程勉中

（江南大學(xué) 人文學(xué)院，江蘇 無錫214122）

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的政治本色。以人為本，其實質(zhì)是“以人民群眾為本”，黨推進發(fā)展的根本目的，是不斷滿足人民群眾多方面的需要和促進人的全面發(fā)展。黨建價值目標(biāo)的倫理建構(gòu)，最需要解決的問題是體現(xiàn)以人為本的核心立場，把促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨的建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

一、以人為本理念與黨建價值目標(biāo)取向

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的發(fā)展觀念已經(jīng)形成從“以物為本”到“以人為本”的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展的目的不僅是物質(zhì)財富的積累，更是人民福祉的提升；政治發(fā)展的目的也不是某些階層或群體的權(quán)力游戲，而是為全體人民追求幸福賦予更大的權(quán)利和空間［1］。為了人民的利益而發(fā)展是馬克思主義的基本觀點，馬克思主義的歷史唯物論是從現(xiàn)實的人出發(fā)，以現(xiàn)實的人的發(fā)展為目的的社會發(fā)展理論。正是從這樣一種歷史觀出發(fā)，馬克思主義把人作為社會發(fā)展的主體和社會發(fā)展的目的，把努力促進人的全面發(fā)展作為創(chuàng)建未來社會的本質(zhì)規(guī)定［2］129。

1．以民本理念確立黨建價值目標(biāo)。黨的建設(shè)作為實踐科學(xué)發(fā)展觀和踐行以人為本執(zhí)政理念的重要領(lǐng)域，首先，應(yīng)從黨建工作的實踐依據(jù)出發(fā)，把工作著眼點聚焦于基層群眾的共同憧憬和普遍愿望，并為之提供平等、公正的現(xiàn)實環(huán)境和實際空間［3］。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！保?］283以人為本揭示了發(fā)展的目的蘊涵著社會主義發(fā)展主體和依靠力量的深刻含義，鮮明地強調(diào)人民群眾在社會主義事業(yè)中的主體地位，明確回答了“為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展”的重大理論和實踐問題。人民群眾共同期盼國家富裕和生活幸福，渴求建立平等、公正的價值標(biāo)準(zhǔn)、制度保障和規(guī)范的道德體系，向往社會和諧、利益協(xié)調(diào)的發(fā)展局面。這是以人為本理念的基本出發(fā)點。

其次，從黨建工作的價值取向分析，實踐的落腳點應(yīng)當(dāng)使廣大群眾的基本訴求得到滿足，保證社會各個階層實際需要的最終實現(xiàn)。以人為本體現(xiàn)了黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政觀與歷史唯物主義群眾觀的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀與“共同富?！钡纳鐣髁x本質(zhì)的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了促進當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展與實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展社會理想的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了國家利益、社會利益與其個體成員的個人利益有機統(tǒng)一［5］55。滿足人的基本需要是黨執(zhí)政的首要考慮，是社會發(fā)展最根本的要求，它的現(xiàn)實意義在于體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和實事求是、與時俱進的執(zhí)政品格，彰顯了和諧社會的發(fā)展價值和先進理論的價值意蘊。這是以人為本理念所具有的內(nèi)在追求。

再次，從黨建工作的現(xiàn)實要求來看，實踐的突破點應(yīng)關(guān)注人民群眾現(xiàn)實要求的合理性和正當(dāng)性，把維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為基本準(zhǔn)則，著力把握不同階層和群體的需求特點和自身要求，使實踐手段更具針對性、實踐思路更具層次性、實踐方法更具多樣性。

因此，黨建價值目標(biāo)倫理建構(gòu)的著力點要力求從民本的視野、群眾的利益、基層的實踐出發(fā)，探索一條貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的新路徑。

2．以民生需求推進基層民主進程。民主與民生都是人民幸福生活不可或缺的基本要素。評價人們是否享有民主，一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是群眾的體驗和感受。黨建價值目標(biāo)的倫理建構(gòu)，要重視完善科學(xué)、民主和依法決策的領(lǐng)導(dǎo)機制，體現(xiàn)執(zhí)政為民以及科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的執(zhí)政理念。堅持“以民主促民生”的發(fā)展路徑，突出人民群眾的主體地位和作用，打破自上而下的施政理念，以“自下而上—自上而下—再自下而上”的方式，真正做到面向人民問政、問需、問績，以突出民生需求的評價體系倒逼基層民主進程，探索基層黨的建設(shè)與人民當(dāng)家作主的最佳結(jié)合點。在統(tǒng)籌黨內(nèi)民主建設(shè)與社會民主建設(shè)的關(guān)系上，嚴格依照制度化、規(guī)范化和程序化要求，重視發(fā)展黨內(nèi)民主，促進社會民主，保障民主政治健康有序發(fā)展，實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主共同發(fā)展，實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力與人民當(dāng)家作主能力的共同提高。

