張乾坤，劉 麗

（澤州縣水務(wù)局，山西 澤州 048000）

澤州縣山多川少，十年九旱，地處太行山南端，總面積 2 023 km2，水土流失面積1 488.6 km2，年平均侵蝕模數(shù)3 900 t/km2，水土流失較為嚴(yán)重，生態(tài)形勢十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，近年來，縣委、縣政府利用國家農(nóng)發(fā)水保專項資金，并多方籌資，多渠道投入實施水土保持治理項目，改善了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高了治理區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。

1 項目實施成效

1.1 夯實了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

20世紀(jì)90年代，隨著煤炭開采業(yè)和冶煉業(yè)的迅猛發(fā)展，區(qū)域內(nèi)群眾片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對農(nóng)業(yè)的投入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的資源型經(jīng)濟(jì)特征，“重工輕農(nóng)”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，工農(nóng)業(yè)發(fā)展極不平衡，造成了嚴(yán)重的資源浪費和水土流失。自2008年起，澤州縣在長河、丹河兩條流域?qū)嵤┝宿r(nóng)發(fā)水保項目，共完成水土流失綜合治理面積52.2 km2。項目實施后，受益村群眾人均年可增產(chǎn)糧食80 kg，增產(chǎn)林果400 kg，人均可增加經(jīng)濟(jì)收入380元，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，激發(fā)了群眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，夯實了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

1.2 改善了生態(tài)環(huán)境

國家農(nóng)發(fā)水保一期長河項目的實施，使該區(qū)林草覆蓋率由2.24%提高到了37.08%，年攔蓄利用水89.34萬m3，蓄水效益38.4%，保土19.08萬t，保土效益71.22%，年侵蝕模數(shù)由3 900 t/km2降到2 249 t/km2，水土流失治理度達(dá)到了77.74%，有效改善了區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，增加了抵抗自然災(zāi)害的能力。

1.3 形成了適宜的建設(shè)模式

一是專業(yè)隊治理模式：由大型建筑集團(tuán)或公司承擔(dān)技術(shù)質(zhì)量要求高、靠機械作業(yè)的工程，利用其技術(shù)優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢來保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，提高項目建設(shè)的整體水平。二是大戶治理模式：項目區(qū)內(nèi)民營大戶投資能力強、治理速度快、責(zé)任心強，充分發(fā)揮了民營大戶帶動作用。三是組織受益村農(nóng)民集中治理模式：工程由村委集體組織農(nóng)民組成專業(yè)隊實施，技術(shù)人員驗收后撥付資金。承擔(dān)營造水保林任務(wù)，工程完成后，根據(jù)林權(quán)制度改革落實管護(hù)責(zé)任。四是戶治戶管模式：根據(jù)“誰栽植、誰管護(hù)、誰受益”的原則，經(jīng)濟(jì)林實施時采取以下流程：規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)整地，經(jīng)技術(shù)人員驗收合格后，憑中間驗收單領(lǐng)取苗木進(jìn)行栽植、澆水和管護(hù)。結(jié)合工程實際采取不同的治理組織模式，有效保證了工程質(zhì)量。

1.4 引導(dǎo)了水保經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展方向

通過推廣新技術(shù)、新科研成果，聘請專家教授，組織技術(shù)人員考察學(xué)習(xí)和良種引進(jìn)及示范園區(qū)建設(shè)等，引導(dǎo)了水土保持經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展方向。如一期長河項目區(qū)下村鎮(zhèn)的上寺頭及上村桑蠶、翁山香椿，二期丹河項目區(qū)的彤康山楂及衍生產(chǎn)業(yè)彤康莊園山楂酒等。在農(nóng)發(fā)項目的扶持下，下村鎮(zhèn)2008年發(fā)展優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)密植桑園107.6 hm2，發(fā)展優(yōu)質(zhì)香椿面積32 hm2，2009年項目區(qū)僅此兩項年收入達(dá)到314萬元，“下村桑蠶”、“翁山香椿”以及“彤康山楂飲料”均成為澤州縣的品牌。

2 項目實施措施

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視

項目建設(shè)初期，得到了縣政府的高度重視，成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，將水土保持工作建設(shè)納入各級政府和部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，并與項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。水務(wù)局作為項目建設(shè)單位，由一名班子成員專門負(fù)責(zé)此項工作，并抽調(diào)一批技術(shù)骨干和財會人員負(fù)責(zé)項目工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、技術(shù)服務(wù)等。

2.2 因地制宜選擇項目區(qū)

