楊家興

（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003）

一、協(xié)商民主的理論內(nèi)涵及發(fā)展邏輯

協(xié)商民主興起于20世紀(jì)80年代，由美國克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特（Joseph M.Bes-sette）于1980年首次提出其概念，而后西方思想界就其內(nèi)涵與主張展開激烈討論。作為一種政治理論或是正在進(jìn)行中的政治實踐，協(xié)商民主（Deliberative Democracy）對當(dāng)代西方世界產(chǎn)生了重要影響，許多西方學(xué)者甚至認(rèn)為它是上世紀(jì)末最重要的西方政治思想成果之一。

協(xié)商民主，簡單地說，就是公民通過自由而平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活。[1]它來源并超越了自由民主和批評理論，是西方代議制民主、多數(shù)民主和遠(yuǎn)程民主的補(bǔ)充和完善，主要是為了破解選舉（票決）民主的困境。在多元社會現(xiàn)實的背景下,它更加強(qiáng)調(diào)通過普通的公民參與,就決策和立法等公共事宜達(dá)成共識，是西方民主理論與實踐進(jìn)一步適應(yīng)全球化和信息化時代西方國家政治發(fā)展的需求。

誠然，從理論的內(nèi)涵發(fā)展來看，協(xié)商民主并不能說是一種完全的現(xiàn)代創(chuàng)新，可以說是一種古老民主形式的復(fù)興。埃爾斯特指出，“協(xié)商民主的概念與實踐和民主本身一樣古老，兩者都起源于公元前15世紀(jì)的雅典?！盵2]伯里克利曾贊揚(yáng)了雅典人民賦予政治協(xié)商崇高地位，“我們并不把協(xié)商看做是行動的絆腳石，相反我們認(rèn)為協(xié)商是采取任何明智行為必不可少的前提?！盵3]之后的古羅馬教會與世俗政權(quán)之間的關(guān)系構(gòu)成了西方政治思想的主要內(nèi)容。歐洲近代的宗教改革使政教分離并促進(jìn)了近代國民國家的最終確立。這期間的民主受到一定壓抑。但“近代西方政治思想的一些基本內(nèi)容，包括自由、民主等等”，[4]都可以從所謂“黑暗的時代”找到其淵源。16世紀(jì)開始，由于面對面的民主形式受到限制，代議制民主逐漸走上歷史舞臺。當(dāng)然，對代議制民主的質(zhì)疑從未間斷。簡單的多數(shù)或者代議不能滿足現(xiàn)代政治的多樣化需求，公民呼吁大量的對話與協(xié)商。近代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，利益更加多元，公民對自身權(quán)利認(rèn)知和追求進(jìn)一步深入，這些因素為公民與官員、不同利益群體之間就相關(guān)的公共政治問題進(jìn)行協(xié)商與溝通提供了基礎(chǔ)與條件。因此，在當(dāng)代這樣一個文化多元和社會治理形勢日趨復(fù)雜的社會中，積極倡導(dǎo)公民直接的政治參與已成為共識，協(xié)商民主已逐漸演變成為民主政治的發(fā)展方向，在制度上發(fā)展成為一種比較可行的政治模式。

二、社會主義協(xié)商民主的中國實踐歷程與價值探析

就目前發(fā)展情況來看，協(xié)商民主在歐美依舊處于討論、研究和初步實踐階段，屬于一種新興的民主形式。在中國，協(xié)商民主通過人民政協(xié)已經(jīng)有了多年的實踐經(jīng)驗，具有中國特色，可以說我們已經(jīng)初步形成了社會主義協(xié)商民主。

追根溯源，協(xié)商民主理念的產(chǎn)生與中國傳統(tǒng)文化緊密相連?！渡袝分杏涊d，自堯、舜統(tǒng)治開始，凡舉國大事都要召集“四岳”或“十二有牧”、“四岳群牧”開會協(xié)商決定，其中包括新領(lǐng)袖選拔，這其實實行的就是協(xié)商民主。封建社會由于階級壓迫和交流的現(xiàn)實困境等原因，雖然有百官議政的形式，但最終的決策者還是封建統(tǒng)治者一人，所以對于協(xié)商民主的發(fā)展影響不大。近代以來，隨著西方自由民主人權(quán)觀念的引入，中國社會的協(xié)商民主實踐逐漸發(fā)展。從清末的咨議局和資政院、民國時期的國民參政會和舊政協(xié)，到1949年及之后的中國人民政治協(xié)商會議，再到黨的十八大報告中鄭重提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”的理念。這一系列的政治實踐是百年中國政治發(fā)展中的一條獨(dú)特視線，展示了中國協(xié)商政治演變的歷史邏輯。[5]從這個意義上講，選舉民主和協(xié)商民主作為我國社會主義民主的兩種形式日漸明確，并不斷從實踐經(jīng)驗上升到理論認(rèn)識，豐富了具有中國特色的社會主義民主理論。

人民民主是社會主義的生命，是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟，是中國人民共同的理想追求。社會主義協(xié)商民主作為人民民主的重要形式，對推動和諧社會建設(shè)具有重要價值。

