劉文光

（云南民族大學(xué) 管理學(xué)院，云南 昆明650031）

社會管理是為了保證社會正常運轉(zhuǎn)和全面發(fā)展，以公共組織為核心的多元主體，通過履行社會管理運行職能，依照相關(guān)社會政策和法律法規(guī)對社會事務(wù)進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和處理的一系列活動。社會管理執(zhí)行能力是社會管理主體通過依法履行社會管理職能，確保社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本效能和力量。加強社會管理執(zhí)行能力建設(shè)研究，明確社會管理執(zhí)行能力的提高途徑，對于科學(xué)、規(guī)范地實施社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，實現(xiàn)社會管理預(yù)期績效，具有理論價值和現(xiàn)實意義。

一、加強社會管理執(zhí)行能力建設(shè)，強化人口管理與服務(wù)能力

人口管理與服務(wù)是社會管理的執(zhí)行能力之一。人口管理與服務(wù)中的“人口”，是生活在一定的社會制度和一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平及生產(chǎn)關(guān)系狀態(tài)下的具有一定數(shù)量和質(zhì)量并表現(xiàn)為一定結(jié)構(gòu)的有生命的個人所組成的處于運動、變化、發(fā)展中的社會群體。人口具有自然屬性和社會屬性，是人口管理與服務(wù)的對象。人口管理與服務(wù)是以公共組織為核心的多元主體為了提高人類的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量、保證社會有序發(fā)展而依法對人口增長、自然變動、婚姻生育、遷移流動、人口老齡化等人口行為、活動或問題進行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)控的活動過程。它的內(nèi)容和范圍主要包括計劃生育、戶口登記、婚姻登記、戶口遷移、流動人口和特殊人群管理、居民身份證管理、戶口調(diào)查與人口統(tǒng)計等活動?？梢?，人口管理與服務(wù)的內(nèi)容和范圍屬于典型的社會公共事務(wù)，強化人口管理與服務(wù)能力，有助于維護社會秩序和全體公民的共同利益。

盡管人口管理的內(nèi)容和范圍極廣，由于在新的歷史條件下人口流動性大，特殊人群增多，因而加強社會管理，強化人口管理與服務(wù)能力，重點是強化流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)能力。流動人口是指離開戶籍所在地，以學(xué)習(xí)、工作、生活、旅游等為目的，到其他地方居住的人口。在我國，流動人口主要從農(nóng)村流向城市。特殊人群是指需要全社會加以關(guān)注和關(guān)愛的弱勢群體、優(yōu)撫對象和邊緣人群。弱勢群體主要包括最低生活保障對象、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、城市新生代農(nóng)民工、孤寡或失獨老人、殘疾人、流浪乞討人員、孤殘流浪兒童、農(nóng)村留守兒童，等等；優(yōu)撫對象主要包括現(xiàn)役軍人家屬、革命傷殘軍人、復(fù)員軍人、因公犧牲軍人家屬、因見義勇為傷殘或犧牲人員的家屬，等等；邊緣人群是指社會越軌人群，主要包括刑滿釋放人員、假釋和保外就醫(yī)人員、有不良記錄的青少年、吸毒人員，等等。強化流動人口管理和服務(wù)能力，一是要徹底變革流動人口管理理念，牢固樹立“以人為本”的管理思想。一切管理工作都要以尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護人、體貼人，促進人的全面發(fā)展為前提，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)之中實施管理，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一，堅決杜絕“重管理輕服務(wù)、重懲罰輕教育”的現(xiàn)象發(fā)生；二是必須健全流動人口信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)系統(tǒng)，以便及時更新、及時傳遞和掌握流動人口發(fā)展動態(tài)，同時，應(yīng)充分發(fā)揮流動人口服務(wù)管理站的服務(wù)功能，對流動人口進行法制宣傳和行為規(guī)范教育，使之盡快適應(yīng)并融入流入地的政治、經(jīng)濟、文化生活之中；三是改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下所形成的戶籍管理制度，健全和完善有關(guān)流動人口管理的政策法規(guī)，解決流動人口在居住、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、子女教育、養(yǎng)老等方面的問題和訴求，實現(xiàn)長住人口與流動人口基本公共服務(wù)均等化，堅決消除一切損害流動人口享受“國民待遇”權(quán)益的障礙性因素，保護流動人口的合法權(quán)益。強化特殊人群管理和服務(wù)能力，一是對于特殊人中的弱勢群體，要通過就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置、以及社會保障中的社會保險、社會救助、社會福利等手段，幫助他們找到自己的合適位置，解決日常生活問題，使之立身于社會；二是對于特殊人中的優(yōu)撫對象，要通過社會保障中優(yōu)撫待遇等手段，幫助他們解決生活問題，消除后顧之憂；三是對于特殊人群中的邊緣人群，要通過基層社區(qū)深入細致的幫扶幫教工作，解決他們的實際困難和問題，矯正他們的不良行為或惡習(xí)，消除他們的反社會心理，使之找到自食其力的正當職業(yè)，以便更好地回歸社會。對于以上三種不同類型的特殊人群，都應(yīng)加大法律援助力度，幫助他們實現(xiàn)法律訴求，保護其正當權(quán)益，促進司法公正。

