周曉娟 景志英

（河 北 金 融 學 院，河北 保 定 071051）

（中國人民銀行石家莊中心支行，河北 石家莊 050081）

改革開放以來，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程，大量農村勞動力從農業(yè)轉向非農業(yè)，農村勞動力的轉移在一定程度上緩和了高度緊張的人地矛盾，改善了農業(yè)生產(chǎn)條件。經(jīng)過30多年的改革開放，我國農村勞動力轉移結構發(fā)生了很大的變化，勞動力轉移難度不斷加大。

一、農村農業(yè)勞動力現(xiàn)狀分析

許多農民舉家進城務工，農業(yè)勞動力向城市轉移，出現(xiàn)不少空心村落、空巢家庭；年輕勞動力大量外出務工，留下老人、婦女，農業(yè)生產(chǎn)缺人手、新農村建設缺人力、農業(yè)推廣缺人才現(xiàn)象突出。這些問題如不加以解決，勢必影響農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）農村勞動力轉移的客觀性

以河北保定市為例，保定市農村基本代表了我國北方農村狀況，農民收入主要來源于種地收入和外出務工收入，其它收入甚少。勞動力轉移即外出務工的原因有以下幾種，一是因農業(yè)生產(chǎn)水平低，收入少而導致勞動力轉移，這是最主要的原因，占農村勞動力轉移的半數(shù)以上；二是因人多地少，可利用土地資源不足而導致勞動力轉移；三是因勞動量大，不愿從事農業(yè)勞動而導致勞動力轉移。三項因素實際上是綜合在一起的，很難獨立分割。保定市農村勞動力轉移的主要去向大致分為兩類，一類就近轉移至保定市區(qū)及縣城，一類轉移至周邊經(jīng)濟發(fā)達省市，如北京、天津等地區(qū)。由于農業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，農閑時農業(yè)勞動力也會選擇外出務工。

（二）農村勞動力結構分析

勞動力存在異質性，不同類型的農業(yè)勞動力向非農業(yè)轉移的難易程度不同，在農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用也不同，農業(yè)勞動力的結構可以從性別、年齡、文化程度三個方面來分析。

1.農業(yè)勞動力年齡結構分析

根據(jù)保定地區(qū)農村實際情況，農業(yè)勞動力中以40-54歲為主，約占總農業(yè)勞動力的76.18%，農業(yè)勞動力老齡化趨勢明顯。

2.農業(yè)勞動力性別結構分析

河北保定地區(qū)從事農業(yè)勞動的人口中，女性比例明顯大于男性，女性農業(yè)勞動力占比達52.94%。

3.農業(yè)勞動力文化水平結構分析

在農業(yè)勞動力中，從未上過學的近文盲水平占比約11.51%，小學文化程度占比約35.21%，初中文化程度占比約35.44%，高中或中專占比約13.46%，大專、大學及以上僅占3.45%。其中，九年義務教育及以下水平加和約占農業(yè)勞動力總體的82.16%，可見文化水平較低者占農業(yè)勞動力人口的絕大多數(shù)。

二、農村勞動力發(fā)展趨勢分析

一般意義上，將出生于八十年代后期的戶口在農村者定義為“農二代”?！稗r二代”是未來農業(yè)建設的直接后備力量，他們的發(fā)展情況直接影響我國農業(yè)的未來發(fā)展趨勢，關乎農業(yè)發(fā)展是否后繼有人的問題?！稗r二代”與父輩不同，雖同樣作為農民，卻再也不安于守著幾畝薄田、面朝黃土背朝天苦苦度日，他們?yōu)橹娴淖畲蠡疾?，尋找機會和出路。

對河北保定農村調查走訪中，有78.55%的農村父母表示不愿意讓孩子將來務農；從掌握農業(yè)技術統(tǒng)計結果來看，情況更是不容樂觀，約41.01%的“農二代”基本沒有接觸過農業(yè)勞動，約占87.68%的“農二代”現(xiàn)階段基本沒有掌握農業(yè)技能。

