文 翟 峰（廣元市人大常委會，四川廣元 628017）

《政府采購法》頒布10年來，作為一項“陽光制度”安排，政府采購確實已得到社會公眾空前關注、依法采購深入民心。鑒此，筆者認為，有必要在全面總結和分析政府采購納入法制軌道以來取得的成效的基礎上，對政府采購公共信息公開化與法制化問題作一必要探究。

筆者認為，要闡明“政府采購公共信息公開化與法制化”這個觀點，首先有必要弄明白與此相關的幾個基本概念，即何謂“公共信息”？何謂“公共信息公開化”？何謂“公共信息法制化”？而在此基礎上，我們有必要對政府采購公共信息公開化與法制化之意義、之思考、之舉措作一探析。

一、關于與政府采購公共信息公開化與法制化相關的幾個概念

筆者認為，公共信息，一般包括兩個方面的含義：一個方面是公共權力（如國家和地方各級國家權力機關、行政機關、司法機關等國家和地方各級國家機關所擁有的權力在其運作過程中及運作過程之后所形成的適宜公開的信息。例如，全國人大及其常委會和地方各級人大及其常委會、國務院和縣以上地方各級政府及其各相關職能部門、最高人民法院和地方各級人民法院、最高人民檢察院和地方各級人民檢察院，在依照憲法和法律賦予其的職權履行職責的過程中，所形成的適宜向社會和民眾公開的信息。另一方面是指國家和地方各級國家機關擁有和掌握的適宜向社會和公眾公開的信息。例如，國務院及其各部委，以及地方各級政府發(fā)布的國家和地方各級政府及其部門采購的信息。

公共信息公開化一般來說亦相應有兩個方面的含義：一是公共權力運作的過程和結果向社會和公眾公開，并形成與之相應的制度。二是國家機關擁有和掌握的適宜公開的信息向社會和公眾公開。例如，全國人大會議和地方各級人大會議向社會和公眾發(fā)布的會議新聞，全國人大常委會和擁有地方立法權的省、市級人大常委會向社會和公眾發(fā)布有關新頒布實施的法律和地方性法規(guī)的新聞，即屬公共權力運作的過程和結果向社會和公眾公開的 “公共信息公開化”制度的具體表現(xiàn)形式。而國務院向全國發(fā)布和縣級以上地方各級人民政府向本行政區(qū)域內的社會和公眾發(fā)布的有關重大政務性、公開性的新聞其中亦包括國家和地方政府及其部門采購信息公開性的新聞，并使上述新聞公開發(fā)布的形式制度化。

“公共信息法制化”應包含三個方面的含義：一是通過國家立法和地方立法的形式，將國家機關和地方各級國家機關公共信息公開化的制度用法律和法規(guī)的形式將其確定下來、規(guī)范下來，例如如全國人大常委會通過國家立法的形式審議通過的《政府采購法》，就是這種將國家機關公共信息公開化的制度用法律的形式確定下來、規(guī)范下來；二是在全國和一定的行政區(qū)域內形成了較為完善的實施有關公共信息公開化法律法規(guī)的執(zhí)法機制，如國務院及其地方各級政府實施《政府采購法》的執(zhí)法機制；三是在全國和一定的行政區(qū)域內形成了較為完善的實施有關公共信息公開化法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督體系，如全國人大常委會及其地方縣以上地方各級人大常委會對《政府采購法》的執(zhí)法情況依法進行監(jiān)督的體系。

二、我國推行政府采購公共信息公開化與法制的意義

首先，體現(xiàn)了中國共產黨領導的我們這樣一個社會主義國家對為人民服務的公共權力運作的基本要求和人民參與國家管理的民主特性。我國是人民當家作主的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利”；“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督”。黨的十七大報告中提出要“認真推行政務公開制度”，“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”；全國十一屆人大歷次會議的政府工作報告都對增強政府工作透明度，支持人民群眾和新聞媒體對政府工作進行監(jiān)督提出來新的要求；國務院總理溫家寶早在他當選的國務院第一次全體會議上就明確要求，要“經常發(fā)布政務信息，增加政府工作的透明度”。這些規(guī)定和要求己被普遍解讀為是賦予人民監(jiān)督國家機關的權利、規(guī)定國家機關信息公開的重要依據(jù)。