二、加強社會管理執(zhí)行能力建設(shè)，強化就業(yè)服務(wù)與管理能力

就業(yè)服務(wù)與管理是社會管理的又一執(zhí)行能力。就業(yè)又稱“勞動就業(yè)”，是指具有勞動能力和求職愿望的人，從事某種社會勞動，并取得相應(yīng)報酬和或經(jīng)營收入的行為。其特征表現(xiàn)為：一是就業(yè)必須符合國家求職的有關(guān)規(guī)定，如一般應(yīng)年滿16周歲，完成規(guī)定的義務(wù)教育；二是就業(yè)所從事的勞動必須是有償?shù)?，而公益性的沒有報籌的勞動不能稱其為就業(yè)。就業(yè)服務(wù)與管理興起于20世紀的西方國家，到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為世界各國解決國民就業(yè)問題、調(diào)節(jié)勞動力市場供求關(guān)系、規(guī)范勞動力市場合法運作的重要手段。其中，就業(yè)服務(wù)是指以政府為核心的公共組織所開展的為未就業(yè)的人們所提供的職業(yè)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、能力提高、失業(yè)登記等公益性活動；就業(yè)管理是指以政府為核心的公共組織通過制定和執(zhí)行就業(yè)政策，對就業(yè)人員、就業(yè)單位、勞動關(guān)系、以及勞動力市場進行規(guī)范的活動。在我國，黨和國家高度重視國民的就業(yè)服務(wù)與管理工作，自20世紀50年代起就成立了就業(yè)服務(wù)與管理機構(gòu)，專門履行社會管理中的就業(yè)服務(wù)與管理這一具體職能，為國民找到合適的工作崗位，為用工單位找到合適的人選，為規(guī)范就業(yè)雙方的行為作出了積極貢獻。在新的歷史條件下，加強社會管理工作，強化就業(yè)服務(wù)與管理能力，對于進一步促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有重要意義。

加強社會管理，強化就業(yè)服務(wù)與管理能力，要求社會管理部門嚴格按照《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》開展工作，強調(diào)服務(wù)與管理并重。從強化就業(yè)服務(wù)能力來看，一是縣級以上勞動保障行政部門要統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)的公共就業(yè)服務(wù)工作，根據(jù)政府制定的發(fā)展計劃，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系；二是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當免費為勞動者提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息、職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助、辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等服務(wù)；三是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當積極拓展服務(wù)功能，根據(jù)用人單位需求為其提供招聘用人指導(dǎo)、代理招聘、跨地區(qū)人員招聘、企業(yè)人力資源管理咨詢、勞動保障事務(wù)代理等專業(yè)性服務(wù)。從強化就業(yè)管理能力來看，一是縣級以上勞動保障行政部門要依法保證勞動者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，勞動者就業(yè)不能因為民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受到歧視，同時也要依法保證用人單位享有自主用人的權(quán)利；二是縣級以上人民政府和有關(guān)部門要加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理，鼓勵其提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其在促進就業(yè)中的作用；三是縣級以上人民政府和有關(guān)部門要堅決禁止任何組織或者個人利用職業(yè)中介活動侵害勞動者的合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生；四是縣級以上人民政府要建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制；五是縣級以上人民政府要按照促進就業(yè)目標責任制的要求，對所屬的有關(guān)部門和下一級人民政府進行考核和監(jiān)督。