（一）形成協(xié)商心理，有利于發(fā)展包容文化

協(xié)商的過程就是各方進(jìn)行充分的論辯交流，從心理上互相尊重、理解和包容，形成合議，最終實現(xiàn)利益最大化。協(xié)商民主的實踐過程不僅是一種民主形式體現(xiàn)，更是文化、觀念取向，是協(xié)商心理形成的表現(xiàn)。它符合社會主義民主政治的要求，體現(xiàn)了中華民族包容文化兼容并蓄的優(yōu)秀文化風(fēng)格，也符合世界民主政治的發(fā)展潮流，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。通過協(xié)商民主增強(qiáng)民主意識，營造出和諧包容的民主環(huán)境和氛圍，進(jìn)而形成一種政治意識抑或政治文化。

（二）進(jìn)行公民教育，有利于提升參政素質(zhì)

歷史唯物主義的基本原理表明：社會存在決定社會意識，同時，社會意識對社會存在具有反作用。協(xié)商民主作為一種重要的民主意識，在形成過程中必然會對其實踐主體產(chǎn)生重要影響。協(xié)商民主政治文化的形成過程，既是公民通過不斷的政治實踐強(qiáng)化政治意識的過程，也是政治文化不斷反作用于公民的過程，是公民權(quán)利意識的教育過程。協(xié)商民主通過鼓勵積極的參與、表達(dá)與傾聽培養(yǎng)了公民寬容和妥協(xié)的公民精神，通過強(qiáng)調(diào)公共利益而矯正個人主義和自利道德傾向，以對公民個人和社會進(jìn)行教化。通過這種教育，公民才能深化認(rèn)識，不斷提升政治素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)商主體的自覺性。在進(jìn)行政治參與過程中提升個人參政議政能力，增強(qiáng)參與實效性。

（三）發(fā)展共同體力量，有利于創(chuàng)新社會管理

在實現(xiàn)社會管理過程中，國家是協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系的力量，而這些社會關(guān)系的主體就是公民或者說各類共同體。十八大提出協(xié)商民主的意義在于有利于各個共同體對話并達(dá)成共識，同時促進(jìn)社會管理的有序進(jìn)行。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會訴求多元分化，利益矛盾時有激化，導(dǎo)致社會管理隱患的形成。在這種背景下，能夠匯集各個階層的價值觀念、利益訴求，化解矛盾同時繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得尤為重要。協(xié)商民主能夠協(xié)調(diào)不同利益之間的需求，匯集各個階層的價值觀念、利益訴求，化解矛盾同時繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過協(xié)商使各共同體充分釋放矛盾空間，消除分歧實現(xiàn)共贏，進(jìn)而促進(jìn)共同體力量的不斷發(fā)展。廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力，最終實現(xiàn)社會和諧。

（四）確?？v橫結(jié)合，有利于實現(xiàn)程序正義

2011年《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》貫徹落實情況的報告〉的通知》正式提出“協(xié)商民主”這個概念，并強(qiáng)調(diào)將選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來推動民主政治的發(fā)展。人民民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，這需要制度的保障。選舉民主、協(xié)商民主都是民主的實現(xiàn)形式。選舉民主遵循的是少數(shù)服從多數(shù)的原則，在機(jī)會平等的基礎(chǔ)上通過投票的形式表達(dá)公民利益訴求，實現(xiàn)民主權(quán)利。協(xié)商民主遵循的是共識原則，公民在平等對話、討論、協(xié)商形成共識，并以共識為決策依據(jù)，實現(xiàn)政治權(quán)利保障。兩種民主形式都有其科學(xué)性。美國著名未來學(xué)家約翰·奈斯比特認(rèn)為，西方國家的民主是水平式民主，每個人都處于平等的地位。而中國正在構(gòu)建一種不同于西方的全新體系來實現(xiàn)民主，這是一種垂直式民主即縱向民主。西方社會的水平式民主多是選舉民主，而協(xié)商民主就是縱向民主的重要實現(xiàn)渠道。通過二者的結(jié)合保證了國家政策形成、實施以及監(jiān)督過程的科學(xué)法治，維護(hù)了程序正義的權(quán)威。

三、協(xié)商民主在現(xiàn)代中國的路徑選擇

（一）協(xié)商主體多元化，確保利益均衡

協(xié)商民主的產(chǎn)生基于主體利益的多元和相異。在推進(jìn)協(xié)商民主過程中，人民政協(xié)是目前我國乃至全世界最大的協(xié)商民主固定平臺——各級人民政協(xié)組織，各黨派、階層、界別、民族、宗教的代表以及海內(nèi)外華人代表，按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的要求，通過政協(xié)組織參與政治協(xié)商。但這種協(xié)商機(jī)制更多集中在政府和政黨層面，在政治決策和社會管理過程中為了實現(xiàn)共同體利益廣泛化就要進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商主體的多元化，建立政府與群眾、人民團(tuán)體與群眾、群眾與群眾、執(zhí)政黨與參政黨、中央與地方等全方位、多領(lǐng)域的民主協(xié)商機(jī)制。同時，還要注意積極適應(yīng)新形勢，及時調(diào)整界別設(shè)置和委員構(gòu)成，把社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層的代表人士及時吸納到協(xié)商體制當(dāng)中來。