基層民主的推進，重點是促進基層黨內(nèi)民主與基層群眾自治的發(fā)展。在基層黨內(nèi)民主建設(shè)中，通過加強黨員思想教育、健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、完善黨內(nèi)選舉制度、切實保障黨員權(quán)利等途徑，加快發(fā)展黨內(nèi)民主。在基層群眾自治的發(fā)展中，加強黨對基層民主的領(lǐng)導(dǎo)，推進群眾自治和企事業(yè)單位民主管理的創(chuàng)新，健全黨務(wù)、政務(wù)公開等制度，組織群眾參與和監(jiān)督基層組織的工作，提高基層自治的能力和水平［6］104－105。通過各種形式的“公眾參與”渠道和機制的建設(shè)，保護、引導(dǎo)和發(fā)揮黨內(nèi)外各方面的積極性，推動“群策群力”式共建共享機制的形成，并在共建共享中提升人們的民主意識。

二、把觀念創(chuàng)新作為黨建價值目標(biāo)倫理建構(gòu)的先導(dǎo)工程

從價值論的意義上講，組織作為一種社會的、文化的實踐存在，價值模式所傳遞的內(nèi)在觀念只有通過組織及其成員的主動實踐，才會成為自覺的組織行為規(guī)范，即在以實踐為基礎(chǔ)的意義上去確認組織的本體及其本質(zhì)，這就強調(diào)了實踐在價值建構(gòu)過程中的重要性。在黨建價值目標(biāo)的倫理建構(gòu)實踐中，把科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的黨建觀念創(chuàng)新作為先導(dǎo)工程，體現(xiàn)出了價值模式建構(gòu)的科學(xué)發(fā)展特征和組織發(fā)展特色。

1．樹立科學(xué)發(fā)展的基層組織觀。在黨的建設(shè)中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展的基層組織觀。對此可以從七個方面進行探索：一是在黨建理念上，從思想和價值源頭上弄清楚為什么要重視黨的建設(shè)，怎樣加強黨的建設(shè)，明確黨的基層組織建設(shè)所應(yīng)堅守秉持的核心價值取向、構(gòu)成內(nèi)容、主要范疇等問題，理清基層黨建主體、目標(biāo)、依靠對象等相關(guān)基礎(chǔ)問題，為黨的建設(shè)進一步解放思想、銳意創(chuàng)新提供新的思想資源；二是在黨組織能力建設(shè)上，強化執(zhí)政意識，強調(diào)堅持以提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)為主線，持之以恒地加強和改進黨建工作；三是在黨內(nèi)生活中，堅持以黨員為本，尊重黨員主體地位，保障黨員權(quán)利，激勵和監(jiān)督黨員履行義務(wù)；四是在黨員隊伍建設(shè)上，堅持先進性、純潔性為本，加強黨員、干部理想信念教育和思想道德建設(shè)，把黨員素質(zhì)和能力建設(shè)作為基礎(chǔ)工程抓好；五是在基層組織體制建設(shè)上，強調(diào)健全基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制，健全以黨章為核心的黨組織運行制度規(guī)范體系，促進基層黨的建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，擴大基層黨內(nèi)民主與社會民主的互動；六是在基層組織架構(gòu)方式上，堅持全覆蓋原則和分類指導(dǎo)、因地因時制宜的原則，方式方法切合基層實際，步驟穩(wěn)妥可靠，力戒形式主義，努力把建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨要求落實在基層；七是在黨建載體創(chuàng)新上，深化基層黨建活動內(nèi)涵，豐富基層黨建活動形式，形成入黨積極分子活躍在黨組織周圍、黨員活躍在崗位奉獻舞臺上、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活躍在執(zhí)政為民、造福人民實踐中的生動局面［6］101－102。

