劉建文，杜 樂

(1．湖南工業(yè)大學長株潭兩型社會研究院，湖南 株洲412007;2．湖南工業(yè)大學財經(jīng)學院，湖南株洲412007)

目前，城市低碳化已成為世界各地的共同追求。許多國際大都市以建設(shè)成低碳城市為榮，他們關(guān)注和重視在經(jīng)濟發(fā)展過程中的代價最小化，人與自然和諧相處，以及人性的舒緩包容。2010年始，中國也掀起了建設(shè)低碳城市的熱潮。國家發(fā)改委已啟動我國包括北京、上海、海南和石家莊等29個城市和省區(qū)的第二批低碳試點區(qū)，并明確指出:低碳城市建設(shè)試點必須堅持以我為主、從實際出發(fā)的方針，立足國情、統(tǒng)籌兼顧、綜合規(guī)劃;加大改革力度、完善體制機制;依靠科技進步、加強示范推廣，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。

發(fā)展低碳經(jīng)濟是城市可持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。低碳城市的建設(shè)包括:新能源利用、清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣、低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、低碳交通體系建設(shè)及樹立綠色規(guī)劃、綠色建筑、綠色消費理念等幾個方面。開發(fā)低碳能源是建設(shè)低碳城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是建設(shè)低碳城市的有效方法，可持續(xù)健康發(fā)展是建設(shè)低碳城市的根本方向。［1］由此可見，低碳城市建設(shè)是一個涉及產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、管理、生活方式及法律法規(guī)、倫理道德等多層次、多層面的復雜系統(tǒng)工程。因此，開展基于多層次、多學科復雜系統(tǒng)科學的城市碳排放調(diào)控機理研究，對有力推進城市低碳化建設(shè)的試點示范與推廣，將提供非常重要的理論指導及技術(shù)支撐。

一 城市碳排放的現(xiàn)狀與源頭

(一)城市碳排放現(xiàn)狀

我國已進入新的經(jīng)濟快速增長階段，人均GDP超過10 000美元，重、化工業(yè)比重增加，能源密集度提高，能源消費呈迅速增長態(tài)勢。由此決定了我國溫室氣體排放的現(xiàn)狀是:溫室氣體排放總量大、增速快，單位GDP的CO2排放強度高。中國科學院預測科學研究中心發(fā)布的，2011年我國分行業(yè)、一次化石能源消費產(chǎn)生的二氧化碳排放量的測算結(jié)果是:我國CO2排放總量約為7 457．9百萬噸，增速約5．9%，其中來源于煤炭消費的二氧化碳排放量約為5 636．3百萬噸，來源于石油消費的二氧化碳排放量約為1 478．5百萬噸，來源于天然氣消費的二氧化碳排放量約為343．1百萬噸。這種狀況使得減緩碳排放量的增加既存在一定潛力，也面臨很大困難。

由于人口高度集聚，社會經(jīng)濟活動強烈，對環(huán)境產(chǎn)生深刻影響，城市不可避免的成為低碳發(fā)展的關(guān)鍵點。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，運用有效地方法減少碳排放的問題，城市首當其沖。

(二)城市碳排放源頭

溫室氣體的種類主要為6類:二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)，以及包括氫氟碳化物(HFCs)、六氟化硫(SF6)和全氟化碳(PFCs)在內(nèi)的含氟溫室氣體。城市碳排放的氣體構(gòu)成中，二氧化碳(CO2)的比例最大，是主要的排放種類，其主要來自于化石燃料的燃燒。［1］

雖然各個城市都有其自身特點，但是城市碳排放來源是相似的，其主要來自于能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、交通運輸和廢棄物的處理等幾個方面:

(1)來自能源活動的碳排放源，主要包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳和氧化亞氮，以及與采礦業(yè)相關(guān)的甲烷氣體排放等。

(2)來自工業(yè)生產(chǎn)過程的碳排放源，主要涵蓋水泥、石灰、鋼鐵、電石、化工產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的二氧化碳排放。

(3)來自交通運輸方面碳排放來源，主要包括交通運輸工具在運行過程中產(chǎn)生的尾氣等。

(4)來自廢棄物處理的碳排放源，主要包括城市固體廢物處理過程過產(chǎn)生的甲烷，城市生活污水和工業(yè)廢水的甲烷排放。

(5)來自土地利用變化和林業(yè)活動的碳排放源，主要包括:森林和其他木質(zhì)生物貯量的變化(活立木、竹林、經(jīng)濟林生長碳吸收);森林資源消耗引起的CO2排放;森林轉(zhuǎn)化為非林地引起的 CO2排放。

