李 靖

（山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心，山西 太原 030002）

1 概述

山西省山區(qū)面積大、坡陡溝深，降雨時(shí)空分布極不均勻，70%以上的雨量集中在7—9月，致使該時(shí)段內(nèi)山洪災(zāi)害頻發(fā)。特別是20世紀(jì)80年代前修建的淤地壩，由于地處偏僻山區(qū)，疏于管理，加之工程措施不完備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，遇暴雨山洪暴發(fā)極易發(fā)生險(xiǎn)情，嚴(yán)重威脅下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此加強(qiáng)淤地壩安全管理、健全管理制度至關(guān)重要。

2 淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀與效益

2.1 建設(shè)現(xiàn)狀

截至2010年，山西省共建成各類淤地壩4.48萬(wàn)座，其中骨干壩11座，中型壩663座，小型壩4.3萬(wàn)座。多年來(lái)，這些淤地壩對(duì)山西省黃土高原地區(qū)的攔截沙泥、保持水土、淤地造田等方面發(fā)揮了重要作用。

2.2 效益分析

第一，淤地壩攔泥保土有效減少了入黃泥沙。山西省黃河流域總面積是全省總面積的62%，每年向黃河輸入泥沙3.66億t，泥沙的主要來(lái)源是黃河中的千溝萬(wàn)壑。淤地壩大都建在黃河流域的河道中，這就有效地把泥沙攔蓄在河道內(nèi)，固定了河床，提高侵蝕基準(zhǔn)面、穩(wěn)定溝坡、抑制溝岸擴(kuò)張和侵蝕。

第二，淤地壩淤地造田，提高了區(qū)域內(nèi)群眾的生活水平。淤地壩有效地?cái)r截了泥沙，形成壩地，易于耕作、抗旱保收。淤地壩改變了當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胗^念，提高了其生活水平，老百姓從中得到了實(shí)惠，當(dāng)?shù)厝罕娦蜗蟮匕延俚貕畏Q為流域下游的“保護(hù)神”，改善生態(tài)環(huán)境的“奠基石”。呂梁市中陽(yáng)縣、朔州市的右玉縣、臨汾市的鄉(xiāng)寧縣等，均在淤地壩建設(shè)中受益，使干枯多年的水井又恢復(fù)了生機(jī)，且水質(zhì)達(dá)標(biāo)；另外，還有利用淤地壩發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)增加收入的。

3 淤地壩垮壩事例及原因分析

1988年汛期，山西省暴雨洪水頻繁，98個(gè)縣（市），582個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害，沖垮各種淤地壩4 000多座，受災(zāi)面積60多萬(wàn)hm2，造成295人、1 710頭大牲畜死亡，倒塌房屋78 789間（孔），損失糧食1.2億kg，直接經(jīng)濟(jì)損失7.8億元。

1989年汛期，興縣、臨縣連降罕見(jiàn)的暴雨。興縣6 h最大雨量達(dá)182 mm，5座淤地壩被沖垮，交通中斷，最嚴(yán)重的是城關(guān)鎮(zhèn)南溝門前村，3座淤地壩連續(xù)垮壩，洪水過(guò)程僅4 min就造成24人死亡。

上述垮壩事例充分說(shuō)明了淤地壩存在的安全隱患直接威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

造成淤地壩垮壩的原因主要有以下幾方面：一是山西省地處黃土高原，溝壑縱橫，加上特殊的地形地貌和氣候條件，造成汛期突發(fā)性洪水災(zāi)害頻繁；二是淤地壩大都建在山區(qū)山溝里，由于管理不善，工程措施不完備，部分淤地壩、骨干壩建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，難以抵御暴雨山洪；三是干部群眾防汛觀念意識(shí)不強(qiáng)，不夠重視汛期值班，少數(shù)干部群眾對(duì)防汛工作不熟悉，對(duì)本區(qū)域的暴雨特點(diǎn)和地形河勢(shì)不太了解，遇到突發(fā)事件時(shí)缺乏應(yīng)對(duì)措施。

4 防御措施

第一，提高全民防汛意識(shí)，加強(qiáng)宣傳力度。要貫徹“安全第一，以防為主，防重于搶，有備無(wú)患”的方針，在廣大干部群眾中真正樹(shù)立科學(xué)的防汛搶險(xiǎn)思想。

第二，淤地壩工程較多的呂梁、忻州、朔州等地要層層明確責(zé)任，重點(diǎn)地段明確專人進(jìn)行工程檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即處理，特別是被堵塞的排洪涵洞要及時(shí)清淤清障，給洪水出路，落實(shí)防洪搶險(xiǎn)措施。對(duì)那些無(wú)效益或效益低、施工質(zhì)量差的淤地壩工程應(yīng)采取措施立即拆除。

第三，呂梁中陽(yáng)、興縣、汾陽(yáng)等地有些村莊居住在山區(qū)山溝淤地壩下游或邊界，要采取措施筑防洪墻或動(dòng)員搬遷，確保這些村莊人員生命財(cái)產(chǎn)安全。

第四，加強(qiáng)淤地壩非工程措施建設(shè)。2011年水利部會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)了全國(guó)提高山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，給山西省105個(gè)縣安排建設(shè)任務(wù)。到目前已有多個(gè)縣受益，起到了防洪減災(zāi)的作用。如在淤地壩較多的興縣，2012年7月27—28日普降大雨，部分區(qū)域?yàn)楸┯曛撂卮蟊┯?，興縣防汛辦根據(jù)預(yù)警平臺(tái)提供的降雨量數(shù)據(jù)及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)險(xiǎn)情的淤地壩現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并通知下游村莊群眾撤離，最終在這次強(qiáng)降雨過(guò)程中，沒(méi)有造成事故和人員傷亡，最大程度地減少了災(zāi)害損失。

5 幾點(diǎn)建議

為確保淤地壩的健康運(yùn)行，最大程度地發(fā)揮其作用與效益，特對(duì)其日常的運(yùn)行與管理提以下幾點(diǎn)建議：一是加大非工程措施項(xiàng)目建設(shè)；二是加強(qiáng)管理；三是從淤地壩建設(shè)抓起，嚴(yán)格工程審批手續(xù)，嚴(yán)把建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量關(guān)，提高淤地壩防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保淤地壩安全度汛。