2．樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域黨建觀。黨建價值目標(biāo)的倫理建構(gòu)，解決思想觀念和思想認識問題是先導(dǎo)。要在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，掃除思想障礙，凝聚黨建共識。黨的建設(shè)工作是在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實踐中開展的，科學(xué)發(fā)展觀要消除的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，包括城鄉(xiāng)黨建格局的二元結(jié)構(gòu)；要實現(xiàn)的一體化，包括城鄉(xiāng)黨建工作的一體化。樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域黨建觀，要求城鄉(xiāng)整體推進，兩者不可偏廢。要采取多種途徑和方式，體現(xiàn)互動性的發(fā)展，完善區(qū)域銜接、整體聯(lián)動的城鄉(xiāng)基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，把這項工作放到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體工作中考慮，使統(tǒng)籌工作制度化、規(guī)范化、持續(xù)化。

要站在全局的高度，把黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)通盤考慮，把城鄉(xiāng)不同領(lǐng)域的黨建統(tǒng)籌考慮，在黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、干部人才隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)等各方面分戰(zhàn)線推進，最終推動城鄉(xiāng)黨建整體發(fā)展。要十分注意增強黨的建設(shè)資源意識，從思想根源上改變黨建工作“重城市、輕農(nóng)村”的觀念，從領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)置、活動方式、干部配備、黨員教育管理等方面進行創(chuàng)新，探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，充分發(fā)揮城市的人、財、物等資源優(yōu)勢和信息、手段、經(jīng)驗等工作優(yōu)勢，加大對農(nóng)村黨建的扶助和幫帶，加快農(nóng)村黨建發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。同時注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的優(yōu)勢，逐步形成城鄉(xiāng)黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程。

3．樹立推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的服務(wù)觀。在服務(wù)理念上，樹立推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的服務(wù)觀，強化領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的意識，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更多地體現(xiàn)在黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)、黨的上級組織為下級組織服務(wù)上。強調(diào)樹立黨的上級組織為基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)、黨的各級組織和黨員都要為群眾服務(wù)的“三服務(wù)”理念，有利于拉近黨和群眾的距離，凝聚力量、形成合力。黨的上級組織為基層組織服務(wù)，就是依托自身在黨的組織結(jié)構(gòu)中具有的功能優(yōu)勢，發(fā)揮整合作用，為基層黨組織提供和拓展工作資源，具體落實在為基層黨組織提供政策、組織和物質(zhì)支持上，切實解決基層黨組織工作資源不足的問題，并針對下屬基層黨組織的工作定位、工作環(huán)境和資源等實際狀況，及時調(diào)整工作要求和考核內(nèi)容，提高工作的針對性和有效性。黨的基層組織為黨員服務(wù)，以及黨的各級組織和黨員為群眾服務(wù)，就是將黨的服務(wù)宗旨與黨的自身建設(shè)結(jié)合起來，著眼于豐富服務(wù)內(nèi)涵、拓展服務(wù)思路、完善服務(wù)機制，把服務(wù)的理念引入黨內(nèi)，貫穿到黨建的每個環(huán)節(jié)，以服務(wù)增強凝聚力，整合社會，由此激發(fā)黨的工作活力。

在管理與服務(wù)的關(guān)系上，明確黨組織對自身建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)屬于黨務(wù)管理的范疇，而黨務(wù)管理又是公共管理的一個有機組成部分［7］。強調(diào)黨的組織管理是一個全方位的概念，涉及組織管理的方方面面，要求各級黨組織不僅要重視黨的建設(shè)所涉及的思想、組織、作風(fēng)、制度、廉政等基本方面，而且要把黨組織的各個要素納入管理范圍，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下進行全方位的整合、優(yōu)化。同時克服以往抓黨的建設(shè)一般較為宏觀，對微觀層面缺乏重視的傾向，更加注意從管理運行的角度來落實基層黨建的日常管理和規(guī)范，增強工作的主動性、預(yù)見性和可操作性，提升黨建工作科學(xué)化水平。

三、從人民利益出發(fā)彰顯黨的執(zhí)政品格

1．“民生”與“民富”同步推進。追求利益是人們參與社會和政治活動的基本目標(biāo)和動力?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］82黨與人民之間有著共同的理想和利益，這是黨對人民群眾具有吸引力的基礎(chǔ)。黨建價值目標(biāo)的倫理建構(gòu)，要堅持“民生”與“民富”同步推進，堅持富民優(yōu)先方針，圍繞“個個都有好工作”的民生目標(biāo)和“家家都有好收入”的民富目標(biāo)，落實富民舉措，促進人民群眾生活從寬裕走向富裕。