三、加強社會管理執(zhí)行能力建設(shè)，強化收入分配關(guān)系的調(diào)整能力

收入分配關(guān)系的調(diào)整是較為復(fù)雜和艱難的社會管理的執(zhí)行能力。其中，收入分配是指社會在一定時期內(nèi)創(chuàng)造的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)的生產(chǎn)成果，按照一定的規(guī)則，在社會群體或成員之間進行分割的經(jīng)濟活動。分配關(guān)系是指物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)的生產(chǎn)成果在國家、地區(qū)、組織或個人之間的分給狀態(tài)，調(diào)整是對物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)的生產(chǎn)成果分給和占有狀態(tài)的重新調(diào)配和整頓。因此，收入分配關(guān)系的調(diào)整，就是社會管理部門對人們在社會財富創(chuàng)造過程所形成的對物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)的生產(chǎn)成果的分給和占有狀態(tài)進行重新調(diào)配和整頓的管理活動。它包括對人與人、人與組織、組織與組織、地區(qū)與地區(qū)之間相互作用、相互影響的收入分配狀態(tài)的調(diào)整。其實質(zhì)是對物質(zhì)利益劃分和占有關(guān)系狀態(tài)的調(diào)整。在我國，隨著改革不斷往前推進和經(jīng)濟總量的日益增加，居民的經(jīng)濟收入和生活水平有了大幅提高，但由于受諸多因素的影響，收入分配中的矛盾和問題也日益凸顯出來，集中表現(xiàn)在居民收入在國民收入分配中的比重下降，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、居民之間收入差距均呈擴大趨勢，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，收入分配比例失衡，各種收入分配關(guān)系顯得越來越不協(xié)調(diào)，已經(jīng)嚴重危及社會和諧和穩(wěn)定。在社會管理中，強化收入分配關(guān)系的調(diào)整能力，的確已經(jīng)到了刻不容緩的地步。這里必須指出，強化收入分配關(guān)系的調(diào)整能力，絕不是追求平均主義，而是通過調(diào)整，把收入分配差距控制在社會各階層成員可接受的限度和范圍。

加強社會管理，強化收入分配關(guān)系的調(diào)整能力，要求社會管理部門圍繞深化收入分配制度改革這一主線抓好以下工作：一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢；二是通過采取“提低、擴中、調(diào)高”等政策措施，著力解決收入差距過大的問題。所謂“提低”，就是通過政府補貼、社會福利等社會保障性政策，幫助社會成員中的低收入階層提高他們的收入水平，解決他們的生活困難。所謂“擴中”，就是通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助廣大勞動者增強其實現(xiàn)就業(yè)和獲得較為理想勞動報酬的能力；與此同時，通過提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實減輕他們的稅收負擔，在全社會逐步形成中等收入者占絕對多數(shù)的分配格局。所謂“調(diào)高”，就是通過加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理，有效提高高收入者的實際稅負水平，以促進收入分配公平；三是通過加強制度建設(shè)、健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)管、加大反腐力度，加強信息公開，實行社會監(jiān)督，以實現(xiàn)整頓和規(guī)范收入分配秩序、保護合法收入、規(guī)范隱性收入、取締非法收入之目的。