事實上，這些規(guī)定和要求使政府采購公共信息公開化與法制化加速進入了我國政治、社會生活。如早在2003年1月《政府采購法》正式施行以來，全國各地政府都先后通過舉辦相關執(zhí)法和政府采購信息公開化的培訓，使政府采購公共信息公開化與法制化加速進入了我國各地的政治、社會生活。特別是隨著全國各地省級人大常委會《政府采購法》地方性法規(guī)的制定，不僅對上位法的規(guī)定作了相應補充和細化，對上位法授權地方立法規(guī)定的事項作出了明確規(guī)定，而且還在完善采購程序、創(chuàng)新采購形式、強化監(jiān)督管理機制等方面規(guī)定的基礎上，更是對政府采購公共信息公開化與法制化的問題作了進一步的具體明確的規(guī)定，從而以此使我國現(xiàn)代社會對公共信息運作的基本要求和人民直接參與國家管理的民主特性得到了較為充分的體現(xiàn)。

其次，體現(xiàn)了我國作為一個有中國特色的社會主義國家對人民知情權和監(jiān)督權的看重。與政府采購公共信息公開化相對應的是公民對政府采購公共信息的知情權。所謂公民對政府采購公共信息的知情權，簡而言之，就是公民對于國家有關政府采購方面的重要決策、政府采購方面的重要事務準確地了解和知悉的權利。既然知情權是公民在現(xiàn)代民主法治社會中享有的一項基本權利，因而知情權的內容不僅局限于知道和了解國家的法律、法規(guī)以及執(zhí)政黨的大政方針，還應當包括政府掌握的一切關系到公民權利和利益、公民個人因而想了解或者應當讓公民個人了解的其他信息。而這個“其他信息”中，當然應包括政府采購公共信息。

此外，政府采購公共信息公開化還是人民行使對國家事務監(jiān)督權的必要內容條件之一。我國憲法明確賦予了公民對國家機關及其工作人員批評、建議和監(jiān)督的權利，這是我國公民一項基本的，也是重要的政治權利。這一權利是人民當家作主，管理國家事務和社會、經濟、文化等公共事務的重要標志。而人民監(jiān)督權的有效行使，只能建立在對政府事務和行為的了解之上，否則，監(jiān)督只能是徒有虛名或不得要領。試想一下，如果公民對國家機關在一段時間內的采購公共信息要在事后很長時間才知道，或者根本無從知曉，那么公民對政府的采購工作的監(jiān)督怎么會有效果呢？相反，如果政府采購的公共信息能夠及時公開，就能夠促使一些與某項公共事務有具體利害關系的公民或者更多的有責任感的公民從維護自身利益或者促進社會公共利益的角度，去關注和思考政府采購的行為，為改進和完善政府采購行為提出有針對性的意見和建議，對嚴重違法，損害公民利益和社會公共利益的政府采購行為提出批評，從而充分有效地發(fā)揮人民監(jiān)督權在政府采購方面的效用，就能收到完善政府公共利益、維護政府公共形象的好效果。

三、關于正確推行我國政府采購公共信息公開化與法制化之思考

首先，堅持依法公開政府采購公共信息，確保政府采購公共信息內容的合法性。政府采購公共信息內容合法，是指公開的公共信息的內容必須符合國家的法律、法規(guī)和中央的大政方針。我國憲法第5條規(guī)定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”。法律、法規(guī)是國家意志的集中體現(xiàn)，是各級國家機關一切工作包括政府采購公共信息公開在內的工作的依據(jù)和準繩。

中國共產黨是領導我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的核心力量，黨的路線、方針和政策明確規(guī)定了黨和國家某一時期工作的重心和要求，集中地反映了黨對社會主義現(xiàn)代化建設客觀規(guī)律的認識，是全黨全國一切工作的指導思想和行動準則。因此，政府采購公共信息的公開，還必須符合黨的相關政策。也就是說，各級政府機關在公開適宜發(fā)布的政府采購公共信息時，其內容必須與黨的大政方針保持一致，與黨的一貫方針政策相銜接，這既是政府采購公共信息公開的一條十分重要的政治原則和政治紀律，也是各級政府機關在政治上與黨中央保持高度一致的重要體現(xiàn)。

第二，完善政府采購公共信息公開化的立法，進一步解決好政府采購公共信息公開化的確定性問題。政府采購公共信息公開化的立法應著重解決好如下兩個問題：一是明確政府采購公共信息公開是各級政府機關的法定義務。公開是原則，不公開是例外；對于違反公開義務的，則要承擔相應的法律后果。二是設置實施政府采購公共信息公開的監(jiān)督機制。這當中重要的環(huán)節(jié)是調動政府采購公共信息公開化最直接、最主要的受益人——公民的監(jiān)督積極性，政府采購公共信息公開化的法律應當明確賦予公民對政府機關采購公共信息公開化的請求權，以及為落實其請求權而必需的訴訟權——即對不履行政府采購法定公開義務者提起行政訴訟的權利。因只有與一項法律規(guī)定利益關系最密切的人才最有能力去監(jiān)督這項法律規(guī)定的實施。而在政府采購公共信息公開化的法律制度中，普通公民就是與政府采購公共信息公開化利益關系最密切的人。

