王洪春，黃 飚，石 勇

（中共上饒市委黨校 經(jīng)濟(jì)管理教研室，江西 上饒334000）

習(xí)近平指出：“群眾路線(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)?！保?］因此，2013年6月黨中央明確提出，全黨同志要積極參與到群眾路線(xiàn)的教育實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)，以實(shí)際行動(dòng)密切黨群干群關(guān)系，取得群眾滿(mǎn)意的成效。在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的今天，加強(qiáng)群眾路線(xiàn)的教育和實(shí)踐是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)變革速度加快，利益群體分化復(fù)雜，干群思想隔閡加深，社會(huì)矛盾愈加尖銳。特別是上訪(fǎng)與群體性事件作為社會(huì)矛盾的集中表現(xiàn)，警示我黨如果實(shí)踐群眾路線(xiàn)的具體方式不與時(shí)俱進(jìn)，不去尋找新的路徑或模式，則黨和國(guó)家的未來(lái)將滑向不可預(yù)知的深淵?！澳芊袷冀K保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡?！保?］

一、新形勢(shì)下實(shí)踐群眾路線(xiàn)的困境

我黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中錘煉出許多行之有效的方式以實(shí)踐群眾路線(xiàn)，其核心就是：“將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動(dòng)、更豐富?！保?］899可是，在當(dāng)前形勢(shì)下，群眾路線(xiàn)總是流于形式和表面化，只具有指導(dǎo)性及口號(hào)化的意義，黨員干部在實(shí)踐中無(wú)法規(guī)范操作，更不好定量測(cè)評(píng)，群眾也缺乏法制化的途徑參與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)及文化等活動(dòng)。具體表現(xiàn)在：

1．目標(biāo)任務(wù)沒(méi)有量化?！皼](méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”［4］16，這是“從群眾中來(lái)”在實(shí)際工作中的第一方法。然而，哪些人去調(diào)查，調(diào)查哪些人、多少人等等，都沒(méi)有量化細(xì)化。毛澤東一生作了大量的調(diào)查研究工作，寫(xiě)了許多關(guān)于調(diào)查研究的文章、報(bào)告和材料，但多是在他年輕時(shí)期（特別是1921年到1934年的13年間）做出來(lái)的，而那時(shí)他的領(lǐng)導(dǎo)工作相對(duì)不多也不重。如果“任何一個(gè)方針、政策、辦法在出臺(tái)前，都要廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，集中群眾的智慧”［5］1909，則領(lǐng)導(dǎo)干部除了日常公務(wù)以外，還要面對(duì)如此沉重卻沒(méi)有定量定時(shí)的任務(wù)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“命令主義”或“尾巴主義”，敷衍了事。

2．群眾人數(shù)難以確定。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)管理的過(guò)程中，由于事物的復(fù)雜性、多變性，任何一件事情均可能涉及不同層次的群體和對(duì)象。假如某地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)一項(xiàng)有可能危害當(dāng)?shù)丨h(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目，究竟要召集多少人到場(chǎng)，才算讓群眾知情、參與、監(jiān)督和評(píng)判了？此外，在其他群眾路線(xiàn)的傳統(tǒng)做法中也存在一些問(wèn)題，如領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)查了多少人才算聽(tīng)取群眾呼聲？幫助了多少人才算關(guān)心群眾？

3．利益代表可能錯(cuò)位。當(dāng)前社會(huì)利益格局呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，其后果之一就是矛盾直接化、表面化和尖銳化。當(dāng)某件事情涉及不同層次的主體時(shí)，如果獲益者積極參與而受損者卻不知情，即參與的群體、個(gè)人錯(cuò)位，群眾路線(xiàn)會(huì)落空。

4．介入程度不易衡量。黨和政府某項(xiàng)行動(dòng)要依靠群眾參與、監(jiān)督等，但若干數(shù)量的人群或個(gè)體介入程度卻有深淺差異。比如政務(wù)公開(kāi)，報(bào)紙上登一頁(yè)、電視上念一遍、大會(huì)上講一通，是讓群眾介入的方式；接受個(gè)別或一些群眾或?qū)I(yè)人士核查，也是方式之一。究竟如何取舍才能實(shí)現(xiàn)廣泛而深入的群眾參與監(jiān)督呢？這在現(xiàn)實(shí)中很難衡量。