十年之后和二十年之后土地由誰來種？這一問題確實存在。可以預測，未來五年、十年、甚至二十年之后的農業(yè)勞動力結構狀況：現(xiàn)有的“農二代”的父輩們將逐漸老去，很多“農二代”并不能成為理想的接班人，雖然外出務工人員隨著年齡的增加，可能會選擇回家務農，但是他們并不充分掌握現(xiàn)代農業(yè)技術和農業(yè)經(jīng)驗，并且此部分人員回流的概率和質量無法精確預測。由此看來，“農二代”甚至“農三代”從事農業(yè)勞動的前景依然不容樂觀，如此長期發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)技術的發(fā)展應用將會出現(xiàn)后繼無人的狀況。

三、農村勞動力轉移的相關對策

（一）政府在扶持“三農”方面應予以大力支持

1.提高農業(yè)直接補貼的比例

長期以來，我國農業(yè)通過工農業(yè)“剪刀差”對國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了重要貢獻，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的條件已經(jīng)具備。政府加大補貼力度能在一定程度上提高農民收入，降低由于農村勞動力的流出而形成的不良后果，為新農村建設提供充足的人力資源，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

2.加強農業(yè)基礎設施建設

我國農村目前勞動力大量的流出，土地利用情況不容樂觀，加之部分公共設施缺乏維護，嚴重老化，這些都不利于農業(yè)生產(chǎn)。政府應加強農業(yè)基礎設施建設，以提高農民務農效率，提高農業(yè)生產(chǎn)效率，加大土地利用率。

3.推進農村土地流轉進程

針對部分地方出現(xiàn)土地閑置趨勢和農民對于未來土地流向并無規(guī)劃的現(xiàn)狀，政府應搞好土地流轉服務，規(guī)范土地流轉行為，確保土地流轉規(guī)范有序。

4.增強技術培訓力度

首先，農業(yè)相關部門應加大對農村留守人員進行種植或養(yǎng)殖等相關新技術的學習和培訓，予以相關技術指導。同時建立有效的農村金融體系，改善農業(yè)技術條件。其次，政府應加大對農民職業(yè)技能教育的投入，提高農民職業(yè)技術水平，促進農民務工收入增加，提高留守農業(yè)勞動力素質。同時要抓好基礎教育，防止新的文化程度低的勞動者產(chǎn)生。最后，政府應改善農業(yè)生產(chǎn)條件、提高農業(yè)收益，吸引高素質人才；加快農業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新，規(guī)范產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；完善農業(yè)社會化服務體系，彌補勞動力流出后農業(yè)生產(chǎn)力的不足。

5.激發(fā)“農二代”務農潛力

針對農二代不愿意從事農業(yè)勞動和農業(yè)技術掌握情況差的問題，國家應有意識培育懂技術、懂管理的“農二代”的種田能手或種糧大戶，給他們提供保障，讓他們的收入與城市中等階層的收入相當，激發(fā)他們的種糧積極性。

（二）發(fā)展新型農村工業(yè)化，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，是新型農村工業(yè)化發(fā)展的主要方向。政府應通過完善政策、提高農業(yè)比較效益、加強農業(yè)社會化服務體系建設等措施加以解決。拓寬農村勞動力轉移領域和途徑。將小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結合起來，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條應成為今后農民增收和農村剩余勞動力轉移工作的主要方向，也是將來農村剩余勞動力轉移到大中城市的橋梁。發(fā)展新型農村工業(yè)化，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，可以使農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營蓬勃發(fā)展起來，帶動廣大農民富裕起來。

（三）改善和優(yōu)化落后農村地區(qū)的投資環(huán)境

縮小城鄉(xiāng)收入的差距，關鍵還在于不斷改善和優(yōu)化落后農村地區(qū)的投資環(huán)境，努力提高農業(yè)勞動力本地就業(yè)率，改善本地就業(yè)環(huán)境，從根本上消除勞動力外流的不利影響。

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