四、加強社會管理執(zhí)行能力建設(shè)，強化公共安全的管理能力

公共安全管理是社會管理執(zhí)行能力中的重要職能。它是指社會管理部門為了保護公民的生命、健康和公私財產(chǎn)不受侵害而依法進行的一系列預(yù)防和監(jiān)控活動。近幾年，我國公共安全管理的重點領(lǐng)域主要集中在食品藥品安全管理、生產(chǎn)安全管理、社會治安管理、應(yīng)急管理等方面。其中，食品藥品安全管理是對食品藥品生產(chǎn)、銷售、使用過程中存在的質(zhì)量問題進行預(yù)防和監(jiān)控；生產(chǎn)安全管理是對企業(yè)生產(chǎn)運行過程中存在的安全隱患進行預(yù)防和監(jiān)控；社會治安管理是對社會生活和工作中存在的矛盾、問題以及違法犯罪活動進行預(yù)防和監(jiān)控；應(yīng)急管理是對已經(jīng)造成和可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的突發(fā)事件的預(yù)防和控制。近幾年，公共安全總體形勢較好，但也存在食品藥品質(zhì)量問題頻發(fā)、安全生產(chǎn)和交通運輸事故增加、社會治安任務(wù)繁重、應(yīng)急管理有待完善等問題。公共安全管理能力作為社會管理執(zhí)行能力中的重要方面，既涉及影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的“民生工程”，又關(guān)乎公眾的生命、健康和公私財產(chǎn)安全。

加強社會管理，強化公共安全管理能力，要求社會管理部門建立公共安全管理機制。一是各級政府要加大人力、物力、財力的投入，加強對食品藥品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，充分履行政府的監(jiān)管職能，全面落實食品藥品安全法律法規(guī)和政策措施，加強政府食品藥品綜合協(xié)調(diào)管理機制建設(shè)，建立健全食品藥品安全責任制和責任追究制，形成政府負總責、有關(guān)部門各負其責，企業(yè)履行主體責任的責任體系；二是健全政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，實行“分級抓、分層管、分類查”的安全監(jiān)管模式，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，重點對不符合安全生產(chǎn)條件和標準的生產(chǎn)性企業(yè)、資源開發(fā)型企業(yè)進行嚴格檢查，該整改的要整改，該關(guān)閉的要堅決予以關(guān)閉；三是政府部門在積極改善道路交通等級狀況和嚴格執(zhí)行道路交通法規(guī)的同時，必須進一步幫助群眾增強交通安全意識，自覺遵守道路交通法規(guī)，消除安全隱患，做到文明行駛，安全駕車，減少交通事故；四是按照“打防結(jié)合、預(yù)防為主，干群結(jié)合、依靠群眾”的方針，建立健全公安機關(guān)主導(dǎo)的由基層治安信息員、綜合治理特派員、治安志愿者所組成的社會治安聯(lián)防聯(lián)打工作網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展形式多樣的以創(chuàng)建平安和諧社區(qū)為目的的聯(lián)防聯(lián)打活動；五是必須依據(jù)2007年11月1日開始施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，建立健全“統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”，形成統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、群體突發(fā)性事件，盡力保護公私財產(chǎn)不受損失，保障公民的生命及人身安全。

五、加強社會管理執(zhí)行能力建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境的管理能力

生態(tài)環(huán)境管理是社會管理執(zhí)行能力中的又一重要能力。生態(tài)環(huán)境管理是政府環(huán)保機構(gòu)為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代業(yè)化建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展而依法對自然資源開發(fā)項目進行規(guī)劃和調(diào)整、對生態(tài)環(huán)境影響因素進行監(jiān)測和控制的一系列活動?？梢?，生態(tài)環(huán)境管理包括自然資源的管理和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的管理兩個方面。在我國，有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求GDP，不正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，走了拼資源、拼消耗的粗放型發(fā)展路子，不僅耗竭了大量的自然資源，而且產(chǎn)生了許多環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題，失去了“藍天白云”和“青山綠水”，直接影響到人們的生活質(zhì)量的提高和身體健康的維護。因此，強化社會管理中的生態(tài)環(huán)境管理能力已經(jīng)顯得尤為迫切和重要，它不僅是我國加強生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國的必然要求，也是我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

