薛曉燕 李 江

（中共山西省直機(jī)關(guān)黨校，山西 太原 030021）

（山西焦煤汾河物業(yè)管理有限公司，山西 太原 030021）

社會主義和諧社會應(yīng)該是一個經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行、社會有序發(fā)展、公民安居樂業(yè)、各階層和睦相處的社會。改革開放30多年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，我國的綜合國力明顯增強(qiáng)，已經(jīng)成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長，但當(dāng)前社會仍存在許多不和諧的因素，突出地表現(xiàn)在分配失衡的問題上。黨的十八大報告提出：“調(diào)整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”這表明執(zhí)政黨將更加重視公平，以更大力度改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)。

一、有關(guān)收入分配的基本理論問題

（一）國民收入及其分配的基本概念

國民收入是指一個國家在一定時期（通常為一年）內(nèi)物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的勞動者新創(chuàng)造的價值的總和。實物形態(tài)上表現(xiàn)為社會總產(chǎn)品扣除已消耗生產(chǎn)資料，價值形態(tài)上表現(xiàn)為社會總產(chǎn)值扣除已消耗生產(chǎn)資料的價值。國民收入作為一個國家一定時期內(nèi)新創(chuàng)造的價值的總和，能夠比較準(zhǔn)確地反映這個國家新增加的物質(zhì)財富，也是反映宏觀經(jīng)濟(jì)效益的主要指標(biāo)。

國民收入從創(chuàng)造出來到最終用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和各種消費(fèi)，需要經(jīng)過初次分配、再分配等一系列環(huán)節(jié)。初次分配是國民收入在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的分配，直接關(guān)系到國家、生產(chǎn)單位和勞動者個人三方面的經(jīng)濟(jì)利益，并在很大程度上決定了積累基金和消費(fèi)基金的比例。國民收入再分配是國民收入繼初次分配之后在整個社會范圍內(nèi)進(jìn)行的分配，它通過國家預(yù)算、銀行信貸、勞務(wù)費(fèi)用、價格變動來實現(xiàn)。國民收入經(jīng)過初次分配和再分配以后，最終分配到積累和消費(fèi)兩個方面。

（二）我國收入分配政策的基本原則

馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式，“分配關(guān)系不過表示生產(chǎn)關(guān)系的一個方面”；“一定的生產(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系”。生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系是馬克思分配理論的核心思想。我國現(xiàn)行收入分配制度的確立遵循了這一基本邏輯思路，按照社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系確定分配原則，但其中尚有許多問題需要在改革中探索研究。改革開放30多年來，我國初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的分配制度和分配政策。黨的十八大則強(qiáng)調(diào)指出：“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平?！?/p>

二、當(dāng)前我國收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾與問題

有數(shù)據(jù)表明，中國社會貧富差距已由改革開放初期的4.5倍擴(kuò)大到目前的23倍。2013年1月19日國家統(tǒng)計局首次公布了近十年來我國的基尼系數(shù)，均已超過0.4的警戒線。目前，資產(chǎn)超過10億美元的中國富豪已達(dá)146名，中國億萬富翁超過1.8萬人，千萬富翁超過44萬人；百萬富翁約占人群總數(shù)的3.3%。2010年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報中,貧困線劃在年人均純收入1274元,按此計算,當(dāng)年年末貧困人口為2688萬。2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入2300元，還有1.28億貧困人口。如果按照國際標(biāo)準(zhǔn)計算，每天人均1美元，中國仍有1.5億貧困人口。這些數(shù)據(jù)都表明，改革開放以來我國居民貧富差距拉得過快、過大。

（一）首先，體現(xiàn)在“兩個比重”持續(xù)下降

居民收入在國民收入中的比重持續(xù)下降。據(jù)測算，1993年我國居民收入占國民總收入的63.2%，1995年居民收入在國民收入中的比重是67.3%，到2005年降到了54.1%，2007年降到了50.6%，2010年則降至43%。1997年至2007年，在GDP比重中，政府財政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，勞動報酬從53.4%下降至39.7%。2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2%；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%，企業(yè)收入增加幅度在20%左右；而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長8.4%和11.4%，居民收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府與企業(yè)。

