陳 茵

（中共珠海市委黨校，廣東 珠海 519000）

近幾年來，隨著科學(xué)發(fā)展觀、以人為本理念以及和諧社會理論的提出和實施，我國的基本民生狀況有了一定的改觀。但是，由于社會發(fā)展長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展，民生問題日漸成為經(jīng)濟安全運行和社會和諧發(fā)展的制約因素。如何有效突破民生困局，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，已經(jīng)成為百姓大眾普遍關(guān)注的熱點問題和急待解決的一個重要課題。當(dāng)前，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實十八大精神為契機，切實在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，不斷促進社會和諧與穩(wěn)定。

一、加快社會建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展理念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題所提出的重大戰(zhàn)略思想，其第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學(xué)回答，是馬克思主義同當(dāng)代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系最新成果，是我們黨治國理政的核心理論和必須長期堅持的指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和矛盾，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展，對于加快推進中國特色社會主義建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。只有實現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強綜合國力，推動社會全面進步，提高人民生活水平。離開發(fā)展，一切都無從談起。發(fā)展必須堅持以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展必須是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，要按照中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，正確認識和妥善處理中央和地方、個人和集體、局部和整體、當(dāng)前和長遠等各方面利益關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步創(chuàng)造有利條件。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須積極構(gòu)建社會主義和諧社會?？茖W(xué)發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，改革進入深水區(qū)和攻堅階段，要推進五位一體的中國特色社會主義事業(yè)，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，必須盡快補齊“短板”，加快推進以發(fā)展社會事業(yè)、擴大公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、完善社會管理、調(diào)處社會矛盾、促進社會公平正義為主要內(nèi)容的社會建設(shè)，著力解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系到人民群眾基本權(quán)利和現(xiàn)實利益的問題，有效化解社會矛盾、解決社會問題，最大限度減少不和諧因素，充分激發(fā)社會活力，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的生動局面，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

二、保障改善民生是加快社會建設(shè)的戰(zhàn)略重點

所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況。民生問題包括由低到高遞進的三個層面內(nèi)容：第一個層面的民生問題側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”，主要指民眾基本生計狀態(tài)的底線，包括社會救濟、最低生活保障、基礎(chǔ)性的社會保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性的住房保障等。第二個層面的民生問題側(cè)重民眾基本的“生計來源”，主要指民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力，包括促進充分就業(yè)，進行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護問題等。第三個層面的民生問題側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”，主要指民眾基本生存線以上的社會福利狀況，包括民眾應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會福利、社會成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo等。可見，民生問題與人民群眾的生活息息相關(guān)，直接反映人民的基本生存、生活和發(fā)展?fàn)顩r，反映一個國家社會建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r和進程，是社會建設(shè)的戰(zhàn)略重點。保障改善民生，就是要讓每個社會成員的基本尊嚴和基本生存條件能夠得到維護和滿足，基本發(fā)展條件能夠得到保證，生活水準(zhǔn)和發(fā)展能力能夠得到不斷提升。

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也帶來了一系列的困難和問題：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距仍然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥物安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題日趨突顯，部分低收入群眾生活比較困難；上學(xué)難、看病貴、房價高、就業(yè)難等諸多民生問題已成為引發(fā)社會矛盾和社會沖突的重要因素。這種狀況如果不盡快加以改變，勢必會影響社會的和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的大局，給國家的長治久安埋下隱患。為此，黨的十八大從發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略高度，著眼于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢新特點，順應(yīng)各族人民過上美好生活的新期盼，提出在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，指出要圍繞最廣大人民群眾的根本利益，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理。這是對近幾年來我國民生事業(yè)發(fā)展、和諧社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新實踐的進一步發(fā)展和升華，充分體現(xiàn)我們黨以人為本、執(zhí)政為民的根本宗旨和發(fā)展成果由人民共享的治國理政新思路。民生問題，民心所系，國運所系，我們要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感，堅定不移地貫徹落實十八精神，立足社會主義初級階段這個最大實際，正視國力還比較薄弱，還缺乏全面推進社會建設(shè)的客觀基礎(chǔ)、體制基礎(chǔ)這一現(xiàn)實，采取從重點建設(shè)到全面建設(shè)的推進戰(zhàn)略，以保障改善民生為切入點，加快社會建設(shè)步伐，力求在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，逐步解除人民群眾的生存危機感和后顧之憂，不斷滿足百姓大眾的生存需求、享受需求和發(fā)展需求，努力讓人民生活更加美滿和幸福。