5．行動(dòng)無(wú)法成為常規(guī)。群眾路線(xiàn)的一個(gè)常見(jiàn)行動(dòng)是領(lǐng)導(dǎo)干部撇開(kāi)下屬主動(dòng)、直接與基層工人、農(nóng)民接觸，這難以成為常規(guī)性行動(dòng)。繁雜的公務(wù)決定了這種行動(dòng)持續(xù)時(shí)間不能長(zhǎng)久、次數(shù)也不可能太頻繁。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心幫助弱勢(shì)群體或個(gè)人是常見(jiàn)的群眾路線(xiàn)實(shí)踐方式，但群體個(gè)體間的利益矛盾紛繁復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法充當(dāng)所有個(gè)體間矛盾調(diào)解人、困難解決人，充其量只是象征性地、示范性地依靠個(gè)人魅力或行政手段化解一時(shí)一地一事的矛盾，不可能成為常規(guī)性的工作職責(zé)。

6．自利人性不好平衡。從提倡“勒緊褲腰帶”“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義社會(huì)”，到強(qiáng)調(diào)要不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，這是我黨理論和實(shí)踐的一次飛躍，是對(duì)人性自利原則的關(guān)注和滿(mǎn)足。首先要認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部在努力完成規(guī)定工作之后，并不愿意去進(jìn)行無(wú)法量化且無(wú)窮無(wú)盡的群眾工作，因?yàn)椤肮伯a(chǎn)黨人不是清教徒，他們也有自己的個(gè)人利益，這種個(gè)人利益，對(duì)于黨的組織來(lái)說(shuō)，也是群眾利益的一部分。”［6］73個(gè)體總是希望個(gè)人利益最大化，當(dāng)自己欲望滿(mǎn)足了，還有親朋好友等“身邊人”也要照顧。因此，當(dāng)個(gè)人有了權(quán)力和資源去追求自己和“身邊人”利益的時(shí)候，怎么阻止他滿(mǎn)足自己“日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要”呢？其次，盡管我們“有可能在目前做出某種自我犧牲，以得到未來(lái)的較大利益”［7］23，但最終還是要回歸人的本性，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部等個(gè)體自思未來(lái)“較大利益”無(wú)望（通?？偸瞧谕苌w到高位）之時(shí)，他還會(huì)作出自我犧牲嗎？這也是現(xiàn)實(shí)中很多領(lǐng)導(dǎo)干部晚節(jié)不保的原因之一，而普通群眾更不一定愿意犧牲眼前利益去滿(mǎn)足未來(lái)。

二、當(dāng)前值得注意的干群互動(dòng)方式

時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，如果實(shí)踐群眾路線(xiàn)的方式?jīng)]有與時(shí)俱進(jìn)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致工作中的種種問(wèn)題及黨群干群關(guān)系的惡化。可喜的是，在新形勢(shì)面前，黨員干部并沒(méi)有奉行“教條主義”，將自己桎梏在傳統(tǒng)方式的框框里，而是“解放思想”，大膽創(chuàng)新，積極與群眾團(tuán)體或個(gè)體互動(dòng)，創(chuàng)造出許多靈活有效的互動(dòng)方式，密切了干群關(guān)系。

1．合理處理群體性事件，積極應(yīng)對(duì)群眾利益訴求。群眾團(tuán)體或個(gè)人采取制度外的方式公開(kāi)表達(dá)自己的利益訴求，過(guò)去一味地禁止，卻沒(méi)有收到好的效果，有時(shí)還激化矛盾、釀成大事?，F(xiàn)在出現(xiàn)了一種新的變化，如上海、重慶、甕安等地的領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)群體性、突發(fā)性事件，采取了諸多措施，如自責(zé)：檢查反思政府工作中的不足和缺陷；問(wèn)責(zé)：嚴(yán)厲查辦失職瀆職的官員；體恤民情：認(rèn)真聽(tīng)取群眾訴求，改進(jìn)工作方式，制定新的社會(huì)政策；對(duì)問(wèn)題冷處理：嚴(yán)格規(guī)范地慎用警力，平息事態(tài)，就事論事地解決問(wèn)題等。這些措施深得民心，為了應(yīng)對(duì)群眾要求，解決群眾問(wèn)題，重視研究和應(yīng)對(duì)群體性事件不失為新形勢(shì)下實(shí)踐群眾路線(xiàn)的好方式。

