張樾勇

（勝利石油管理局 法律事務(wù)處，山東 東營(yíng)257000）

一、勝利油田物資采購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

作為特大型石油開(kāi)采企業(yè)，勝利油田每年的物資采購(gòu)總量高達(dá)百億多元，涉及煤炭、鋼材、水泥、機(jī)電設(shè)備、儀器儀表等56大類(lèi)，近12萬(wàn)宗物資，具有采購(gòu)量大、金額高、周期長(zhǎng)、采購(gòu)面廣、質(zhì)量要求高等特性。與此相應(yīng)，其法律風(fēng)險(xiǎn)防控難度遠(yuǎn)高于一般企業(yè)；二是在油田物資采購(gòu)業(yè)務(wù)流程中，除計(jì)劃控制環(huán)節(jié)外，其余環(huán)節(jié)都可能因?yàn)槔嫦嚓P(guān)者不履行或不適當(dāng)履行義務(wù)，損害我方權(quán)益；三是合同相對(duì)人失信、違約、欺詐等情形，往往給我方造成重大經(jīng)濟(jì)損失；四是我方未有效行使法定救濟(jì)權(quán)利或缺乏法律技巧等行為，對(duì)企業(yè)造成較大負(fù)面影響。

二、勝利油田物資采購(gòu)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.改制企業(yè)履約能力的法律風(fēng)險(xiǎn)。供應(yīng)商的履約能力是物資采購(gòu)工作得以順利完成的保障。隨著近幾年來(lái)油田改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的不斷變化，有些改制企業(yè)的能力堪憂(yōu)，有時(shí)存在供貨不及時(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量性能不穩(wěn)定的情況，從而影響油田生產(chǎn)建設(shè)需要，給油田造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.框架協(xié)議采購(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，對(duì)石油配件、化工材料、機(jī)電產(chǎn)品等可以通過(guò)框架協(xié)議的方式，確定少數(shù)業(yè)績(jī)優(yōu)秀的供應(yīng)商，與之簽訂一定時(shí)期的一攬子采購(gòu)協(xié)議，并在協(xié)議項(xiàng)下執(zhí)行訂單操作。油田物資采購(gòu)內(nèi)控管理規(guī)定，框架協(xié)議以季度和半年協(xié)議為主，有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)一年或一個(gè)項(xiàng)目周期。由于一個(gè)框架協(xié)議可涵蓋多個(gè)采購(gòu)訂單，招標(biāo)量與采購(gòu)量可能存在差異，而且協(xié)議履行期限往往長(zhǎng)于一般的物資采購(gòu)合同，在履行過(guò)程中受原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響較大，如果不能合理設(shè)置框架協(xié)議條款，可能出現(xiàn)一些法律風(fēng)險(xiǎn)，如供應(yīng)商因價(jià)格變動(dòng)拒不履行合同等等，影響到合同履行，供應(yīng)商可能要求違約責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.代儲(chǔ)代銷(xiāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)隨著中國(guó)石化“歸口管理、集中采購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一結(jié)算”物資供應(yīng)管理體制的逐步推行，代購(gòu)代銷(xiāo)的物資管理模式、框架協(xié)議、全過(guò)程控制理念等一系列物資管理理念得到深入推廣。油田供應(yīng)處結(jié)合油田生產(chǎn)的實(shí)際，并通過(guò)這種供應(yīng)商寄售模式實(shí)現(xiàn)了庫(kù)存管理“零庫(kù)存”，降低了物資管理成本，便利了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

油田“代儲(chǔ)代銷(xiāo)”主要以易于集中，更新周期相對(duì)短、易損易耗配件為主，如泵配、鏈條、井控閘閥、油泵、氣控原件、鋼絲繩、水龍帶、井口井下工具及部分鉆（修）井配件、化工助劑等。由于代儲(chǔ)代銷(xiāo)涉及到商品買(mǎi)賣(mài)和倉(cāng)儲(chǔ)保管兩方面的法律關(guān)系，因此對(duì)代儲(chǔ)代銷(xiāo)協(xié)議內(nèi)容的約定，除了要遵循買(mǎi)賣(mài)合同的有關(guān)要求外，還需注意倉(cāng)儲(chǔ)保管方面的權(quán)利義務(wù)設(shè)定，避免以下情形的發(fā)生：可能存在質(zhì)量不合格的物資被我方代儲(chǔ)代銷(xiāo)，給我方造成損失；代儲(chǔ)物資在代儲(chǔ)期間發(fā)生質(zhì)量降低、毀損滅失等風(fēng)險(xiǎn)，供應(yīng)商向我方主張賠償責(zé)任；未能代銷(xiāo)出去或代儲(chǔ)代銷(xiāo)期間超過(guò)安全使用期的物資，供應(yīng)商處置不及時(shí)給油田造成人力、物力損失。