據(jù)統(tǒng)計分析，我國各行業(yè)碳排放所占比分別是［2］:發(fā)電、供暖 41%，交通運輸 22%，工業(yè)過程20%，居民7%，其他10%。

(三)城市碳排放的影響因素

碳排放的影響因素是近年研究的熱點。在能源消費與碳排放分析領(lǐng)域，常用的方法有:結(jié)構(gòu)分解分析(SDA)與指數(shù)分解分析(IDA)。

近年來，我國研究者使用指數(shù)分解法，研究我國能源消費及碳排放問題取得了很大進展。宋德勇［3］等(2009)基于我國1990～2005年時間序列數(shù)據(jù)，采用“兩階段”LMDI方法，先將能源消費產(chǎn)生的二氧化碳影響因素分解為產(chǎn)出規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)、碳排強度和能源強度四個方面，再引入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)效應，對能源強度再次進行分解，并由此定義了碳排放變動的周期。朱勤［4］等(2009)在分解的因素中加入了人口因素，綜合考慮經(jīng)濟產(chǎn)出規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及能源效率等因素對碳排放的影響。王鋒［5］等(2010)則把1995～2007年間中國能源消費的 CO2排放增長率分解為11種驅(qū)動因素加權(quán)貢獻:生產(chǎn)部門能源強度、運輸線路單位長度能耗、居民生活能源強度、燃料結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人均 GDP、交通工具平均運輸線路、家庭平均年收入、人口總量、交通工具數(shù)量、家庭數(shù)量。綜上所述，影響城市碳排放的主要因素有低碳技術(shù)、能源結(jié)構(gòu)、人口因素、城市交通因素、經(jīng)濟發(fā)展因素等。

二 基于多層次的城市碳減排調(diào)控機理

經(jīng)濟發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型需要低碳技術(shù)作為支撐，而目前低碳技術(shù)在成本和規(guī)模方面沒有優(yōu)勢，低碳經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑必然是集成性的解決方案，在于技術(shù)、制度和理念的整合。因此，城市碳排放減排必須從多個層面分析、論證其調(diào)控的可行性和機理。

(一)基于不同調(diào)控對象的城市碳減排調(diào)控機理

1．低碳技術(shù)。由于城市的快速發(fā)展，且經(jīng)濟增長方式粗放，加劇了經(jīng)濟社會發(fā)展和資源短缺之間的矛盾。面對日新月異的科學技術(shù)變革與有限的資源環(huán)境約束，城市低碳創(chuàng)新能力薄弱的問題已經(jīng)成為制約其發(fā)展的瓶頸。由于城市多以消耗碳密集的化石燃料能源為主，所以，其工業(yè)經(jīng)濟受到碳鎖定的深刻影響，在技術(shù)和制度共同演進的過程中，其路徑依賴的報酬遞增引起了鎖定效應，從而妨礙低碳、可再生能源等低碳技術(shù)的創(chuàng)新。［6］同時，由于大部分企業(yè)工藝設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、資金不足，原材料消耗大，造成生產(chǎn)效率和資源利用率低下，多數(shù)企業(yè)都處于舉步維艱的境地。因此，低碳技術(shù)是解決資源浪費問題，實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟增長的關(guān)鍵路徑，對城市碳減排具有重要的作用。

2．能源結(jié)構(gòu)?；谖覈匀毁Y源的稟賦條件，城市社會經(jīng)濟活動必須擁有足夠的能源供應保障，由于產(chǎn)業(yè)活動仍然以煤炭等高碳能源消耗為主，因而在較長時間內(nèi)高碳的能源結(jié)構(gòu)難以改變。煤炭儲量豐富是導致高碳能源結(jié)構(gòu)的重要因素，而且許多城市產(chǎn)業(yè)鏈延伸現(xiàn)象普遍，已經(jīng)形成了與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，比如石化、供電、供熱、鋼鐵等，都與煤炭密不可分。所以，能源結(jié)構(gòu)不僅要調(diào)整煤炭消費，還需要對高耗能行業(yè)進行調(diào)整?；茉吹母呦谋厝粠砀咛寂欧?，因此以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在一定程度上會嚴重制約城市低碳轉(zhuǎn)型的進程。