黨建價值目標(biāo)的倫理建構(gòu)，必須強調(diào)堅持和諧發(fā)展模式，力求將物質(zhì)文明的經(jīng)濟力、精神文明的文化力、和諧社會的凝聚力、政治文明的公共力、生態(tài)文明的環(huán)境力這“五力”融合發(fā)展。政府善治是國民幸福感的重要源泉。在干部考核上要打破以GDP“說話”的傳統(tǒng)考核框架，形成“群眾關(guān)心什么就考核什么，發(fā)展為民、惠民必須體現(xiàn)在對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核導(dǎo)向上”的共識，把發(fā)展的成果、群眾的公認程度作為檢驗黨的建設(shè)成效的重要標(biāo)尺，不斷提升基層群眾對黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展成果的公認度和滿意度。以民生需求為核心的科學(xué)評價體系，能夠確保黨在“為誰發(fā)展”的問題上旗幟鮮明地堅持“民生重于一切”的價值取向，能夠加速和倒逼政府的職能從管理型、建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，努力形成民主、合作、高效、開放的公共治理機制［9］。

2．“民智”與“民強”相互兼顧。民智則國智，民強則國強。黨建價值目標(biāo)的倫理建構(gòu)，要強調(diào)從人的最終需求出發(fā)來促進社會經(jīng)濟發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展成果較多地轉(zhuǎn)變成人民物質(zhì)文化生活水平的提高。圍繞“天天都有好心情”的民智目標(biāo)和“人人都有好身體”的民強目標(biāo)，實現(xiàn)“民智”與“民強”相互兼顧，同時又通過“強民智、健民體”來促進共同發(fā)展，這無疑是一條科學(xué)發(fā)展的正確道路。要確立實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，堅持教育優(yōu)先，在加強基礎(chǔ)教育上突出“公平”，在加強職業(yè)教育上突出“能力”，在加強終身教育上突出“發(fā)展”。在加大教育投入、實現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，推進公平教育，實現(xiàn)區(qū)域教育均衡化的同時，深入推進素質(zhì)教育，實現(xiàn)教育教學(xué)科學(xué)化。

實現(xiàn)“人人都有好身體”的民強目標(biāo)，就是促進科教文衛(wèi)體各項社會事業(yè)發(fā)展，充分滿足人的需求，使城鄉(xiāng)人民能夠具有強健的體魄、充沛的精力、健康的心理、良好的社會適應(yīng)能力和發(fā)展能力。要把發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、提高人民群眾健康水平放在重要位置，以建立健全城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制為重點，提升服務(wù)能力和水平，確保衛(wèi)生事業(yè)投入有明顯增長。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化政府責(zé)任，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系、全民健身體系和社會養(yǎng)老體系。在實施體育惠民工程中，促使群眾體育運動得到較大發(fā)展。

3．“民安”與“民享”協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟社會越發(fā)展，越要求有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。社會的安全穩(wěn)定是人民群眾安定生活的依靠。服務(wù)社會和諧，促進社會公平，維護社會公正，構(gòu)筑和諧社會，用黨的先進性凝聚人心，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為造福百姓的現(xiàn)實力量，是新時期黨建工作的一項重要職責(zé)。因此，要用黨建促創(chuàng)建，用黨建保民生，圍繞“事事都有好保障”的民安目標(biāo)，加快健全和完善公共安全保障體系，致力于建設(shè)安定和諧的社會環(huán)境。強化基層社會管理，加強行政應(yīng)急機制建設(shè)，加快形成和健全維護社會和諧穩(wěn)定的工作機制。通過健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，減少不和諧因素。發(fā)揮基層組織自治功能，增強城鄉(xiāng)社會的自組織和管理能力，形成政府依法管理、社會組織自治、公民廣泛參與的社會管理組織體系。

黨建價值目標(biāo)的倫理建構(gòu)，還要把重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護與“處處都有好環(huán)境”的民享目標(biāo)結(jié)合起來，從處理好人與自然之間的基本經(jīng)濟關(guān)系入手，強調(diào)“環(huán)境污染就是負債”的理念，把好環(huán)境作為提升競爭力和軟實力的重要組成部分，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作為發(fā)展的重中之重來抓好。圍繞與民生密切相關(guān)的環(huán)境工程建設(shè)，堅持以環(huán)保優(yōu)先為重要方針，全力開創(chuàng)生態(tài)文明新境界。

牢牢把握實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益這一根本，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，是“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是不斷為人民造福，緊緊依靠人民來實現(xiàn)中國夢的根本保證。在黨建價值目標(biāo)的倫理建構(gòu)實踐中，要增強宗旨意識和群眾觀念，著眼于人民群眾的所盼所需所急，把改善民生、促進和諧貫穿于社會轉(zhuǎn)型的全過程，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，使人民生活更加幸福安康。

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