吳 倩，孫 銳，熊千翔

(1.武漢海關(guān)，湖北 武漢 430010;2.國(guó)家工商銀行，北京 100081;3.韓瑞大學(xué)，韓國(guó) 瑞山 356－706)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快，各國(guó)之間的聯(lián)系日益緊密，各國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度極大提高，世界多極化、貿(mào)易便利化、經(jīng)濟(jì)全球化已形成高速經(jīng)濟(jì)浪潮席卷各國(guó)。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理核心部門(mén)，承擔(dān)著監(jiān)管進(jìn)出口貿(mào)易、征收關(guān)稅、打擊走私、維護(hù)貿(mào)易安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大職責(zé)。因此，積極探索海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的新思路、新模式，既是建立健全現(xiàn)代化海關(guān)制度，確保我國(guó)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全的迫切需求，也是推行海關(guān)管理體制改革、整合海關(guān)資源，提高管理水平和綜合效益的緊迫任務(wù)，是當(dāng)前最重要和最迫切研究的課題。

一、海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的定義

國(guó)際海關(guān)組織和部分外國(guó)海關(guān)都對(duì)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行過(guò)定義，而其內(nèi)涵也在實(shí)踐過(guò)程中不斷發(fā)展。筆者認(rèn)為海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理是指:海關(guān)部門(mén)系統(tǒng)地運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理手段對(duì)各業(yè)務(wù)、職能環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、識(shí)別、評(píng)估和控制，提高應(yīng)對(duì)和解決風(fēng)險(xiǎn)的水平，為海關(guān)管理科學(xué)決策提供有力支持，從而減少和避免風(fēng)險(xiǎn)造成的危害和損失，達(dá)到海關(guān)管理的總體目標(biāo)。

海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理主要的程序包括風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)特征識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置與反饋、績(jī)效評(píng)估以及業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。其整體框架的構(gòu)建是從服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)職能管理和服務(wù)業(yè)務(wù)操作三個(gè)層面的需要出發(fā)，通過(guò)運(yùn)用各種技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了在前期管理、通關(guān)監(jiān)管和后續(xù)管理環(huán)節(jié)之間對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)有效監(jiān)控、及時(shí)處置的目的。

對(duì)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的定義，可以從以下三個(gè)方面加深理解:

首先，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理具有很強(qiáng)的目的性。主要關(guān)注的是海關(guān)工作領(lǐng)域的各類風(fēng)險(xiǎn)。從科學(xué)意義上區(qū)分，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理側(cè)重于純粹風(fēng)險(xiǎn)，即通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理最大限度地防范、控制、減少或避免各類風(fēng)險(xiǎn)和可能的潛在損失，即純粹風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)也關(guān)注海關(guān)管理帶來(lái)的收益，即投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。因此，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的目的:既是有效的防范控制和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，又是促進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，全面提高管理水平和綜合效益。

其次，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)化的過(guò)程。一般包括信息采集、識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)處置績(jī)效評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)信息的交流等過(guò)程，而且這個(gè)過(guò)程是周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)的。因此，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的管理工作，不同于一般管理的過(guò)程。

其三，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)整合性的工作。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理要有效開(kāi)展，就必須與海關(guān)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)管理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)人、財(cái)、物和信息等資源配置發(fā)揮指導(dǎo)作用，從而將風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)能分散至其他海關(guān)管理中，提高海關(guān)管理的整體效能。因此，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的整合性工作，是其他管理活動(dòng)的有效整合。

二、我國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)

海關(guān)和其它機(jī)構(gòu)一樣需要風(fēng)險(xiǎn)管理，但與銀行、保險(xiǎn)、貿(mào)易、工業(yè)等許多行業(yè)相比，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理具有其自身的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在四性上:

(一)主體的全員性

海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，是海關(guān)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)組合體，這必然要求處在海關(guān)這個(gè)系統(tǒng)各個(gè)“節(jié)點(diǎn)”上的關(guān)員對(duì)各自的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理。風(fēng)險(xiǎn)管理工作是覆蓋海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的，各個(gè)關(guān)員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的目的就是使風(fēng)險(xiǎn)最小化，因此，海關(guān)每個(gè)關(guān)員都是風(fēng)險(xiǎn)管理的主體，都可以發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成合力，齊抓共管。