3．人口因素。城市人口增長也是城市碳排放量增加的一個的因素。但是，人口與碳排放關(guān)系的研究還較為缺乏。王欽池［7］(2011)認為，基于人口和碳排放的關(guān)系動態(tài)性，碳排放量對人口要素的彈性系數(shù)是人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、家庭規(guī)模、城市化、性別結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的非線性函數(shù)，因此，構(gòu)建了基于人口和碳排放非線性關(guān)系假設(shè)的碳排放模型，較好地揭示了不同人口發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展水平下的人口動態(tài)對于碳排放的影響。［12］人口對碳排放的影響主要是人的生產(chǎn)和消費行為，例如;人類生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的生活垃圾，在消費過程中是否選取清潔節(jié)能型產(chǎn)品，都會直接或間接造成碳排量的增加。

4．城市交通。城市交通成為碳排放的源頭之一的原因，主要是由城市交通工具種類的選擇、使用頻率等因素所造成的。一方面，在城市中，由于各個主體功能區(qū)的分布相對分散，城市居民的出行頻率高、距離長，從而造成了城市對于交通體系的高度依賴。另一方面，城市居民對于不同交通工具的選擇，碳排放的差距也是很大的。如步行、自行車出行方式的人均碳排放量最低，而單人駕駛的轎車、SUV等油耗較高的交通工具人均排放較高。因此，城市中各類交通工具的比例及公交系統(tǒng)的利用程度很大程度上決定了城市交通碳排放的產(chǎn)生。最后，由于城市交通消耗的能源品種主要有柴油、汽油，從城市交通工具使用結(jié)構(gòu)來看，自行車等相對低排放的交通工具正逐漸失去其原有的主導地位，城市公交的使用比例也相對不高，城市交通中的“機動化”趨勢增強，從而加劇了城市的碳排放量。

5．經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展因素是城市實現(xiàn)碳減排的重要抑制因素。［8］如何在碳減排目標約束下實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，成為城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。實現(xiàn)碳減排目標和經(jīng)濟增長目標也是城市向低碳城市轉(zhuǎn)變的目的所在。目前，已有的研究驗證了CO2和人均收入之間，分別存在著線性、二次和三次遞減式關(guān)系。其中，以支持CO2排放EKC曲線存在的有效證據(jù)居多，包括世界銀行的相關(guān)研究成果。然而，無論經(jīng)濟發(fā)展與碳排放之間是否存在EKC曲線，碳排放量與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平總是直接相關(guān)。規(guī)模越大，水平越高，則碳排放量越大，反之則低。達到一定水平后，碳排放量則趨于平穩(wěn)和不斷下降的趨勢。由此可見，經(jīng)濟發(fā)展與城市碳排放量存在著密切關(guān)系。

6．產(chǎn)業(yè)與工業(yè)園區(qū)。一般來說，第二產(chǎn)業(yè)的碳排放強度是第一、三產(chǎn)業(yè)的2～3倍，［9］而在第二產(chǎn)業(yè)中，能源、鋼鐵、化工、建材等重化工業(yè)，能源高、能效低，其碳排放占城市碳排放的比例較高。因此，從產(chǎn)業(yè)角度來調(diào)控碳排放，首先就是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能與工藝，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè);其次，是大力推進節(jié)能減排，鼓勵發(fā)展能源合同管理;最后，是要推進產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

7．建筑與居住社區(qū)。一個經(jīng)常被忽略的事實是:建筑在二氧化碳排放總量中，幾乎占到了50%，這一比例遠遠高于運輸和工業(yè)領(lǐng)域。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國每建成1平方米的房屋，約釋放出0．8噸碳。另外，在房地產(chǎn)的開發(fā)過程中，建筑采暖、空調(diào)、通風、照明等方面的能源都參與其中，碳排放量很大。因此，盡快建設(shè)綠色低碳住宅項目和低碳生態(tài)社區(qū)，實現(xiàn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，建立建筑低碳排放體系，注重建設(shè)過程的每一個環(huán)節(jié)，以有效控制和降低建筑的碳排放，并形成可循環(huán)持續(xù)發(fā)展的模式，最終使建筑物有效的節(jié)能減排并達到相應的標準，是房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展之路。

(二)基于不同行為主體的城市碳減排調(diào)控機理

在我國目前的碳減排體系中，大體上有4個參與主體，分別是中央政府、地方政府、居民和企業(yè)。［10］國務院在2011年底印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確指出到2015年全國單位GDP二氧化碳排放要比2010年下降17%。說明中央政府對碳減排的決心非常之大，但任務艱巨。作為城市碳排放的參與主體，則主要是地方政府、城市居民和工業(yè)企業(yè)。