加強社會管理，強化生態(tài)環(huán)境管理能力，要求政府環(huán)保部門做到以下幾點：一要樹立并強化科學(xué)發(fā)展觀，增強生態(tài)環(huán)境保護意識，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，確保在生態(tài)環(huán)境得以保護的前提下使經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)中求進，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)保路子；二要樹立正確的政績觀，強化經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步發(fā)展的綜合效益意識，反對一切以犧牲環(huán)境和破壞生態(tài)為代價換取一時經(jīng)濟發(fā)展的短期行為和片面政績觀；三要各級組織人事部門在考核領(lǐng)導(dǎo)干部時，將經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境保護同時納入政績考核指標體系當中，考核是否合格，實行一票否決，考核結(jié)果與干部的提拔使用相掛鉤；四要各級政府部門加大監(jiān)管力度，依法查處破壞生態(tài)，污染環(huán)境的個人、企業(yè)或其它組織，對一切有悖生態(tài)環(huán)境保護的違法行為，堅決予以打擊，絕不姑息遷就；五要整合我國各種針對政府的監(jiān)督力量，加大對政府環(huán)保部門的監(jiān)督力度，依法檢舉或舉報公職人員在執(zhí)法活動中利用職權(quán)謀取私利的腐敗行為，嚴懲無視或縱容生態(tài)環(huán)境破壞的瀆職行為；六要加強對大江大河源頭、重點流域上游、重點濕地等地區(qū)的保護，加大對礦冶開發(fā)生態(tài)破壞的整治和恢復(fù)，開展水污染和工業(yè)污染的綜合治理，加大對城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提倡生活能源清潔化，同時要深入開展村莊環(huán)境綜合整治，保護清潔水源，確保人民群眾喝上干凈清潔的飲用水；七要提高農(nóng)業(yè)科技水平，淘汰落后生產(chǎn)方式，切實保護好現(xiàn)有耕地和山林，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)化肥農(nóng)藥的減量增效，以減少化肥農(nóng)藥的污染程度；八要推進生物多樣性的保護和發(fā)展，切實加強自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和保護工作；九要建立生態(tài)建設(shè)和資源開發(fā)補償機制，堅持開發(fā)者付費、受益者補償、破壞者賠償?shù)脑瓌t，對因保護野生動植物、建設(shè)自然保護區(qū)和執(zhí)行環(huán)境保護政策而造成財政減收、增支以及影響到群眾生產(chǎn)生活的地區(qū)，由上級財政通過轉(zhuǎn)移支付、項目支持等方式給予合理補償。

六、加強社會管理執(zhí)行能力建設(shè)，強化公民權(quán)益的維護能力

公民權(quán)益的維護是社會管理執(zhí)行能力中尤為突出和重要的方面。所謂公民權(quán)益，是指公民個人依法享有的權(quán)力和利益。維護公民權(quán)益，就是在黨和政府的主導(dǎo)下實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好公民個人或者組織的權(quán)益。我國改革和發(fā)展進入新的發(fā)展階段以后，各種利益矛盾日益凸現(xiàn)，公民權(quán)益受到損害的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，人民群眾意見很大。強化公民權(quán)益的維護這一社會管理執(zhí)行能力，不僅有助于協(xié)調(diào)社會利益矛盾，捍衛(wèi)公民的正當?shù)暮戏?quán)益，而且有助于鞏固黨的執(zhí)政地位和群眾基礎(chǔ)。它主要通過協(xié)調(diào)不同民族、不同階層、不同群體、不同組織、不同團體、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間以及群眾與國家之間的利益矛盾關(guān)系，來實現(xiàn)和維護地方社會的和諧穩(wěn)定。