(二)方式的預(yù)先性

海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理從本質(zhì)上說(shuō)是一種事前管理，而不是事后管理，即不是等到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后才意識(shí)到存在風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于其他管理方式而言，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理是一種積極的管理方式，要求事先對(duì)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，識(shí)別各種潛在風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)生的可能性，運(yùn)用科學(xué)的分析預(yù)測(cè)得出的結(jié)論來(lái)指導(dǎo)海關(guān)管理工作。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理還要求海關(guān)在作出管理決策、設(shè)計(jì)監(jiān)管模式、貫徹執(zhí)行政策等任何時(shí)候，都要把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿其中，在設(shè)計(jì)各種方案時(shí)預(yù)先將防范海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)考慮其中。

(三)決策的動(dòng)態(tài)性

海關(guān)不僅肩負(fù)著監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計(jì)等法律授予的4大職能，又增加了海關(guān)稽查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、保稅和加工貿(mào)易監(jiān)管、口岸管理等4項(xiàng)新任務(wù)。由于存在著大量的不能由海關(guān)所左右的不確定性因素，致使海關(guān)在管理活動(dòng)中面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。在管理過(guò)程中，不論是出于自覺(jué)還是潛意識(shí)，海關(guān)管理者實(shí)際上都要不同程度的冒一定風(fēng)險(xiǎn)做出決策。海關(guān)的整個(gè)管理過(guò)程中時(shí)時(shí)刻刻都存在風(fēng)險(xiǎn)，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理既要重視風(fēng)險(xiǎn)管理的信息收集、問(wèn)題的分析、風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別等，又要重視風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控、處置和績(jī)效考評(píng)。由于海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)是多變和不確定的，這就必然要求海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的決策者在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理決策時(shí)采取動(dòng)態(tài)性的決策，即海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法策略要隨著環(huán)境的變化而變化。對(duì)于一些深層次的海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，在決策時(shí)，要深入調(diào)查研究，廣泛搜集種類信息，優(yōu)化資源配置，制訂切實(shí)事行措施防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。

(四)范圍的廣泛性

海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、服務(wù)對(duì)象多、活動(dòng)范圍大，既涉及到海關(guān)內(nèi)各層級(jí)、各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的具體工作開(kāi)展，又涉及到關(guān)外、境外和國(guó)外的交往、合作和監(jiān)管等有關(guān)事宜。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理不僅應(yīng)用于海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，還應(yīng)用于海關(guān)的廉政建設(shè)和文化建設(shè)等等。因此，加強(qiáng)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理，就是加強(qiáng)海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)、加強(qiáng)海關(guān)事業(yè)全面發(fā)展。

三、我國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容

海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)存在于海關(guān)管理的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，主要是指導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或公眾蒙受損失或危害的不守法事情發(fā)生的機(jī)會(huì)或可能性程度［1］。我們可以對(duì)海關(guān)管理過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)從不同角度進(jìn)行分析:

(一)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

是指來(lái)自海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的各種不確定因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括海關(guān)法律制度不合理或不完善、海關(guān)管理程序執(zhí)行不到位或執(zhí)法不嚴(yán)格等因素所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。比如，法律法規(guī)無(wú)明確規(guī)定造成海關(guān)自由裁量度過(guò)大，或程序不嚴(yán)密造成的海關(guān)執(zhí)法過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)或忽略問(wèn)題所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);海關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的配置和素質(zhì)造成的風(fēng)險(xiǎn)，如人手不足帶來(lái)的實(shí)際監(jiān)管不到位，或監(jiān)管人員素質(zhì)較低帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)等。

(二)外部風(fēng)險(xiǎn)

海關(guān)外部風(fēng)險(xiǎn)即來(lái)自海關(guān)系統(tǒng)外部各種不確定因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括自然風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、海關(guān)管理客體違法風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等。比如，受到自然界各種不確定因素的影響導(dǎo)致的海關(guān)風(fēng)險(xiǎn);國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化造成的風(fēng)險(xiǎn);國(guó)家法規(guī)、政策多變帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);海關(guān)管理客體不遵守海關(guān)的監(jiān)管規(guī)定，故意走私違法形成的風(fēng)險(xiǎn)等。