（二）協(xié)商渠道多樣化，突出服務(wù)職能

協(xié)商民主的實現(xiàn)渠道形式多樣，政治協(xié)商只是協(xié)商民主的重要形式之一。它還應(yīng)包括各級政府召開的聽證會、各單位的民主懇談會、城鎮(zhèn)社區(qū)議事會等多重選擇。尤其需要引起注意的是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對政治參與的影響。媒介被稱之為“第四權(quán)力”，而網(wǎng)絡(luò)作為目前傳播最快，影響最廣的媒介方式日益對國家政治決策產(chǎn)生重要影響。因此決策過程必須充分考慮到互聯(lián)網(wǎng)的存在，各級政府需要通過網(wǎng)絡(luò)這塊晴雨表了解民情，為廣大網(wǎng)民、公民表達(dá)個人權(quán)利的提供必要的空間和平臺，將協(xié)商民主的渠道進(jìn)一步拓展。同時，在形成渠道多樣化的同時還要注意服務(wù)機(jī)制的健全完善，使公民的協(xié)商盡量簡單易行，降低協(xié)商成本、提升協(xié)商質(zhì)量。

（三）協(xié)商時機(jī)常態(tài)化，減少決策失誤

協(xié)商時機(jī)的常態(tài)化，所著力克服的就是決策過程中的時間差問題。選舉民主或者其他代議制民主都有一個時間間隔問題，也就是說會有定期召開而休會期間對部分問題的拖延。而協(xié)商民主提供的是一種更加便捷、及時甚至隨時的民主活動。在協(xié)商主體多元化、渠道多樣化的基礎(chǔ)上，在進(jìn)行決策或破解許多社會管理難題時，在協(xié)商時機(jī)的選擇上可以實現(xiàn)全程化。將協(xié)商這一形式貫徹始終，從而保障最終決策結(jié)果的科學(xué)理性?！巴瑫r這種協(xié)商本身就是一種民主的實踐，是政治合法性的來源之一?！盵6]通過全程化的協(xié)商討論，不斷對提案或議題進(jìn)行分析論證，有利于在決策之前避免失誤，在實施之前統(tǒng)一認(rèn)識，行動之前凝聚合力，實現(xiàn)協(xié)商常態(tài)化。

（四）協(xié)商程序制度化，增強(qiáng)協(xié)商實效性

十八大報告指出，要將制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。這就要求在完善協(xié)商民主機(jī)制過程中，首先要增強(qiáng)協(xié)商運(yùn)行的規(guī)范性。通過制定有關(guān)實施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商議題的確定機(jī)制、協(xié)商程序的操作機(jī)制、協(xié)商成果的反饋機(jī)制等，減少人為性、隨意性，推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化，更充分地發(fā)揮協(xié)商民主在社會主義民主政治建設(shè)和推動改革發(fā)展中的重要作用。其次，要增加協(xié)商程序的公開透明性。在有一定規(guī)章制度保障的基礎(chǔ)上，不能將協(xié)商民主流于形式，必須將其置于陽光之下，實現(xiàn)規(guī)則透明、程序公開，人民滿意。再次，要將協(xié)商意見納入決策體系。對于在協(xié)商過程中各共同體提出的問題與協(xié)商的最終結(jié)果都必須進(jìn)行全程記錄，納入到?jīng)Q策體系之中，確保公民的有序政治參與，切實增強(qiáng)協(xié)商民主的實效性。

（五）協(xié)商機(jī)制義務(wù)化，充分實現(xiàn)人民民主

憲法規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政本質(zhì)就是人民當(dāng)家做主。政治決策的過程是對國家負(fù)責(zé)也是對自己負(fù)責(zé)。無論是選舉民主的選舉代表人還是協(xié)商民主的協(xié)商參與者，必須將這種機(jī)制視為一種義務(wù)。作為公民，我們在享受公民基本權(quán)利的同時，必須履行對這個國家和政府的責(zé)任和義務(wù)。協(xié)商民主是將權(quán)利歸還人民，讓公民自主參與進(jìn)行協(xié)商決策，因此在進(jìn)行協(xié)商民主過程中必須將這種協(xié)商機(jī)制義務(wù)化而不是強(qiáng)制化。這是協(xié)商民主的追求，是人民民主的最高理想，也是人的自由全面發(fā)展的基礎(chǔ)。

[1]俞可平.協(xié)商民主譯叢系列[M].北京：中央編譯出版社，2006.

[2]John Elster,“Introduction”，in J.Elster（ed.），Deliberative Democracy （Cambridge:Cambridge University Press，1998），p.1.

[3]Thucydides，The Peloponnesian War，Ⅱ，40.

[4]唐士其.西方政治思想史 [M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.141.

[5]黃福壽.中國協(xié)商政治發(fā)生與演變邏輯[M].上海：上海人民出版社，2009.210.

[6]俞可平.政治與政治學(xué)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.27.