□聶衛(wèi)杰 □楊 斌（漯河水文水資源勘測局）

1 中小河流基本情況

鶴壁市位于豫北地區(qū)，轄2縣3區(qū)（?？h、淇縣，淇濱區(qū)、山城區(qū)、鶴山區(qū)），總面積2182 km2，總?cè)丝?40多萬人。屬海河流域漳衛(wèi)南運(yùn)河水系，境內(nèi)流域面積在100 km2以上的河流有6條，分別為淇河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、湯河、思德河、浚內(nèi)溝，河道總長310.42 km，堤防總長286.20 km。河道防洪標(biāo)準(zhǔn)大都在5-10年一遇范圍內(nèi)，浚內(nèi)溝防洪標(biāo)準(zhǔn)在3年以內(nèi)。鶴壁市境內(nèi)淇河長度79 km，堤防長度42.70 km，流域面積約467 km2，影響人口11.14萬人。共產(chǎn)主義渠河道長度44.50 km，堤防長度89 km，影響人口5.10萬人。境內(nèi)衛(wèi)河長度69 km，堤防長度125 km，流域面積2123 km2，影響人口13.90萬人，湯河流域面積184.38 km2，影響人口24.20萬人。思德河長度41.50 km，影響人口4.30萬人，浚內(nèi)溝長21.50 km，流域面積133.60 km2，影響人口8.08萬人。

2 存在的主要問題

鶴壁市境內(nèi)的淇、衛(wèi)、共3條主要河流，均發(fā)源于西部太行山區(qū)，具有河源高、自山區(qū)到平原的過度帶短、水流急等特點(diǎn)。尤其是淇河，在鶴壁市境內(nèi)長79 km（盤石頭水庫蓄水后境內(nèi)河長將有所改變），有37 km在山區(qū)，自山區(qū)到平原的過度帶不足10 km，平均坡降為1/600～1/700，且河道上游寬下游窄，一旦發(fā)生暴雨，集流很快；從淇河入境處到淇、衛(wèi)、共3條河流交匯處，洪水傳播時(shí)間僅10 h左右，洪水來勢迅猛，預(yù)見期短，突發(fā)性強(qiáng)。

鶴壁市的主要防洪河道衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、淇河的防洪標(biāo)準(zhǔn)平均不足10年一遇，部分堤段低于5年一遇，而且險(xiǎn)工險(xiǎn)段病險(xiǎn)隱患較多，目前，3條河流在鶴壁市境內(nèi)共有主要險(xiǎn)工險(xiǎn)段56處，總長度7.10 km，有穿堤涵閘333座，穿堤涵閘中有一半以上都不同程度存在病險(xiǎn)隱患。其中衛(wèi)河兩岸有主要險(xiǎn)工險(xiǎn)段27處，穿堤涵閘188座。共產(chǎn)主義渠兩岸有主要險(xiǎn)工險(xiǎn)段3處，穿堤涵閘96處。淇河兩岸有主要險(xiǎn)工險(xiǎn)段26處，穿堤涵閘49座。這些病險(xiǎn)隱患，在較大洪水的作用下，都有造成堤防潰決的可能。衛(wèi)河、共渠在鶴壁市境外的上下游段，國家都已按照河道治理規(guī)劃投資進(jìn)行了大規(guī)模的清淤治理，河道的行洪過流能力均超過2000個(gè)流量。而在鶴壁市境內(nèi)段，國家按照“犧牲局部，保全大局”的洪水調(diào)度原則，暫時(shí)沒有安排治理，現(xiàn)衛(wèi)河、共渠加在一起，也只能通過750～1000個(gè)流量。淇、衛(wèi)、共三條河流一旦出險(xiǎn)，最大可成災(zāi)面積達(dá)905 km2。

鶴壁市河道上的防洪建筑物由于年久失修，水毀嚴(yán)重，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。除衛(wèi)河在1984年進(jìn)行過大規(guī)模的疏浚治理，對十里鋪和燒酒營河段還進(jìn)行了裁彎取直外，其他骨干排澇河道及面上溝渠，已多年沒有進(jìn)行疏浚治理，再加上河道部分堤身單薄防，防洪除澇能力已大大降低。

衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠的管理歸衛(wèi)河河務(wù)局，淇河的管理歸浚縣、淇縣淇河管理所。由于鶴壁市財(cái)政緊張，淇河管理所沒有納入市財(cái)政預(yù)算，屬自收自支單位而無收費(fèi)來源，單位經(jīng)費(fèi)緊張，人員工資和管護(hù)經(jīng)費(fèi)得不到保障，因此管理隊(duì)伍不穩(wěn)，管理水平不高，維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，對河道治理上的投入較少。

由于面上溝渠多年沒有治理，洪澇災(zāi)害日趨嚴(yán)重，2003年洪澇災(zāi)害造成全市農(nóng)作物受災(zāi)面積41.30千hm2,成災(zāi)2.96萬hm2，絕收9.90千hm2，農(nóng)林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)總損失1.08億元。2005年洪澇災(zāi)害共造成農(nóng)作物受災(zāi)面積0.91千hm2,成災(zāi)0.24千hm2，絕收0.22千hm2，農(nóng)林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)總損失0.03億元。

