃勃的體育文化環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)學(xué)生參加體育鍛煉的積極性。從而避免過去青少年長期從事單一的、強(qiáng)制的、機(jī)械和重復(fù)的體育運(yùn)動(dòng)，無法感受體育帶來的樂趣，最終扼殺學(xué)生參加體育運(yùn)動(dòng)積極性和主動(dòng)性的情況發(fā)生。

2.3 目標(biāo)三：促進(jìn)青少年全面發(fā)展

體育鍛煉的本質(zhì)是健身，最終目標(biāo)是育人。開展青少年體育的意義，絕不僅僅在于擴(kuò)大體育人口、培養(yǎng)青少年體育后備人才，更在于促進(jìn)廣大青少年的全面發(fā)展，落實(shí)我國正在全面推進(jìn)的素質(zhì)教育要求，而推進(jìn)青少年體育發(fā)展，對(duì)提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生健康成長，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人有著重要影響。

2.4 目標(biāo)四：優(yōu)化政府的主導(dǎo)作用

在充分肯定青少年體育公益事業(yè)屬性的同時(shí)，要堅(jiān)持政府在青少年體育發(fā)展中的作用，明確政府在青少年體育事務(wù)中的責(zé)任。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

第一，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立完善青少年體育參與保障機(jī)制。體育和教育主管部門要抓好學(xué)校體育教育、青少年體育俱樂部、青少年體育競賽三個(gè)方面，切實(shí)做到?；?，廣覆蓋，可持續(xù)，為青少年參與體育營造良好的氛圍。

第二，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)青少年體育服務(wù)市場的監(jiān)管。目前青少年體育培訓(xùn)服務(wù)市場秩序混亂，管理不規(guī)范。體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)加大青少年體育培訓(xùn)和競賽組織行業(yè)的監(jiān)督管理力度，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批、服務(wù)質(zhì)量規(guī)范管理機(jī)制，對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂市場的違法經(jīng)營者和違反青少年體育競賽相關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人從重處罰。

第三，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，增加對(duì)青少年體育事業(yè)的投入。把青少年體育納入公共服務(wù)體系和公共財(cái)政職責(zé)，加大對(duì)青少年體育事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是針對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善青少年體育發(fā)展條件，要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層青少年體育工作者的培訓(xùn)質(zhì)量和方式［6］。

2.5 目標(biāo)五：縮小青少年體育服務(wù)區(qū)域差距

基于我國將長期處在社會(huì)主義初級(jí)階段的判斷，西部地區(qū)對(duì)于全民健身的經(jīng)費(fèi)投入十分有限，體育場地和體育設(shè)施嚴(yán)重不足。西部地區(qū)的部分中小學(xué)還不具備必要的學(xué)校體育場地和設(shè)施。所以，亟需全面改善青少年體育發(fā)展環(huán)境和條件，逐步縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的青少年體育公共服務(wù)差距，推進(jìn)青少年體育均等化，普遍增強(qiáng)青少年體質(zhì)。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大對(duì)西部的老、少、邊、窮地區(qū)學(xué)校體育、群眾體育的扶持力度，通過對(duì)中小學(xué)的體育器材設(shè)施捐贈(zèng)，保證學(xué)校體育教育的基本需求，不斷提高農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)健康水平；吸引優(yōu)秀體育教師到農(nóng)村任教，加強(qiáng)農(nóng)村體育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村體育教師待遇，造就師德高尚、業(yè)務(wù)精良的農(nóng)村中小學(xué)體育教師隊(duì)伍；扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年體育機(jī)構(gòu)，縮小與大中城市青少年體育機(jī)構(gòu)的差距。

誠然，這種目標(biāo)的轉(zhuǎn)變無疑具有極高難度和極大挑戰(zhàn)，甚至是痛苦的。但也只有根據(jù)形勢的變化，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)青少年體育的目標(biāo)定位進(jìn)行科學(xué)合理的判斷，青少年體育才有存在的基礎(chǔ)和意義，才能夠健康、持續(xù)地發(fā)展下去。

［1］中國啟動(dòng)青少年體質(zhì)健康干預(yù)項(xiàng)目［EB／OL］.（2004－06－02）［2011－08－20］.http：／／www.china.com.cn／chinese／2004／Jun／577304.htm.

［2］胡小明.從“體教結(jié)合”到“分享運(yùn)動(dòng)”——探索競技運(yùn)動(dòng)后備人才培養(yǎng)的新路徑［J］.體育科學(xué)，2011，31（6）：5－9.

［3］成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告編委會(huì).2008年成都體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告［M］.成都：四川人民出版社，2008.

［4］唐立慧.青少年體育俱樂部管理績效研究［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）：30.

［5］容仕霖，付麗敏，張建會(huì).河北省青少年體育俱樂部評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）：12.

［6］吳鍵.深化學(xué)校體育改革的要害問題：“配足配齊”與“開足開齊”［J］.體育教學(xué)，2010（2）：4－6.