此外，各級政府機關還應聯(lián)系、協(xié)調、督促新聞媒體做到聯(lián)合互動。在實施政府采購公共信息公開化的過程中，新聞媒體承擔著特殊的責任。當今社會信息高度發(fā)達而艾蕪繁雜，街談巷議、眾口相傳早已不能滿足人們的需求，更多接觸和了解公共信息只能靠大眾傳媒來實現(xiàn)。因此，各類新聞媒體應當敏感地認識到政府采購公共信息公開化的時代潮流，應當清醒地意識到自己在這一時代潮流中所扮演的角色和所承擔的責任，客觀、及時、準確地傳播政府采購公共信息，使自己成為各級政府機關與人民通過政府采購公共信息公開渠道實現(xiàn)交流與溝通的公共平臺。而要真正做到這一點，國家和省、市仍應通過立法的形式，對新聞單位公開政府采購公共信息的具體作法，即公開的內容、程序、時間等都應有一個清晰明了的規(guī)定，由此進一步解決好政府采購公共信息公開的確定性問題，以確保其公開化與法制化的順利實現(xiàn)。

第三，關于正確推行我國政府采購公共信息公開化與法制化之舉措。一是健全政府機關辦公用具采購與供應商平等溝通制度。健全政府機關辦公用具采購與供應商平等溝通制度，其成效在于如何成功搭建一個政府采購中心與供應商相互溝通的交流平臺，以此要進一步規(guī)范和完善政府采購市場健全過程中各方權益維護所涉及到的相應制度。雖然，《政府采購法》賦予了供應商作為政府采購活動的重要參與者和主要監(jiān)督者的知情、監(jiān)督等相關權益，但在實際工作中，由于相當多的供應商因其參與政府采購活動經驗欠佳、相關法律學習不夠而在參與政府采購活動中常出現(xiàn)這樣或那樣不該有誤失，從而導致其投標的不時失敗。故此，作為政府采購當事人之一的集中采購代理機構，就有必要在政府采購中心與供應商之間通過成功搭建其相互平等溝通交流的平臺，以便更好地聽取來自供應商對政府采購的建議與意見，同時也方便政府采購中心對供應商進行業(yè)務培訓，以使政府機關辦公用具的采購工作更加體現(xiàn)公平、公正、公開?？梢?，在政府與供應商之間成功搭建相互溝通交流的平臺，不僅有利保障供應商對政府機關辦公用具采購工作知情權的落實，而且亦有利充分發(fā)揮供應商對其采購活動實施有效監(jiān)督的積極作用。

二是健全政府機關辦公用具采購信息通報制度。健全政府機關辦公用具采購信息通報制度，其效益在于切實使政府機關辦公用具采購信息通報內容和形式具體化。依法健全政府采購信息通報制度的目的，是為了更好地宣傳、貫徹實施《政府采購法》，規(guī)范政府采購行為，嚴肅政府采購紀律，構建更加規(guī)范的政府采購監(jiān)督管理體系。而為了實現(xiàn)這個目標，切實使政府機關辦公用具采購信息通報內容和形式的具體化即顯得尤為重要。而要使政府機關辦公用具采購信息通報內容和形式的具體化，其具體通報內容和形式即應包括：一是要有政府機關辦公用具采購的數(shù)量、金額及其采購方式的運用、供應商信譽等方面內容的信息發(fā)布；二是原則上要有政府機關辦公用具上述采購信息一月一通報的形式。當然，亦應有在特殊情況下也可不定時通報之說明。政府機關辦公用具采購信息通報內容和形式這樣具體化的好處是：有利在規(guī)范政府機關辦公用具采購行為的基礎上，提高政府依法采購的效益。如川北某市政府自建立采購信息通報制度以來，該市政府機關辦公用具采購工作有了明顯的改觀。僅2012年1－5月，該市共完成政府采購預算5990萬元，實際支出5020萬元，節(jié)約資金近千萬元，資金節(jié)約率為20.5%，且未接到一起關于機關辦公用具采購工作投訴案件?？梢姡畽C關辦公用具采購信息通報內容和形式的具體化，確實能取得了較好社會效益和經濟效益。