郭彩玲

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，江蘇 南京210095）

現(xiàn)代生物技術(shù)作為21世紀(jì)的主要技術(shù)之一，它產(chǎn)生于食品研究，同時(shí)又很快被應(yīng)用于食品生產(chǎn)。對(duì)于解決國(guó)家糧食危機(jī)，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品舉足輕重。但隨著轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)人們?nèi)粘Ｉ畹挠绊懖粩鄶U(kuò)大，其安全性遭到質(zhì)疑。如何應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，成了政府迫切需要解決的問題。目前，全球各國(guó)都在尋求一條有效途徑，來(lái)平衡兩者的沖突。如何用法律制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，已成為人類目前面臨的重要問題之一。

一、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品制度中的基本概念

在討論轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度時(shí)，各個(gè)學(xué)者提到不同的關(guān)于轉(zhuǎn)基因的概念，有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因食品等多種概念，我們首先來(lái)明確一下轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品中涉及的幾個(gè)重要概念。

1.轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的范疇。目前，在我國(guó)主要出現(xiàn)三種關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的概念：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物。我國(guó)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，是指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)產(chǎn)品加工的動(dòng)植物、微生物及其產(chǎn)品。它包括了可供食用的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，還包括供動(dòng)物食用或飲用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，如供動(dòng)物食用的飼料，但并不涵蓋經(jīng)過了深加工的含有轉(zhuǎn)基因成分的食品。

二是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。而轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品是指應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)，導(dǎo)入特定的外源基因，所獲得的具有特定性狀的改良生物品種［1］。

三是轉(zhuǎn)基因食品。我國(guó)《食品安全法》規(guī)定食品是指各種供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的食品，但是不包括以治療為目的的物品。而轉(zhuǎn)基因食品是通過改變動(dòng)植物的基因制造出具備新特征的食品種類。譬如利用生物技術(shù)將某些動(dòng)物的基因轉(zhuǎn)移到其他物種上去，通過改造生物的遺傳組織，使其出現(xiàn)原物種原來(lái)并不具備的特征。［2］根據(jù)上面的分析可以看出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因食品三者是相互覆蓋和交叉的概念。

由此可見，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品之所以引起人們的質(zhì)疑，主要由于它涉及了人們對(duì)自身安全的擔(dān)憂，尤其是與人們生活息息相關(guān)的吃的東西。一般而言，吃的東西都叫做食品，包括法律法規(guī)中的食品和部分農(nóng)產(chǎn)品。但是，因?yàn)楦鞣N原因，一般國(guó)家在相關(guān)法律法規(guī)中，食品并不包括農(nóng)產(chǎn)品。但是，我們?cè)趯?duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范時(shí)，卻不適合將兩者分開規(guī)定或者舍棄某一部分，所以筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該確立一個(gè)新的概念，即轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品既包括轉(zhuǎn)基因食品包括的所有內(nèi)容，也包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物中的所有內(nèi)容，即轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成，產(chǎn)生的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)產(chǎn)品加工的動(dòng)植物、微生物及其產(chǎn)品以及經(jīng)過深加工的轉(zhuǎn)基因食品。

2.轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的概念。關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)問題，一些學(xué)者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和食品中其他的營(yíng)養(yǎng)、成分等標(biāo)識(shí)一樣，有的學(xué)者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)屬于特殊的食品標(biāo)識(shí)。不同于食品標(biāo)簽中的內(nèi)容。如何確定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的概念？我們首先來(lái)分析食品標(biāo)識(shí)的定義。

根據(jù)我國(guó)《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第三條規(guī)定，食品標(biāo)識(shí)是指粘貼、印刷、標(biāo)記在食品或者其包裝上，用以表示食品名稱、質(zhì)量等級(jí)、商品量、食用或者使用方法、生產(chǎn)者或者銷售者等相關(guān)信息的文字、符號(hào)、數(shù)字、圖案以及其他說明的總稱。它是向消費(fèi)者傳遞與食品相關(guān)的信息的重要手段，也是影響消費(fèi)者購(gòu)買決策的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