加強社會管理，強化公民權(quán)益的維護能力，要求社會管理部門建立公民權(quán)益維護機制。第一，建立暢通有序的民意表達機制。建立暢通有序的民意表達機制，一要健全和完善群眾來信來訪制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度、民意調(diào)查制度、聽證會制度、民主協(xié)商對話制度，使社會管理部門能夠通過制度安排深入了解社情民意；二要完善各種領(lǐng)導(dǎo)“熱線電話”，探索黨代表、人大代表、政協(xié)委員“熱線電話”，開辟“網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)郵箱”“網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)博客”“網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查”“網(wǎng)上在線交流”等新的網(wǎng)絡(luò)民意表達渠道；三要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、居民委員會、村民委員會、行業(yè)協(xié)會等群眾組織或其它社會組織的作用，通過它們及時向黨和政府反饋本組織及其成員的利益訴求；四要建立健全黨和政府公開辦事制度，滿足民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便他們通過正式的渠道表達自己的利益訴求；五要通過各種媒體耐心引導(dǎo)和幫助民眾采取理性、合法、正當?shù)姆绞?，?guī)范有序地進行利益訴求和表達，防止別有用心的人充當幕后推手，興風(fēng)作浪、激化矛盾。第二，建立積極穩(wěn)妥的矛盾調(diào)處機制。建立積極穩(wěn)妥的矛盾調(diào)處機制，一是在利益矛盾和糾紛尚未發(fā)生之前，應(yīng)建立利益矛盾和糾紛處置預(yù)案，實現(xiàn)超前預(yù)防；或者對重點、難點問題進行及時排查和疏導(dǎo)，將矛盾和糾紛的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)超前防范；二是在利益矛盾和糾紛發(fā)生之后，應(yīng)運用政策、法律、經(jīng)濟、行政、教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等手段進行綜合調(diào)處；應(yīng)發(fā)動領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、涉事單位、信訪機構(gòu)、公安部門、有威望的群眾代表、當事人親屬朋友進行聯(lián)合調(diào)處；應(yīng)采用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方法進行多方位調(diào)處；應(yīng)建立督查督辦制度進行及時調(diào)處；應(yīng)發(fā)揮基層自治組織的作用，將矛盾和糾紛化解在基層，做好基層調(diào)處；三是在利益矛盾和糾紛調(diào)處結(jié)束之后，應(yīng)對處置情況進行檢查、跟蹤、回訪，對調(diào)處責任人進行績效考核，對調(diào)處不作為的行為進行責任追究。第三，建立科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機制。建立科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機制，一要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，凡是想問題、辦事情都要把民眾利益放在首位，都要將維護公眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；二要教育和引導(dǎo)民眾通過誠實勞動、合法渠道獲取自己的正當利益，幫助公民正確處理個人利益與集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系；三要運用財稅政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會保險政策、社會福利政策、財政轉(zhuǎn)移支付政策、收入分配政策等調(diào)節(jié)資源和利益在全社會的公平分配；四要建立合理的利益補償機制，對于由于服從國家或集體大局而使自身利益受損的公民、組織或地區(qū)，國家應(yīng)該給予一定的利益補償。第四，建立有效管用的權(quán)益保障機制。建立有效管用的權(quán)益保障機制，一是依法保障公民個人或組織享有參與國家政治生活、社會管理的政治權(quán)益；二是依法保障公民個人或組織享有生產(chǎn)勞動、物質(zhì)利益、財產(chǎn)擁有等經(jīng)濟權(quán)益。三是依法保障公民個人或組織享有公共教育、文化活動和科學(xué)研究等文化權(quán)益；四是依法保障公民個人或組織享有社會保障、物質(zhì)救助、資源環(huán)境、公共安全等社會權(quán)益。

七、加強社會管理執(zhí)行能力建設(shè)，強化社會保障服務(wù)與管理能力

“社會保障”這個概念最早使用于美國1935年頒布的《社會保障法》當中。就其含義而言，我國學(xué)者普遍認為，社會保障是國家通過法律或制度安排，對因年老、傷殘、疾病而喪失勞動能力，或因自然災(zāi)害和意外事故等原因而面臨生活困難的社會成員給予一定的物質(zhì)、經(jīng)濟幫助或提供一定的公共服務(wù)，從而保證其基本生活正常進行的管理活動。社會保障服務(wù)與管理作為提供公共產(chǎn)品的一種方式，既是社會管理的執(zhí)行能力，也是公共服務(wù)的具體體現(xiàn)。由于社會保障歷來被人們稱為民眾生活的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”、收入分配的“調(diào)節(jié)器”，加之我國社會保障還存在覆蓋面窄，不同地區(qū)和群體之間差別較大、保障水平低、制度不健全、社?；鸨O(jiān)管不力等問題，因而，強化社會保障的服務(wù)與管理能力具有重要的現(xiàn)實意義。