2．“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、短信互動(dòng)”搭起干群互動(dòng)新平臺(tái)。安徽省各級(jí)黨委、政府也借助人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站，回復(fù)網(wǎng)友留言，召開(kāi)網(wǎng)友座談會(huì)，干群網(wǎng)上互動(dòng)與“網(wǎng)下接訪(fǎng)”相結(jié)合，積極構(gòu)建網(wǎng)友與職能部門(mén)互動(dòng)機(jī)制，搭建“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”平臺(tái)，創(chuàng)造條件讓人們批評(píng)、監(jiān)督政府，進(jìn)一步拓寬黨和政府與人民群眾聯(lián)系渠道，得到了安徽省人民的巨大反響、回應(yīng)和好評(píng)?！啊W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政’越來(lái)越深入人心。”［8］廣東省中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)古二村村干部勇于創(chuàng)新，建立“短信互動(dòng)平臺(tái)”，讓村民及時(shí)了解村務(wù)運(yùn)作情況，拓寬村務(wù)公開(kāi)渠道，避免了村民胡亂揣測(cè)、以訛傳訛，化解了社會(huì)不穩(wěn)定因素，密切了干群關(guān)系［9］。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、短信互動(dòng)等方式加快了互動(dòng)速度，拉近了干群距離，提高了群眾團(tuán)體和個(gè)人的參政議政意識(shí)，同樣是高科技時(shí)代實(shí)踐群眾路線(xiàn)的好路徑。

三、新形勢(shì)下落實(shí)群眾路線(xiàn)的新模式構(gòu)建

在當(dāng)前利益多元、矛盾復(fù)雜、事件頻發(fā)的新形勢(shì)下，要真正落實(shí)群眾路線(xiàn)，就必須順應(yīng)群眾要求，接受并構(gòu)建新的實(shí)踐模式。

1．群體行為模式。轉(zhuǎn)變觀念，理性對(duì)待并規(guī)范群眾的集群行為。于建嶸教授認(rèn)為，“就目前而言，絕大多數(shù)的群體性社會(huì)事件，都屬于正常的維權(quán)活動(dòng)。”［11］社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究員單光鼐也認(rèn)為，“現(xiàn)在的群體性事件大多都是經(jīng)濟(jì)、民生利益訴求?！保?0］政府官員的一個(gè)重要職責(zé)就是本著公正原則，協(xié)調(diào)各階層之間的利益矛盾。既然群體性事件是正常的民生訴求，再加上群體性事件的發(fā)生幾近常態(tài)（以2009年為例，全國(guó)共發(fā)生了近9萬(wàn)起各類(lèi)群體性事件，每天接近300件），那么作為“守夜人”的政府機(jī)構(gòu)就不能壓制社會(huì)群體的利益訴求，而應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，理性對(duì)待群眾的集群行為并使之規(guī)范化、法制化，減少暴力成分。而規(guī)范群體性事件的最佳途徑就是落實(shí)《憲法》所賦予公民的游行示威權(quán)利。

游行示威并非是我們想象的社會(huì)動(dòng)亂，更不應(yīng)把它當(dāng)作洪水猛獸，總是想方設(shè)法阻止它。西方高福利國(guó)家如英國(guó)，其首都倫敦平均每星期尚且要出現(xiàn)三次較大的游行示威，何況我們還是發(fā)展中國(guó)家。但英國(guó)游行示威“只有極少數(shù)導(dǎo)致公共秩序混亂，原因就在于完善的法律和豐富的經(jīng)驗(yàn)?！保?2］因此，應(yīng)借鑒國(guó)外成功的做法，學(xué)習(xí)大禹治水的經(jīng)驗(yàn)，民意如水宜“疏”不宜“堵”。