(三)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

是指海關(guān)工作人員在執(zhí)法過(guò)程中受到各種因素的影響，未能按海關(guān)預(yù)期的監(jiān)管目的和目標(biāo)要求執(zhí)法而形成的風(fēng)險(xiǎn)。它既包括海關(guān)人員自身執(zhí)法不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，也包括海關(guān)人員執(zhí)法行為受到抗拒、阻撓、干擾等的風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)既可由主觀故意引起，也可由過(guò)失引起，還可以由客觀因素引起。

(四)廉政風(fēng)險(xiǎn)

是指海關(guān)工作人員在行政執(zhí)法和行政管理過(guò)程中，違反海關(guān)執(zhí)法規(guī)定和廉政紀(jì)律，滋生腐敗而給國(guó)家和人民遭受損失的可能性。它是由主觀故意引起的。少數(shù)海關(guān)工作人員自身廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀畸形，以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易，各種腐敗現(xiàn)象和腐敗問(wèn)題由此而產(chǎn)生。

(五)涉稅風(fēng)險(xiǎn)

廣義上是指在海關(guān)進(jìn)出口監(jiān)管過(guò)程中，實(shí)質(zhì)影響海關(guān)稅收征管的潛在威脅，其結(jié)果是導(dǎo)致國(guó)家稅收收入減少和應(yīng)征稅款流失。

(六)非涉稅風(fēng)險(xiǎn)

是指海關(guān)在日常管理工作中所面臨的管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，其不直接影響稅收減少或損失，但其結(jié)果是海關(guān)或海關(guān)人員在執(zhí)法過(guò)程中要承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。此類風(fēng)險(xiǎn)包括國(guó)家政治安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)公眾安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括風(fēng)險(xiǎn)等。

此外，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)還可以按照海關(guān)業(yè)務(wù)類型的不同，劃分為海關(guān)緝私風(fēng)險(xiǎn)、海關(guān)稽查風(fēng)險(xiǎn)、海關(guān)稅收風(fēng)險(xiǎn)、海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等。

四、我國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐

(一)我國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理思路的演變

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際上掀起了海關(guān)現(xiàn)代化的改革浪潮。在這場(chǎng)改革的浪潮中，越來(lái)越重視國(guó)際貿(mào)易的便利和安全，在各層面廣泛應(yīng)用信用管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和海關(guān)稽查等現(xiàn)代管理方法和理念，使海關(guān)改革呈現(xiàn)以下四個(gè)趨勢(shì):

1.管理理念從“行政主導(dǎo)”向“客戶導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變

這種轉(zhuǎn)變提高了貿(mào)易的運(yùn)作效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其要點(diǎn)有三個(gè)方面:一是擴(kuò)大客戶的范疇，客戶不再限于進(jìn)出境旅客、報(bào)關(guān)行、企業(yè)等這些傳統(tǒng)的監(jiān)管對(duì)象，還包括各類與海關(guān)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。二是改變海關(guān)的服務(wù)觀念，認(rèn)為海關(guān)的征稅和監(jiān)管也屬于服務(wù)，從根本上是對(duì)客戶利益的維護(hù)和保障。三是把“客戶導(dǎo)向”作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施和貫徹。讓這一觀念扎根在每一位海關(guān)工作者的腦海里，并貫穿到海關(guān)工作的各個(gè)層面和環(huán)節(jié)中。通過(guò)提高管理信息化水平、完善決策信息系統(tǒng)、建立海關(guān)文化和評(píng)估機(jī)制等現(xiàn)代化管理手段，有效地促進(jìn)了海關(guān)的工作效率和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

2.管理對(duì)象從“以物為主”向“物和人并重”轉(zhuǎn)變

以物為主的海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理理念過(guò)多關(guān)注具體通關(guān)過(guò)程中的貨物和單證，見(jiàn)物不見(jiàn)人，很大程度上忽略了管理相對(duì)人和管理者，導(dǎo)致海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理抓不住要點(diǎn)，偏離了以人為本這一要旨，沒(méi)有最大限度地滿足關(guān)員和管理相對(duì)人的發(fā)展要求。

物和人并重這一觀念的轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)人和物并重、以人為本，將管理相對(duì)人和關(guān)員至于中心的位置，強(qiáng)調(diào)一切服務(wù)和管理都要圍繞兩者進(jìn)行和展開(kāi)，是為了滿足他們多方面的需求和利益，實(shí)現(xiàn)其全面、自由和充分的發(fā)展。