加強社會管理，強化社會保障服務(wù)與管理能力，要求社會保障部門認真做好以下工作：一要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。在這里，“全覆蓋”是指社會保障制度覆蓋所有公民，全體國民都可以選擇適合自己的社保種類；“保基本”就是各項社會保險制度的保障水平不能超過現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平，只能保障公民的基本生活需求；“多層次”，就是不僅要發(fā)展以政府為主體的國家基本社會保險，而且各用人單位也要發(fā)展形式多樣的補充保險，此外還要鼓勵個人適當購買商業(yè)保險和合理儲蓄；“可持續(xù)”是指社會保障制度能夠長期持久運行；“公平性”是指社會保障制度針對城鄉(xiāng)居民必須體現(xiàn)出一致性，“流動性”是指社會保障制度必須適應(yīng)流動人口逐年增加的新形勢要求，妥善解決跨地區(qū)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題；二要在事業(yè)單位分類改革結(jié)束以后，接著改革機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的社會保險制度，完成企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，以解決企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險差距較大的現(xiàn)實問題；三要在整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，建立起能夠有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的新制度，讓城鄉(xiāng)居民都能平等地共享社會保障待遇和管理資源；四要想方設(shè)法開辟社會保障基金籌資渠道，解決社保資金缺口問題；同時，應(yīng)建立健全社會保險基金投資運營制度，加強社保基金監(jiān)管力度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋担晃逡粩嗤晟粕鐣戎w系和社會福利制度，鼓勵和保護慈善事業(yè)的發(fā)展，積極做好優(yōu)撫安置工作，確保低收入者和特殊困難人員的基本生活能夠得到切實保障；六要通過進一步深化改革，整合有關(guān)社會保障管理方面的人力、物力和財力，提高基層社保經(jīng)辦人員素質(zhì)，改善基層社保機構(gòu)工作條件，簡化社保經(jīng)辦手續(xù)和流程，提高社保工作的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平，建立標準統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會保險管理信息系統(tǒng)。

八、加強社會管理執(zhí)行能力建設(shè)，強化信息網(wǎng)絡(luò)的管理能力

信息網(wǎng)絡(luò)是指傳遞信息的電子通道，就是通常人們所說的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。作為社會管理的執(zhí)行能力之一，信息網(wǎng)絡(luò)的管理是指對所傳遞的信息以及承擔傳遞信息功能的網(wǎng)絡(luò)的管理。在我國，信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展日新月異，已經(jīng)滲透到政治、經(jīng)濟、文化、軍事等領(lǐng)域，改變了人們的學(xué)習(xí)、生活和工作方式，成為人們學(xué)習(xí)、生活和工作的重要組成部分。與此同時，信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也出現(xiàn)了諸如網(wǎng)絡(luò)虛假信息、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)竊取、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)炒作、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)泄露隱私、網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)黑客等不容忽視的問題。社會管理部門能否強化信息網(wǎng)絡(luò)的管理能力，有效維護信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，不僅直接關(guān)系網(wǎng)民的學(xué)習(xí)、工作和生活，而且關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為社會管理不可回避的重要課題。