3 中小河流災(zāi)害情況

鶴壁市處在西部山區(qū)向東部平原的過渡地帶。由于地形復(fù)雜，溝壑縱橫，大陸季風(fēng)氣候特點(diǎn)顯著，降雨時(shí)空分布極不均衡，造成了鶴壁市歷史上洪、澇、旱、漬等自然災(zāi)害較多，且以洪、澇、旱災(zāi)最為嚴(yán)重，常常是先旱后澇，澇后又旱，旱澇交替。因此，防汛、抗旱成為鶴壁市水利工作的重點(diǎn)。且鶴壁市發(fā)生洪水不僅受當(dāng)?shù)亟涤甑挠绊懀饕氖鞘苌嫌紊絽^(qū)來水的影響。特別是淇河，坡降大，流速急，上游一旦出現(xiàn)暴雨，河水下泄迅速，進(jìn)入平原的突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)見期短，與衛(wèi)河、共渠交匯后，洪峰疊加，洪水來勢兇猛，破壞性極強(qiáng)。

由于鶴壁市防洪體系不完善，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)1949-2000年資料統(tǒng)計(jì)，鶴壁市在1956、1958、1963、1969、1973、1975、1982、1996年造成了 8次大的洪澇災(zāi)害。淇河新區(qū)段在1956年8月、1963年8月、1996年8月均發(fā)生洪水漫溢，水位超過地面1.00米以上，造成部分房屋被淹，而且兩岸坍塌嚴(yán)重。鶴壁市龍宮水庫、賈呂寨水庫、石橋水庫在1963年8月的大水中曾經(jīng)潰壩。每次洪水均給鶴壁市造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。按當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平計(jì)算，累計(jì)洪澇災(zāi)害損失達(dá)20億元之多。

1996年7月31日～8月4日，由于受西風(fēng)帶主槽分裂多股冷空氣向東南方向移動、西太平洋副熱高壓加強(qiáng)北抬及9608號臺風(fēng)倒槽和東南風(fēng)急流影響，造成淇、衛(wèi)河流域發(fā)生了一次強(qiáng)降雨過程。8月3日，衛(wèi)河、淇河上游及京廣鐵路以西地區(qū)普降暴雨、特大暴雨，淇河上游最大日雨量461 mm，京廣鐵路以西平均降雨量204 mm，其中3日22-23時(shí)最大時(shí)降雨量達(dá)93 mm，降雨集中在上中游新村站以上2118 km2的區(qū)域內(nèi)，雨洪迅速匯集，致使淇河、衛(wèi)河流域發(fā)生了1963年以來最大的洪水。淇河新村站4日7時(shí)最大流量2790 m3/s；4日23時(shí)衛(wèi)河小李莊流量為534 m3/s，水位達(dá)到67.45 m，超過歷史最高洪水位，共渠劉莊閘流量為536 m3/s，水位達(dá)到66.27 m。4日8時(shí)20分，淇縣良相坡滯洪區(qū)由閆村分洪口自然進(jìn)洪，最大進(jìn)洪流量約1000 m3/s，進(jìn)洪口最大水深1.75 m，淇縣淹沒面積37 km2。5日8時(shí)，淇門衛(wèi)、共總流量達(dá)1012 m3/s，小李莊水位還維持在67.12 m，衛(wèi)河堤防已出現(xiàn)多處險(xiǎn)情，滑縣曹灣漫堤決口，共西同山閘以下漫堤行洪，鶴壁市?？h受淹面積達(dá)50 km2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次洪澇災(zāi)害涉及鶴壁市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國營?？h農(nóng)場、458個(gè)行政村、51.03萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積3.97萬hm2。倒塌民房3006間，損壞民房8410間，死亡6人，傷4人，城鎮(zhèn)2000多戶居民住宅進(jìn)水，財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。毀壞電力及通訊線路86.4 km，沖毀道路100 km，328家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫停產(chǎn)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9.31億元。

4 中小河流對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的影響

鶴壁市是一座以煤炭、電力、建材、化工、機(jī)械、電子、輕紡、食品加工等為主，綜合發(fā)展的新興工業(yè)城市。全市轄2縣、3區(qū)、1個(gè)國營農(nóng)場，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，876個(gè)行政村，1236個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)種植以小麥、玉米、棉花、油料等為主，是河南省重要的商品糧基地和優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)區(qū)，也是畜牧業(yè)基地，農(nóng)業(yè)在鶴壁市國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的位置。

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我國全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起始之年，國家在治理大江大河的同時(shí)，開展中小河流治理，對于保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。鶴壁市水資源的補(bǔ)給主要靠大氣降水，水資源極為匱乏，人均占有量309 m3，不足全國人均水資源占有量的1/6、全省人均占有量的4/5，是河南省缺水較嚴(yán)重的城市之一。因此，治理好小河道，提高防御洪澇災(zāi)害的能力，合理的調(diào)蓄雨洪資源對于保證鶴壁市工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，保持社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

5 中小河流治理對策與建議

以前，國家主要重點(diǎn)加強(qiáng)對大、中型河道、水庫的治理，對中小河流的治理資金投入較少，工程不配套、老化失修嚴(yán)重等現(xiàn)象較多。且由于當(dāng)?shù)刎?cái)政緊張，中小河流管理單位人員工資沒有納入財(cái)政管理范圍，造成管理隊(duì)伍不穩(wěn)，管理水平不高，養(yǎng)護(hù)、維修資金得不到保證，地方對中小河流治理資金的投入也較少。在當(dāng)前國家加大對中小河流治理大好形勢下，建議國家加大資金投入力度，在治理大江大河的同時(shí)，加大“兩小”的投入，進(jìn)一步提高“兩小”抗御自然災(zāi)害的能力，更好地為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。此外，要加快水利工程管理體制改革步伐，加強(qiáng)中小河流管理。由于市縣財(cái)政困難，建議中小河流的日常管理維護(hù)費(fèi)用列入國家財(cái)政，確保中小河流充分發(fā)揮效益。