勞動報酬在初次分配中的比重持續(xù)下降。20世紀(jì)90年代以來，我國的勞動報酬占GDP的比重逐年下降，1990年為53.4%，2007年下降到39.7%，2011年為35%，而同期歐洲國家勞動報酬占GDP比重為63%左右。勞動報酬的下降影響最大的是普通勞動者，主要包括制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)的職工，進(jìn)城打工的農(nóng)民工。我國資本收入占國民凈產(chǎn)值比重為70%，勞動報酬份額僅占25%～30%；而英美這些典型的資本主義國家正好倒過來，資本的收入占30%，勞動報酬的份額占70%。

（二）其次，體現(xiàn)在四個方面的收入差距過大

第一，城鄉(xiāng)居民收入差距大。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的人均收入總體都有大幅度增長，但城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也越來越大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入差額，從1991年的992元擴(kuò)大到2010年的13190元;城鄉(xiāng)居民收入比例從 1991 年的 2.2：l，擴(kuò)大到 2009 年的 3.33：1。目前城鄉(xiāng)居民收入比仍在3：1以上的高位上運(yùn)行，而按照世界銀行的有關(guān)報告，世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入的比率為1.5:1。難怪有人說中國的“城市像歐洲，農(nóng)村象非洲”。

第二，地區(qū)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。從區(qū)域之間看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較大，有人將其概括為“一個中國，四個世界”：第一世界是上海、北京、深圳。上海2011年人均GDP為82560元，合12784美元，全國第一；北京人均GDP達(dá)80394元，合12447美元，接近富裕國家水平；三市人均GDP明顯高于中等收入國家平均水平（為8320美元），而人口只占全國總?cè)丝诘?.2%。第二世界是大中城市和沿海地區(qū)中上等收入地區(qū)，包括天津、廣東、浙江、江蘇、福建、遼寧等沿海省份。人均GDP均高于世界下中等收入國家平均水平（為3960美元），六省市人口占全國人口的21.8%。第三世界是下中等收入地區(qū)，包括沿海地區(qū)的河北、東北、華北中部部分地區(qū)。人均GDP均低于下中等收入國家平均水平，人口占總?cè)丝诘?6%。第四世界包括中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)等。人均GDP低于世界低收入國家平均水平（為1790美元），人口約6.3億，占全國總?cè)丝跀?shù)的50%。

第三，行業(yè)之間收入差距大。不同行業(yè)職工工資差距顯著擴(kuò)大。1978年，我國工資最高的行業(yè)為地質(zhì)普查和勘探業(yè)，工資最低的行業(yè)為農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)，行業(yè)工資兩極的比例僅為1.66∶1。而到2011年，我國行業(yè)工資最高差距擴(kuò)大為4.48倍。

第四，群體之間收入差距大。從不同群體之間看，高收入階層財富增長較快，中國已成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國；而另一方面，我國絕對貧困人口超過4000萬人，低收入群體還有2.7億人。群體之間的收入差距迅速拉大，一方面表現(xiàn)在部分企業(yè)高管薪酬水平與其他職位人員薪酬水平的差距快速拉大，另一方面畸高收入群體與貧困群體的收入差距非常懸殊。

分配不公造成收入差距過大，是與實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相違背的。如果收入分配不公的狀況不改變，將會影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，加劇經(jīng)濟(jì)秩序混亂，威脅政局穩(wěn)定，帶來一系列嚴(yán)重的社會問題。

三、面對收入分配不公問題的應(yīng)對策略

我國調(diào)整收入差距促進(jìn)社會公平的總體目標(biāo)是：縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”收入分配格局。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須深化收入分配改革，理順收入分配關(guān)系。