三、找準(zhǔn)著力點和突破口是解決民生問題的關(guān)鍵所在

加快推進以民生為重點的社會建設(shè)，涉及面廣，內(nèi)涵豐富。根據(jù)量力而行和盡力而為的原則，目前尚不具備解決較高層次即第三層面民生問題的條件，但已有能力建立起一個初級的民生保障體系，解決第一和第二層面的民生問題，即民眾基本生計狀態(tài)的底線和民眾基本的發(fā)展機會與發(fā)展能力的保障問題。因此，從中近期改善民生的目標(biāo)要求來看，要圍繞“五有”目標(biāo)即學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，建立低水準(zhǔn)、廣覆蓋、有實效的初級民生保障體系。

（一）堅持教育優(yōu)先發(fā)展，努力提升國民素質(zhì)

教育是民生之基，關(guān)系著人民福祉、民族素質(zhì)和國家未來。要大力實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，堅持教育的公益性和普惠性，加大財政對教育的投入，切實解決教育經(jīng)費不足的問題，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平。以能力建設(shè)為核心，全面改革辦學(xué)體制、教育內(nèi)容、教育方法、考評制度，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，不斷完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。加強教師隊伍建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批各類人才。

（二）實施積極的就業(yè)政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是百姓大眾安身立命的基礎(chǔ)。要健全發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整結(jié)構(gòu)互動機制，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，努力為勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞動者的技能素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，解決新增勞動力的就業(yè)問題，幫助下崗職工再就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化戶籍、勞動力等制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，健全人員流動政策和平等就業(yè)制度，完善就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的合力，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。同時，以傾斜性的優(yōu)惠政策鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（三）改革收入分配制度，實現(xiàn)發(fā)展成果共享

分配是民生之源。要堅持按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，調(diào)整分配政策，逐步實現(xiàn)由“效率優(yōu)先，兼顧公平”向“公平與效率并重”的轉(zhuǎn)變，加大財政和稅收對收入初次分配和再分配的調(diào)節(jié)力度，通過“提低、擴中、限高”，縮小居民收入差距，逐步構(gòu)建“兩頭小、中間大”的“橄欖型”社會。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系，保障人民基本生活

社保是民生之依。健全的社會保障體系是人民生活的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快、就業(yè)方式多樣化和人口老齡化的形勢，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。加大社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金，逐步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。加強保障性住房管理，加大廉租住房建設(shè)力度，大規(guī)模實施保障性安居工程，不斷滿足人民群眾的基本住房需求。

（五）深化衛(wèi)生事業(yè)改革，提高全民健康水平

健康是民生之需。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與人民的幸福安康息息相關(guān)。要著眼于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥物供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強化政府責(zé)任和投入，推動基本醫(yī)療衛(wèi)生制度化、均等化。深化公立醫(yī)院改革，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立科學(xué)規(guī)范的管理制度，強化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，確保國民能公平享受到安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，切實解決人民群眾看病難看病貴的問題，防止和減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。

（六）加強創(chuàng)新社會管理，確保社會和諧穩(wěn)定

穩(wěn)定是民生之盾，只有社會穩(wěn)定，人民才能安居樂業(yè)，國家才能長治久安。社會轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾日趨突顯，社會問題大量涌現(xiàn)，社會管理難度進一步加大，必須加快推進社會管理體制改革，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制，逐步構(gòu)建政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理體系，不斷開創(chuàng)美好社會共同建設(shè)、幸福生活共同創(chuàng)造、發(fā)展成果共同分享的新局面。