二期丹河項目區(qū)范圍內(nèi)的焦園流域地處土石山區(qū)和丘陵階地區(qū)，地下無資源、地上無企業(yè)，以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作為主，集體經(jīng)濟(jì)相對落后。2012年通過項目的實施，以山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施和生物措施合理配置，形成了水土流失綜合防護(hù)體系。完成治理面積5.85 km2，其中：經(jīng)濟(jì)林20.0 hm2，喬木林24.5 hm2，實施封禁治理540.5 hm2，建設(shè)淤地壩1座。2013年，該村獲得“縣生態(tài)文明村”的榮譽稱號。

2.3 項目區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合

將工程、林草和保土耕作措施合理配置，群眾種地難、行路難、增收難等一系列民生問題得到了有效解決，有力推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾興水務(wù)農(nóng)的積極性。

2.4 鼓勵農(nóng)業(yè)合作社組織、民營水保大戶參與項目實施

選擇建設(shè)積極性高、迫切需要國家資助的農(nóng)業(yè)合作社組織、民營水保大戶加入項目區(qū)建設(shè)，不僅可以增加資金投入，而且有利于后期管理，最大程度地實現(xiàn)水土保持效益。2008年，下村中村民營水保大戶段水泉、車德會承包項目區(qū)范圍內(nèi)“四荒”面積230 hm2，累計投勞折資約100余萬元，用于喬木林和經(jīng)濟(jì)林栽植；2011年，項目區(qū)范圍內(nèi)彤康飲料食品有限公司自籌資金100萬元，全部用于淤地壩項目建設(shè)。5年來，項目實施涉及農(nóng)業(yè)合作社組織4個，民營水保大戶8戶，投勞折資和直接注入資金累計達(dá)400多萬元。通過建立責(zé)、權(quán)、利制度，明確所有權(quán)與使用權(quán)，明晰管理體制，讓其自覺投入勞動力參與工程建設(shè)，彌補了工程建設(shè)資金的不足。

2.5 注重項目管理

在工程實施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，出臺制訂了適宜澤州縣農(nóng)發(fā)項目的《財務(wù)管理辦法》《驗收管理辦法》《施工技術(shù)要求》《檔案管理辦法》，明確了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗收辦法，并推行“五制三表”，堅持“五統(tǒng)一”的管理制度。“五制”為項目法人制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程驗收制、資金使用報賬制；“三表”為財務(wù)決算表、收入支出明細(xì)表、資金去向表；“五統(tǒng)一”為統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程驗收、統(tǒng)一財務(wù)結(jié)賬。上述管理制度保證了工程從立項、審批、實施、竣工驗收到資金撥付全過程的規(guī)范化管理。

3 存在問題及建議

澤州縣水土保持項目的實施改善了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，取得了明顯成效。但在項目的實施過程中存在以下幾方面的問題：

一是措施布局存在困難。澤州縣境內(nèi)土石山區(qū)和丘陵階地區(qū)面積占到總面積的94.2%，人均耕地面積僅0.09 hm2。農(nóng)發(fā)水保項目旨在糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，必須配置一定比例的梯田、經(jīng)濟(jì)林等硬件增產(chǎn)增收措施。農(nóng)發(fā)水保項目的實施區(qū)域基本是在土流失重度區(qū)，以營造喬木林為主，沒有集中連片建設(shè)經(jīng)濟(jì)林的條件，而能夠成規(guī)模建設(shè)經(jīng)濟(jì)林的地方基本處于丘陵地帶，溝深岸陡在工程措施布局上，投資較大，而且經(jīng)濟(jì)林很難集中連片形成規(guī)模。

二是概算標(biāo)準(zhǔn)低。項目概算標(biāo)準(zhǔn)采用水利部水總〔2003〕67號文，距今已有10年時間，現(xiàn)行定額人工費預(yù)算單價與市場嚴(yán)重脫節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場價。預(yù)算價與市場價的巨大差異，給項目建設(shè)帶來一定的困難。

三是重復(fù)投資比例較大。受晉城地區(qū)十年九旱、暴雨集中的自然條件影響，水保林草成活率難以保證，造成重復(fù)投資比例較大。

四是協(xié)作不到位。全縣農(nóng)發(fā)大部分工程由農(nóng)發(fā)局牽頭實施，在水利、土地、林業(yè)等部門有各自的農(nóng)發(fā)項目，但仍各自為陣，無法形成農(nóng)發(fā)項目規(guī)模效益。

為此建議：一是在土石山區(qū)，應(yīng)遵循因地制宜的原則，以利于項目的發(fā)展；二是在工程設(shè)計時，應(yīng)采用統(tǒng)一的概算標(biāo)準(zhǔn)，確保工程如期完成；三是列支招投標(biāo)費，保證項目按程序進(jìn)行；四是對因自然災(zāi)害造成的工程重復(fù)投資，應(yīng)另外列支或次年增加補助資金。