我們從轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的目的對(duì)其進(jìn)行定義：轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是指在食品說明書或標(biāo)簽中標(biāo)注說明該食品是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品含轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品成分，以便于傳統(tǒng)食品區(qū)分開來(lái)的行為。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全管理的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品經(jīng)過安全評(píng)估、審核及市場(chǎng)準(zhǔn)入后的重要管理手段，它為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理提供重要的信息基礎(chǔ)。［3］在規(guī)范轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的眾多法律制度當(dāng)中，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否進(jìn)行標(biāo)識(shí)不但體現(xiàn)了一國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度，還影響著一國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。許多學(xué)者對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否需要標(biāo)識(shí)進(jìn)行了研究，本文將總結(jié)各學(xué)者對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的法律法規(guī)的研究，著眼于保障國(guó)家糧食供應(yīng)和糧食安全的同時(shí)，盡可能將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)最小化，從而設(shè)計(jì)出適合我國(guó)國(guó)情的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。

二、我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)范圍存在的問題

2002年7月，我國(guó)實(shí)施了《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，該法律法規(guī)規(guī)定了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全監(jiān)管的一系列制度。對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全監(jiān)管的一系列制度進(jìn)行了詳細(xì)、明確的規(guī)定。但隨著2007年《新資源食品管理辦法》的施行，這部對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全監(jiān)管具有重要意義的部門規(guī)章被廢止。使得我國(guó)沒有專門的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)立法。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理過程中只能適用其他相關(guān)、相近的法律法規(guī)。

1.目前我國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的法律法規(guī)。

我國(guó)目前對(duì)于國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的法律法規(guī)，按照法律位階從大到小排列。一是2009年6月施行了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，作為食品安全領(lǐng)域最高位階的法律，該法對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)相關(guān)問題做了指導(dǎo)性的規(guī)定?！妒称钒踩ā芬?guī)定：“乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>

二是對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物方面，2006年4月，我國(guó)實(shí)行了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。該法第三十條規(guī)定，“屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)”。而關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，目前主要有《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例 》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》兩個(gè)法規(guī)。主要規(guī)定國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行標(biāo)識(shí)制度。未標(biāo)識(shí)和不按規(guī)定標(biāo)識(shí)的，不得進(jìn)口和銷售。說明在農(nóng)產(chǎn)品方面，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)制度。并對(duì)標(biāo)識(shí)方法和標(biāo)識(shí)范圍進(jìn)行了規(guī)定。

三是對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品方面，2007年12月《新資源食品管理辦法》的施行，廢除了原來(lái)的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，而《新資源食品管理辦法》規(guī)定的新資源食品包括了對(duì)轉(zhuǎn)基因的管理，但是更側(cè)重的是無(wú)食用習(xí)慣的原料和產(chǎn)品。2007年8月，發(fā)布并于2009年10月最終修改通過的《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》，是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)立法中的重要部門規(guī)章，該法對(duì)我國(guó)食品標(biāo)識(shí)的內(nèi)容、標(biāo)注方式及法律責(zé)任做出了明確規(guī)定，并于第十六條特別強(qiáng)調(diào)，食品屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的，應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識(shí)上標(biāo)注中文說明。

四是2005年10月正式實(shí)施的《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，這是一項(xiàng)食品標(biāo)簽的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。它對(duì)預(yù)包裝食品必須標(biāo)示的內(nèi)容及基本要求做出了明確規(guī)定，并規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)屬于強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的內(nèi)容，并且應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院行政管理部門的規(guī)定。