（一）完善收入分配機(jī)制，增加低收入者的收入

低收入者指農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、部分退休人員和企業(yè)普通勞動者。目前相關(guān)措施已經(jīng)覆蓋了除低收入工薪勞動者以外的三類人群，這些措施主要包括：取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)民實行糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼；農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度、教育“兩免一補(bǔ)”；城市最低生活保障制度、城市居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險；城鄉(xiāng)貧困居民的救助標(biāo)準(zhǔn)線提高到年收入2300元，讓更多人得以納入這個救助范圍；連續(xù)多年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金等。當(dāng)前重點要關(guān)注分布在小型企業(yè)以及微型企業(yè)的農(nóng)民工，所以改善小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、減輕小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)提升小企業(yè)競爭力是當(dāng)務(wù)之急。為此，需要建立正常的工資增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善工資集體協(xié)商機(jī)制，切實維護(hù)普通勞動者合法權(quán)益；完善社會保障體系這個“收入分配的調(diào)節(jié)器”和“社會發(fā)展的穩(wěn)定器”，擴(kuò)大保障覆蓋面、提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

（二）引入競爭機(jī)制，控制高收入群體的過高收入

當(dāng)前我國高收入群體主要是企業(yè)家、高中層經(jīng)營管理者、高中層科研技術(shù)人員、文體明星、律師事務(wù)所和會計師事務(wù)所等合伙人和知名律師、高等學(xué)院部分教授、部分發(fā)達(dá)地區(qū)黨政機(jī)關(guān)的某些官員，事業(yè)單位的部分高層管理人員，部分私營企業(yè)主等?！翱馗摺卑ㄕ{(diào)控壟斷行業(yè)的偏高和過高收入、調(diào)控部分壟斷企業(yè)高管的偏高過高收入、調(diào)控社會某些群體的偏高過高收入。

首先，對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴(yán)格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當(dāng)期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。

其次，強(qiáng)化對壟斷行業(yè)占有國有資源的利稅征繳。一是提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，建立健全國有資本收益分享機(jī)制。二是完善稅制，利用稅收杠桿調(diào)節(jié)不合理的過高收入。適當(dāng)提高起征點，加大對高收入群體征稅力度，適當(dāng)降低中低收入者的課稅。適時擴(kuò)大征稅范圍，增加應(yīng)稅稅目；開征消費(fèi)稅；適時開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅。

第三，發(fā)展社會慈善事業(yè)。積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織的審批程序。落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)公益性捐贈支出超過年度利潤總額12%的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除。

（三）擴(kuò)大中等收入者比重

在我國，大中型企業(yè)中高層管理人員、中級及以上專業(yè)技術(shù)人員、高級工及以上技能工人，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、各類事業(yè)單位包括科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育等單位的中高層管理人員、中等及以上專業(yè)技術(shù)人員，自由職業(yè)人員如律師、演員、作家等，私營企業(yè)主和經(jīng)營比較穩(wěn)定的個體戶，農(nóng)村中的規(guī)模經(jīng)營戶等等，都屬于我國中等收入者群體的職業(yè)范疇。按照世行制定的標(biāo)準(zhǔn)換算，國家統(tǒng)計局將年收入在6萬到50萬元之間的家庭列入中等收入家庭范疇。目前，我國中等收入者數(shù)量偏少，比重偏小。對此，擴(kuò)大中等收入者規(guī)模，可從如下方面入手：第一，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)戶籍制度改革，擴(kuò)大中等收入者比重；第二，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，拓寬培育中等收入群體的重要渠道；第三，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，保護(hù)中小投資者的合法權(quán)益；第四，實行更加積極的就業(yè)政策，提高勞動者的職業(yè)技能，促進(jìn)充分就業(yè)。

只要我們堅持以發(fā)展基礎(chǔ)，以改革為動力，以政府為主體，以制度為保證，就一定能將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，實現(xiàn)收入的公平分配。

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