加強社會管理，強化信息網(wǎng)絡(luò)的管理能力，要求社會管理部門針對現(xiàn)存問題抓好以下工作：第一，加強對網(wǎng)站的管理，主要是加強網(wǎng)站域名的申請、注冊、備案管理，健全信息網(wǎng)絡(luò)市場準入制和分級制，強化信息網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，強化信息網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的社會責任，加大對各種網(wǎng)站的巡查力度，依法查處非法網(wǎng)站和違法從業(yè)人員；同時，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會、制定行業(yè)規(guī)則、進行行業(yè)自律，推動信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。第二，加強對網(wǎng)民的管理。主要是加強網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)法制和道德教育，增強網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)法制意識，提高網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)道德水平；同時，加強信息網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范建設(shè)，重點規(guī)范網(wǎng)民上網(wǎng)行為，增強網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性上網(wǎng)、上網(wǎng)守法的自覺性。第三，加強網(wǎng)絡(luò)信息傳播的管理，主要是利用先進技術(shù)，及時監(jiān)測、審查、過濾、隔離、查處有害信息，包括危害個人或組織的不良信息、危害國家安全和社會穩(wěn)定的反動言論，把信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為傳播先進文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺、人民健康文化生活的精神家園。第四，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理，主要是加強網(wǎng)絡(luò)信息安全高級技術(shù)人才培養(yǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全保障機制，以防止網(wǎng)絡(luò)信息被個人、組織或他國秘密竊??；2013年，美國原中情局雇員斯諾登揭露的美國對他國信息網(wǎng)絡(luò)進行秘密監(jiān)控的“棱鏡”項目計劃曝光，已經(jīng)警示相關(guān)部門必須高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全管理工作。第五，加強網(wǎng)絡(luò)運行安全的管理，主要是加快網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)開發(fā)研究，特別要加快防病毒技術(shù)、防火墻技術(shù)、防攻擊入侵技術(shù)、加密與認證技術(shù)的開發(fā)與研究，推出新的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，加強信息網(wǎng)絡(luò)安全防范，以保障信息網(wǎng)絡(luò)運行的安全。第六，加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的人們在網(wǎng)絡(luò)空間中模擬現(xiàn)實社會情境進行信息溝通和互動的一種社會關(guān)系模式；加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理，主要包括加強網(wǎng)絡(luò)犯罪的管理、加強網(wǎng)絡(luò)輿論的管理、加強網(wǎng)絡(luò)群體性事件的管理、加強網(wǎng)絡(luò)論壇的管理、加強虛擬社區(qū)的管理等內(nèi)容；加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理，一是必須按照社會管理的格局要求，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的四位一體的信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，著力加強信息網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，健全和完善信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)，明確信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律主體以及各部門之間的權(quán)責關(guān)系，建設(shè)一支高素質(zhì)的信息網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍，依法監(jiān)管、整治和打擊信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，將信息網(wǎng)絡(luò)管理納入法制化軌道；二是必須加強政府門戶網(wǎng)站和重點新聞網(wǎng)站等主流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)一支信息網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍和輿論引導(dǎo)隊伍，特別要培養(yǎng)一批政治強、業(yè)務(wù)精、懂網(wǎng)絡(luò)的名記者、名發(fā)言人、名評論員，加大信息網(wǎng)絡(luò)正面宣傳力度，掌握輿論宣傳主動權(quán)，通過他們第一時間發(fā)布權(quán)威消息，釋疑解惑，發(fā)出主流聲音，引導(dǎo)信息網(wǎng)絡(luò)輿論健康發(fā)展；三是必須建立信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾機制，通過信息網(wǎng)絡(luò)了解民情、聽取民聲、回應(yīng)民意、解釋民惑，通過信息網(wǎng)絡(luò)問計于民、問政于民、請教于民、拜人民為師，將群眾路線實踐教育活動延伸至信息網(wǎng)絡(luò)的管理之中，使黨和政府制定的公共政策更加符合民意、更加貼近民生。四是必須建立信息網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、反饋和應(yīng)急處置機制，堅持網(wǎng)絡(luò)輿情處置與現(xiàn)實問題處理并重原則，科學(xué)應(yīng)對信息網(wǎng)絡(luò)群體性事件，促進網(wǎng)絡(luò)輿論的有序發(fā)展。

從以上分析可以看出，社會管理執(zhí)行能力已經(jīng)涉及了社會管理的重要領(lǐng)域和范疇，社會管理各種執(zhí)行能力共同作用于社會管理工作系統(tǒng)。只有加強社會管理執(zhí)行能力建設(shè)，才能提高社會管理工作水平，增強社會管理工作實效。