2．干群互動(dòng)模式。打造“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、短信互動(dòng)”等密切黨群干群關(guān)系的新平臺(tái)。2010年，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”首次寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，“要更加關(guān)注人民群眾的新期待，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，支持鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。”作為黨群干群聯(lián)系的新平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播與交流的快捷性、準(zhǔn)確性、開(kāi)放性和廉價(jià)等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)干部“上山下鄉(xiāng)”的方式，并且實(shí)現(xiàn)了在不打斷黨員干部正常工作的情況下也能進(jìn)行互動(dòng)。在QQ、Email或微博上，你問(wèn)我答，坦誠(chéng)交流，使網(wǎng)絡(luò)成為政府了解民情、匯聚民智的重要窗口，成為構(gòu)建服務(wù)型政府、密切黨群干群關(guān)系的有效載體。因此，在高科技飛速發(fā)展的今天，完全可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)信息系統(tǒng)等工具，拓寬干群聯(lián)系渠道，構(gòu)建和完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、短信交流等新平臺(tái)，提高針對(duì)性和實(shí)效性。

3．代言模式。拓寬和完善為群眾代言的渠道，重視和發(fā)揮記者、專(zhuān)家、人大政協(xié)代表和社會(huì)團(tuán)體等的代言作用。相對(duì)而言，普通農(nóng)民、工人為著生計(jì)而奔波，沒(méi)有更多時(shí)間關(guān)心、思考自身權(quán)益以外的事情。依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)干部花大量時(shí)間、精力去調(diào)查、收集這些分散的個(gè)人的意見(jiàn)，不但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)本職工作產(chǎn)生不同程度的干擾，還不一定有實(shí)效，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的身份地位決定了他們往往聽(tīng)不到真實(shí)的聲音、看不到真實(shí)的現(xiàn)象，況且他們更擅長(zhǎng)的是組織和管理，而不是專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的研究與思考。

記者及其背后的新聞機(jī)構(gòu)、報(bào)刊雜志等媒體在宣傳方針政策、主導(dǎo)輿論動(dòng)向等方面的作用已毋庸贅言，同樣他們也是群眾心聲的代言人和表達(dá)渠道。他們有時(shí)間去采訪(fǎng)調(diào)查，有條件去觀察社會(huì)現(xiàn)象，有責(zé)任去發(fā)掘問(wèn)題真相。專(zhuān)家學(xué)者長(zhǎng)期從事某一專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的研究，有專(zhuān)業(yè)方法、有專(zhuān)業(yè)積淀、更有其獨(dú)特視角，領(lǐng)導(dǎo)干部借助他們的思考，就能跳出廬山看廬山，就不會(huì)導(dǎo)致“不識(shí)廬山真面目”，更不會(huì)造成盲人摸象的現(xiàn)象。而各級(jí)人大政協(xié)代表的背后都有他們所代表的群體，各種社團(tuán)也是本團(tuán)體利益的代言人，他們的職責(zé)就是為其背后的群眾“請(qǐng)命”。

“和諧社會(huì)……需要合法有效的群體利益‘代言人’”［13］。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要想傾聽(tīng)基層群眾的真實(shí)聲音，就要完善和拓寬為群眾代言的渠道，重視發(fā)揮個(gè)人和團(tuán)體的中介橋梁作用，把記者媒體作為自己的“千里眼和順風(fēng)耳”，把專(zhuān)家學(xué)者作為專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)，讓各級(jí)代表們、社團(tuán)組織收集各自所代表的群體的聲音，集中反映到案頭，參考、統(tǒng)籌和決策，這正是我們所謂的各司其職、各展所長(zhǎng)。

4．依法維權(quán)模式。強(qiáng)化法律意識(shí)，完善司法途徑，使每一個(gè)公民敢于并能夠依法維護(hù)自身權(quán)益。1989年，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的頒布，宣告了“民告官”制度在中國(guó)的正式建立。這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治和法治建設(shè)的重要里程碑，也意味著在“權(quán)與法”的較量中，權(quán)力開(kāi)始低頭了。行政訴訟案件數(shù)量的逐年遞增、公民及團(tuán)體勝訴比例份額擴(kuò)大等種種跡象表明，人民群眾的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，法治社會(huì)已見(jiàn)雛形，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