2.目前相關(guān)法律法規(guī)中存在的問題?？傮w來(lái)說，我國(guó)現(xiàn)有的與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度相關(guān)的立法主要有：一部法律、一部行政法規(guī)、四部部門規(guī)章、一條國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。雖然法律法規(guī)不少，但其中也存在很大的問題。一是缺少專門的立法，并且法律法規(guī)位階不高。根據(jù)我們對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度相關(guān)的法律只有《中華人民共和國(guó)食品安全法》，而法規(guī)方面，位階稍高的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也只是規(guī)定屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。這兩部法律法規(guī)都很籠統(tǒng)，而沒有專門詳細(xì)的規(guī)定，使得我國(guó)目前關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)方面沒有專門的立法，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理缺少法律支持。

二是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)規(guī)定之間不一致，原則不清晰?，F(xiàn)在，我國(guó)有四部部門規(guī)章涉及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例 》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》主要是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物方面的標(biāo)識(shí)規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識(shí)。”確立關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行目錄管理，而列入目錄的產(chǎn)品，必須進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并且對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，轉(zhuǎn)基因加工品和經(jīng)過加工后不含轉(zhuǎn)基因成分的都要進(jìn)行標(biāo)識(shí)，規(guī)定相對(duì)嚴(yán)格。而《新資源食品管理辦法》和《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》主要是轉(zhuǎn)基因食品方面的標(biāo)識(shí)，規(guī)定屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的都應(yīng)該有中文說明，但是自《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》廢止以后，并沒有法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的概念或者法定轉(zhuǎn)基因原料的范圍，并且其中規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)必須保證其產(chǎn)品為衛(wèi)生部公告的新資源食品或者與衛(wèi)生部公告的新資源食品具有實(shí)質(zhì)等同性。

通過分析可以看出，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物方面的標(biāo)識(shí)相對(duì)嚴(yán)格，而對(duì)轉(zhuǎn)基因食品方面的規(guī)定則相對(duì)寬松，在這兩者之間規(guī)定并不一致。而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則，農(nóng)產(chǎn)品方面沒有規(guī)定具體的原則，只是規(guī)定進(jìn)過嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，確定安全才能進(jìn)入市場(chǎng)，并且在市場(chǎng)的整個(gè)流通中都要可以追蹤。而關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品方面，參照已廢止的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，我國(guó)實(shí)行的是轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)采用危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、實(shí)質(zhì)等同、個(gè)案處理等原則。到底對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)行什么原則并不清晰。

三是轉(zhuǎn)基因食品方面的標(biāo)識(shí)范圍規(guī)定不明確。關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物方面的立法，目前采用的是目錄管理方法。在《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》附件中公布了第一批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄，共有有五類產(chǎn)品。隨著轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的快速發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)上已經(jīng)不僅僅有五類產(chǎn)品流通，所以目錄的種類已經(jīng)達(dá)不到市場(chǎng)管理的需要。而對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品方面的標(biāo)識(shí)管理還屬于原則性規(guī)定，沒有相關(guān)的標(biāo)識(shí)原則，標(biāo)識(shí)范圍等方面的具體規(guī)定，法規(guī)內(nèi)容操作性不強(qiáng)。

三、完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的思路和對(duì)策

根據(jù)上文分析的我國(guó)法律法規(guī)目前存在的問題，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)的指導(dǎo)思想和框架，以下是筆者提出的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品方面的一些建議。

1.制定位階高的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品基準(zhǔn)法。關(guān)于完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全的相關(guān)制度，很多學(xué)者建議出臺(tái)一部由全國(guó)人大或常委會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全法》作為規(guī)范轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品方面的效力層次較高的基本法。筆者認(rèn)為，隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在市場(chǎng)上必然占有重要之地，而完善的法律法規(guī)勢(shì)在必行。而作為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)問題，作者認(rèn)為應(yīng)該由國(guó)務(wù)院在該法的基礎(chǔ)上，在自己職能范圍內(nèi)制定關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)問題的專門性法律法規(guī)。