三、勝利油田物資采購(gòu)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

1.改制企業(yè)履約能力的法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在向改制企業(yè)采購(gòu)油田物資時(shí)，要落實(shí)扶持政策，更要加強(qiáng)其履約能力的監(jiān)控。按照油田對(duì)改制企業(yè)的市場(chǎng)支持政策，必須保證改制企業(yè)在油田物資采購(gòu)中的市場(chǎng)份額。從現(xiàn)實(shí)情況看，改制企業(yè)有個(gè)別單位或個(gè)別產(chǎn)品領(lǐng)域存在著生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、質(zhì)量管理等方面的不足，甚至可能出現(xiàn)貼牌生產(chǎn)、擅自外委轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，履約能力低等風(fēng)險(xiǎn)，需要引起注意。根據(jù)防控重點(diǎn)的分布和各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)劃分情況采取的防控措施主要有：法律事務(wù)管理部門(mén)以“市場(chǎng)化運(yùn)作、合同化管理”為準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行勝利油田內(nèi)控管理及合同管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)油田與改制企業(yè)之間的交易活動(dòng)加強(qiáng)規(guī)范約束，以書(shū)面形式固化雙方的權(quán)利義務(wù)，杜絕不按程序、逾越程序的簽約、履行行為，并建立完善相關(guān)爭(zhēng)議糾紛的協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

2.框架協(xié)議采購(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)過(guò)程中簽約時(shí)可能會(huì)存在大宗物資框架協(xié)議與項(xiàng)下訂單沒(méi)有明確效力等級(jí)關(guān)系和優(yōu)先順序的問(wèn)題。另一方面框架采購(gòu)中執(zhí)行周期長(zhǎng)、訂單發(fā)布分散的框架協(xié)議，未約定合理的退出機(jī)制等也存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)防控重點(diǎn)的分布情況采取的防控措施主要有：

合同經(jīng)辦部門(mén)在框架協(xié)議中明確約定以簽發(fā)訂單方式履行合同，并明確其與項(xiàng)下訂單的關(guān)系。對(duì)執(zhí)行周期內(nèi)物資采購(gòu)的總量、總價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要素不做出具體的約定，具體數(shù)量、價(jià)格、交貨期、交貨地點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等以每筆訂單為準(zhǔn)。法律事務(wù)部門(mén)制定完善物資采購(gòu)框架協(xié)議示范文本供業(yè)務(wù)部門(mén)使用。對(duì)供需雙方實(shí)際簽訂的框架協(xié)議的具體條款進(jìn)行合法性、嚴(yán)密性審查，從合同內(nèi)容是否符合法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，免責(zé)條款和索賠條款是否合法，合同條款是否完備，雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是否明確、具體、具有可執(zhí)行性，文字表述是否有歧義等方面為合同經(jīng)辦部門(mén)出具法律意見(jiàn)，提供法律指導(dǎo)。

3.代儲(chǔ)代銷(xiāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在簽訂代儲(chǔ)代銷(xiāo)合同需要重點(diǎn)關(guān)注的防空節(jié)點(diǎn)是：代儲(chǔ)物資質(zhì)量要求及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)期限等內(nèi)容未約定或約定不明；物資代儲(chǔ)期間的風(fēng)險(xiǎn)如何負(fù)擔(dān)未約定或約定不明；未能代銷(xiāo)出去或代儲(chǔ)代銷(xiāo)期間超過(guò)安全使用期的物資，如果供應(yīng)商處置不及時(shí)，如何處理未約定或約定不明等；“代儲(chǔ)代銷(xiāo)”與常規(guī)儲(chǔ)備物資之間的矛盾。可以采取的防控措施主要有：合同經(jīng)辦部門(mén)選擇信譽(yù)良好的供應(yīng)商作為代儲(chǔ)代銷(xiāo)產(chǎn)品供應(yīng)商，并準(zhǔn)確預(yù)測(cè)產(chǎn)品需求規(guī)律，確定最佳的庫(kù)存采購(gòu)量。

法律事務(wù)部門(mén)制定完善代儲(chǔ)代銷(xiāo)協(xié)議示范文本供業(yè)務(wù)部門(mén)使用。對(duì)供需雙方實(shí)際簽訂的代儲(chǔ)代銷(xiāo)協(xié)議的具體條款進(jìn)行合法性和嚴(yán)密性審查，從合同內(nèi)容是否符合法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，免責(zé)條款和索賠條款是否合法，合同條款是否完備，各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是否明確、具體、具有可執(zhí)行性，文字表述是否有歧義等方面為合同經(jīng)辦部門(mén)出具法律意見(jiàn)，提供法律指導(dǎo)。

物資采購(gòu)業(yè)務(wù)管理部門(mén)要著力加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防控，本著管理出效益，法律管理出大效益的原則，按照“經(jīng)營(yíng)一元錢(qián)，節(jié)約一分錢(qián)”的要求，把合同管理和異常簽訂作為物資采購(gòu)工作深化的著力點(diǎn)，切實(shí)改變合同異常簽訂后束之高閣、履行缺乏監(jiān)管、合同違約不維權(quán)或維權(quán)力度不夠、出現(xiàn)問(wèn)題不問(wèn)責(zé)或問(wèn)責(zé)少的局面，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，努力向合同管理要效益。