然而，值得警惕的“權(quán)大于法”現(xiàn)象也并不鮮見(jiàn)，上訪(fǎng)現(xiàn)象就是一個(gè)明證。群眾個(gè)體熱衷于上訪(fǎng)，蘊(yùn)含兩個(gè)前提：一是個(gè)體不相信法律或者嫌法律程序耗時(shí)耗力耗錢(qián)；二是上訪(fǎng)一旦引起高層重視后，問(wèn)題往往會(huì)得到直接的、特殊的、非常規(guī)性的解決，即通過(guò)行政命令插手矛盾糾紛，避開(kāi)了司法途徑。這兩個(gè)前提恰恰對(duì)“權(quán)大于法”作了最現(xiàn)實(shí)、最有力的說(shuō)明，也是上訪(fǎng)勢(shì)頭不減的根本原因?？墒?，“我們最終需要的是法治，不是清官和領(lǐng)導(dǎo)批條，與其投入人力物力加強(qiáng)信訪(fǎng)，不如拿這些精力去加強(qiáng)司法?！保?4］當(dāng)司法途徑暢通并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，則解決群眾內(nèi)部矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制就建立了，法制意識(shí)也扎根了，法律權(quán)威也樹(shù)立了，紛繁復(fù)雜的利益糾葛和矛盾紛爭(zhēng)就不會(huì)再奢望行政權(quán)力去“快刀斬亂麻”，幾千年習(xí)慣于上訪(fǎng)的中國(guó)人將會(huì)停止上訪(fǎng)喊冤的行為，糾纏不清的上訪(fǎng)與截訪(fǎng)“游戲”將不復(fù)存在。

革命時(shí)期因其特殊的、階段性的目標(biāo)和任務(wù)需要，自上而下組織發(fā)動(dòng)暴風(fēng)驟雨式的運(yùn)動(dòng)是必須的，提倡和強(qiáng)調(diào)個(gè)人的奉獻(xiàn)犧牲精神也是必要的。但是，在和平建設(shè)新社會(huì)時(shí)期，就應(yīng)自下而上讓群眾表達(dá)心聲，允許個(gè)體自發(fā)追求正當(dāng)利益，尊重、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)益，為每個(gè)中國(guó)人的幸福創(chuàng)造條件。黨中央提出“以人為本”原則構(gòu)建和諧社會(huì)，正是順應(yīng)時(shí)代、社會(huì)和個(gè)體的這種需求。依法抗?fàn)?，讓每一個(gè)公民都敢于且能夠維護(hù)、實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益也正是“以人為本”原則的最終注解。

［1］徐京躍，周英峰．黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議召開(kāi) 習(xí)近平發(fā)表重要講話(huà)［HB／OL］．新華網(wǎng)．http：／／news．xinhuanet．com／zgjx／2013－06／19／c＿132466321．htm．

［2］中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定［HB／OL］．（1990－3－12）［2008－08－15］．http：／／www．hmgtlz．gov．cn／News＿View．a(chǎn)sp？NewsID＝183．

［3］毛澤東選集：第3卷［M］北京：人民出版社，1988．

［4］毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集［M］．北京：人民出版社，1982．

［5］田若川．要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)［A］．中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期黨的建設(shè)文庫(kù)［C］，北京：中國(guó)書(shū)籍出版社，1996．

［6］楊春貴．楊春貴自選集［M］．北京：學(xué)習(xí)出版社，2005．

［7］約翰·羅爾斯．正義論［M］．何懷宏，等，譯．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988．

［8］張?jiān)溃不眨骸熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”搭起干群互動(dòng)新平臺(tái)［N］．安徽日?qǐng)?bào)，2010－12－16．

［9］何柳珊．古二村創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)方式2萬(wàn)余條短信增進(jìn)干群互動(dòng)［N］．中山日?qǐng)?bào)，2009－07－29．

［10］廖明．我國(guó)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展與管理二十年［HB／OL］．中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)．http：／／www．wlmg．org／show．a(chǎn)sp？id＝607．

［11］于建嶸，單光鼐．群體性事件應(yīng)對(duì)與社會(huì)和諧［HB／OL］．社會(huì)學(xué)研究網(wǎng)．http：／／www．sociologyol．org／yanjiubankuai／xuejierenwu／yujian／2008－12－28／6932．html．

［12］李婭，張梅玲．群體性事件處置機(jī)制的國(guó)外模式［J］．黨政論壇，2010（10）．

［13］張桂林．體制遲鈍激發(fā)群體事件 專(zhuān)家呼吁設(shè)群體代言人［J］．半月談，2008（12）．

［14］邵華．信訪(fǎng)制度變革與弱勢(shì)群體權(quán)利救濟(jì)［J］．河北法學(xué)，2007（2）．