2.確定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理的原則。有學(xué)者認(rèn)為，依據(jù)標(biāo)識(shí)范圍對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度進(jìn)行分類，大致可以分為三類：第一類是美國(guó)和加拿大的選擇性標(biāo)識(shí)制度，即只有在成分、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和致敏性方面跟同類傳統(tǒng)食品差別很大的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，才須加上轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽；第二類是歐盟、澳大利亞和新西蘭采用的全面標(biāo)識(shí)制度，規(guī)定任何食品中超過一定含量轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品原料的均須加上標(biāo)簽；第三類是日本和韓國(guó)采用的有限度的加工食品的全面標(biāo)識(shí)制度，即只規(guī)定以最常用的轉(zhuǎn)基因食品（大豆和玉米）作主要配料的特定類別食品須加上標(biāo)簽。［4］

通過對(duì)我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)立法的研究，綜合理解我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的不同層次的立法。筆者認(rèn)為，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物方面和轉(zhuǎn)基因食品方面的規(guī)定不一致，所以，我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理是分類進(jìn)行的。針對(duì)分類管理的理念，筆者認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立一系列轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否需要標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。首先，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品包括很多種類，其中許多產(chǎn)品并不是供人類食用或飼養(yǎng)畜禽的，而是供人類生活使用的一些產(chǎn)品，比如棉花。而這部分轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品從理論上講對(duì)人類存在的潛在危險(xiǎn)程度要低很多。筆者認(rèn)為，如果一些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是供人類生活使用的，不進(jìn)入人類或者飼養(yǎng)畜禽的食物循環(huán)系統(tǒng)，這部分轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在經(jīng)過安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后可以申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)，不需要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。

其次，除去供人類生活使用的，不進(jìn)入人類或飼養(yǎng)畜禽食物循環(huán)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物因?yàn)椴粌H涉及到人類健康，更涉及到生態(tài)環(huán)境等問題，所以在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)應(yīng)該實(shí)行預(yù)防原則，由于我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行目錄管理方法，那么通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都應(yīng)該列入轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)目錄，而其中評(píng)估對(duì)象如果超過規(guī)定含量的轉(zhuǎn)基因成分則應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)識(shí)；對(duì)轉(zhuǎn)基因食品及其下游深加工產(chǎn)品，則實(shí)行實(shí)質(zhì)等同評(píng)估原則，如果轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品有無(wú)法忽視的明顯區(qū)別，則進(jìn)行閥值檢測(cè)，如果閥值超過相關(guān)規(guī)定，則要進(jìn)行標(biāo)簽。

3.確定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的具體標(biāo)識(shí)。一是規(guī)范轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的形式。目前的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)形式主要有正面標(biāo)識(shí)和負(fù)面標(biāo)識(shí)兩種，也有學(xué)者將其稱之為積極標(biāo)識(shí)和消極標(biāo)識(shí)。正面標(biāo)識(shí)是指明確標(biāo)出食品中含有轉(zhuǎn)基因成分或經(jīng)過轉(zhuǎn)基因技術(shù)加工處理［5］；與之相對(duì)應(yīng)，負(fù)面標(biāo)識(shí)則是指在標(biāo)簽上標(biāo)注類似“非轉(zhuǎn)基因”“GMO FREE”（無(wú)轉(zhuǎn)基因）及“本產(chǎn)品不含轉(zhuǎn)基因成分”等字樣，明確標(biāo)出食品中不含轉(zhuǎn)基因成分或未經(jīng)過轉(zhuǎn)基因技術(shù)加工處理。但這類標(biāo)識(shí)常遭到質(zhì)疑，因?yàn)槠渌坪鯐?huì)給人一種警示作用，宣稱本產(chǎn)品無(wú)害，優(yōu)于有轉(zhuǎn)基因成分或GMO的產(chǎn)品。各個(gè)國(guó)家對(duì)正面標(biāo)識(shí)和負(fù)面標(biāo)識(shí)的態(tài)度不一，考慮到我國(guó)目前轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場(chǎng)的管理不太樂觀，筆者建議為了防止因?yàn)檫@類標(biāo)識(shí)如公示不當(dāng)造成的市場(chǎng)混亂，或者因?yàn)椤捌缫曅浴敝右梢l(fā)官司，國(guó)家應(yīng)該禁止轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品負(fù)面標(biāo)識(shí)。