3.管理方法從單一模式向分類管理轉(zhuǎn)變

目前海關(guān)工作中存在著日益增長(zhǎng)的工作量和業(yè)務(wù)量與人力資源有限這一根本矛盾，為了保證海關(guān)工作的嚴(yán)密性和高效運(yùn)作，就必須啟用企業(yè)分類管理、以企業(yè)為單元的新型監(jiān)管模式，這一轉(zhuǎn)變是海關(guān)制度現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)海關(guān)資源合理配置的重要手段，是海關(guān)管理理念的重大變革和突破。

4.管理方式從各自為戰(zhàn)向廣泛合作轉(zhuǎn)變

以往的海關(guān)各自為戰(zhàn)，聯(lián)系合作和互動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致了海關(guān)部門(mén)的工作效率難以進(jìn)一步提高，甚至重復(fù)勞動(dòng)?，F(xiàn)在這種管理方式的轉(zhuǎn)變則加強(qiáng)了海關(guān)與其它部門(mén)的長(zhǎng)效合作機(jī)制，通過(guò)大通關(guān)建設(shè)、跨領(lǐng)域跨部門(mén)的相關(guān)合作，在情報(bào)、物流、緝私、技術(shù)、化驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)、關(guān)稅、監(jiān)管等各項(xiàng)業(yè)務(wù)上信息共享、廣泛合作、相互協(xié)調(diào)，執(zhí)法互動(dòng)，極其有效地整合了管理資源，提高了通關(guān)效率和協(xié)調(diào)工作能力。

(二)我國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源

按照以風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制統(tǒng)籌海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、形成合力、齊抓共管，把風(fēng)險(xiǎn)管理融入各類業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和各類管理的綜合類改革之中，整合各類信息資源，合理分配人力資源，明確部門(mén)職責(zé)分工，克服層級(jí)和部門(mén)界限帶來(lái)的條塊分割缺陷，將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于海關(guān)各項(xiàng)工作，形成工作合力，確?，F(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)

根據(jù)海關(guān)不同工作領(lǐng)域的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際需求，在堅(jiān)持集中式風(fēng)險(xiǎn)管理模式的同時(shí)，要突出重點(diǎn)、兼顧一般，對(duì)海關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理對(duì)象實(shí)施分類指導(dǎo)、進(jìn)行科學(xué)分工，依靠各部門(mén)的共同參與，綜合運(yùn)用各種手段，提高海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理整體效能。各單位、各海關(guān)在推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理中分步實(shí)施、整體推進(jìn)，各部門(mén)、各環(huán)節(jié)、各單位在推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理中通力合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)，各層次、各崗位加強(qiáng)配合、相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)。

3.完善制度，規(guī)范管理

針對(duì)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)配套設(shè)施建設(shè)，逐步建立其配合密切的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)作模式，規(guī)范各部門(mén)、各環(huán)節(jié)作業(yè)流程和操作規(guī)程，為風(fēng)險(xiǎn)管理的順利實(shí)施提供制度保障，為準(zhǔn)確把握管理重點(diǎn)提供可靠依據(jù)，為合理調(diào)配管理資源提供有效指導(dǎo)，為建立的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制模式提供有力支持。

4.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合研判

海關(guān)各部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在具體工作中要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要快速進(jìn)行聯(lián)合分析研判，共同快速解決問(wèn)題。研判內(nèi)容涉及海關(guān)內(nèi)部執(zhí)法，管理和嚴(yán)政風(fēng)險(xiǎn)的，督察內(nèi)審和紀(jì)檢督察部門(mén)應(yīng)提前介入，構(gòu)建“雙能驅(qū)動(dòng)，雙折雙控”風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行機(jī)制，同步提高內(nèi)、外部風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

5.勇于創(chuàng)新，重在實(shí)效

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)推行風(fēng)險(xiǎn)管理的先進(jìn)理念和方法，結(jié)合我國(guó)行政管理體制改革發(fā)展的方向和我國(guó)海關(guān)管理體制、職能變化等方面的實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化成果，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際應(yīng)用和機(jī)制建設(shè)的新突破。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以需求為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握中心環(huán)節(jié)的定位與作用，確保制定的目標(biāo)、任務(wù)、方法、途徑等切實(shí)可行，力求實(shí)效。

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