二是規(guī)定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品含量的范圍。閥值是指轉(zhuǎn)基因成分意外混雜的最高限額，超過該比例則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)［6］。對(duì)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)中的閥值，很多學(xué)者持懷疑態(tài)度，認(rèn)為目前并沒有實(shí)驗(yàn)證據(jù)證明產(chǎn)品或者食物中含有多少轉(zhuǎn)基因原料是安全的，或者超過多少量是不安全的，所以對(duì)產(chǎn)品規(guī)定閥值沒有科學(xué)的依據(jù)。閥值的確定并不是一個(gè)科學(xué)問題，而是管理操作性問題或者涉及到經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的問題。但我們不可否認(rèn)，在對(duì)轉(zhuǎn)基因成分進(jìn)行檢測(cè)的時(shí)候，將客觀因素和意外因素導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因成分的混雜考慮進(jìn)去，確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從而決定標(biāo)識(shí)還是不標(biāo)識(shí)，可以使得一國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)可以具體執(zhí)行，并為管理提供具有操作性的依據(jù)，因此，世界上大多數(shù)的國(guó)家和地區(qū)都對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)進(jìn)行了閥值的設(shè)定。鑒于此，合理確定標(biāo)識(shí)閥值是我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理過程中一項(xiàng)重要的任務(wù)。

對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)閡值的確定應(yīng)該以我國(guó)現(xiàn)有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水平的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合國(guó)內(nèi)技術(shù)水平以及消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度，同時(shí)借鑒國(guó)際通行做法，進(jìn)行綜合的考慮［7］。目前國(guó)際中各個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)閥值的規(guī)定不同，歐盟設(shè)定的閥值為0.9%，巴西、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家設(shè)定的閥值為1%，馬來(lái)西亞、韓國(guó)等設(shè)置為3%，中國(guó)香港、泰國(guó)、日本等設(shè)置為5%。筆者認(rèn)為，我國(guó)實(shí)行的是分類管理，對(duì)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品方面，綜合各種情況，建議在相關(guān)法律法規(guī)正文中規(guī)定閥值為1%，而對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品方面，可以適當(dāng)放寬閥值，參考中國(guó)香港和日本泰國(guó)的做法，規(guī)定閥值為5%。

三是規(guī)定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品品種的范圍。目前，我國(guó)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定了第一批需要標(biāo)識(shí)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄，其他農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或者轉(zhuǎn)基因食品方面都沒有明確規(guī)定需要標(biāo)識(shí)的范圍，筆者建議，在轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理原則的指導(dǎo)下，根據(jù)上文確定的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品閥值范圍以后，法律法規(guī)也應(yīng)該在細(xì)則中規(guī)定具體應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)識(shí)的范圍，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行的是嚴(yán)格的目錄管理方法，所以，應(yīng)該在每項(xiàng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后及時(shí)列入轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)目錄，而評(píng)估對(duì)象涉及到超過規(guī)定閥值的轉(zhuǎn)基因成分則應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)識(shí)。現(xiàn)在公布的目錄已經(jīng)不能滿足管理的需要，市場(chǎng)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品也缺少法律法規(guī)的指導(dǎo)。而對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品及其下游深加工產(chǎn)品，因?yàn)樯婕暗降漠a(chǎn)品種類太多，采用目錄覆蓋方式成本太高，效果也很差，筆者建議采用不完全歸納法的方式進(jìn)行列舉。如果商業(yè)主體的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不在列舉范圍，則參照轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的原則，如果構(gòu)成需要標(biāo)識(shí)的條件，并且超過閥值相關(guān)規(guī)定，則要進(jìn)行標(biāo)簽。

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