1．地方政府。以往我國的碳減排工作主要是依靠政府的力量、通過行政手段加以實施?，F(xiàn)在，要推進碳減排健康發(fā)展，必須改革現(xiàn)有思路，將主要憑借行政手段的治理模式向主要依靠市場手段模式轉(zhuǎn)變，借鑒國際先進經(jīng)驗，同時緊密結(jié)合我國實際國情，逐步建立并完善控制碳排放的市場經(jīng)濟機制。即中央政府營造有利的政策環(huán)境，對全國碳減排發(fā)展進程實施統(tǒng)籌規(guī)劃并監(jiān)督計劃執(zhí)行情況，明確企業(yè)在其中的主體地位，通過建立健全必要的制度體系，將碳排放納入企業(yè)經(jīng)營成本和收益考量范疇當中，實現(xiàn)碳排放合理定價及公平交易。地方政府主要通過制定城市低碳發(fā)展規(guī)劃(涵蓋低碳產(chǎn)業(yè)體系、綠色交通體系、綠色建筑體系、低碳管理與低碳理念的宣傳、教育)，出臺鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展的財政、稅收扶持等配套政策，推進城市碳減排有序、健康發(fā)展。

2．城市居民。城市居民在城市碳減排的作用和定位體現(xiàn)在兩個方面:一是做好自身的碳減排工作，形成良好的低碳生活理念和低碳行為，從日常生活中的點滴做起，如減少小汽車出行、做好生活垃圾分類與廢棄物回收利用、使用節(jié)水節(jié)電產(chǎn)品、踐行低碳生活等;二是對政府、企業(yè)的監(jiān)督和監(jiān)管作用，要大膽拿起法律武器，善于利用網(wǎng)絡(luò)等低成本方式，披露政府的不作為、亂作為與企業(yè)破壞環(huán)境、污染環(huán)境等行為，形成強大的社會輿論氛圍，促進城市碳減排健康發(fā)展與低碳城市建設(shè)有序發(fā)展。

3．工業(yè)企業(yè)。企業(yè)是碳排放的主要制造者，也是碳排放外部性的最大受益者，碳減排的惰性和阻力基本上來自于企業(yè)，因此企業(yè)的參與程度是決定碳減排效率的關(guān)鍵因素。企業(yè)積極參與碳減排，首先要明確企業(yè)應承擔的環(huán)境與社會責任，著力開展環(huán)境治理與碳減排;市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢證明，企業(yè)越有綠色、低碳與環(huán)保意識，并形成其企業(yè)文化，越能獲得政府與民眾的支持。其次，企業(yè)要大力開展技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排，通過新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)，提高單位產(chǎn)品產(chǎn)值的經(jīng)濟效益，降低產(chǎn)品能耗和碳排放。最后，著力提高自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)企業(yè)由生產(chǎn)商向服務商的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

三 基于多學科復雜系統(tǒng)科學的城市碳減排調(diào)控機理

(一)基于經(jīng)濟學的碳減排調(diào)控機理

碳減排政策主要有行政管制型、市場主導型和公眾參與型三類，從政策執(zhí)行效率及減排效果來看，選擇合理的市場型政策工具仍然是減排的關(guān)鍵。市場型政策工具主要有:基于價格機制的碳稅和基于總量控制的排放權(quán)交易。在全球溫室氣體減排的國際談判中，基于定量減排的碳排放權(quán)交易更易于各國就自然分擔達成協(xié)議，《京都議定書》設(shè)立了排放貿(mào)易(ET)、聯(lián)合履約(JI)和清潔發(fā)展機制(CDM)。［11］我國 CDM機制在水泥余熱回收利用、水電站、沼氣、煤層氣、造林和再造林、可再生能源利用等方面，開展了卓有成效的工作。國家發(fā)改委已明確:2013年將在7省市——北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市啟動碳交易試點。碳交易市場建立的核心問題包括:設(shè)定碳排放總量，分配碳排放權(quán)，制定碳排放權(quán)交易規(guī)則，確立企業(yè)報告核查制度，建立由政府管理的注冊登記系統(tǒng)，建立交易平臺等。

(二)基于管理學的碳減排調(diào)控機理

碳排放與碳減排不僅是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題。［11］城市碳排放中，產(chǎn)業(yè)、建筑、交通三個領(lǐng)域占有很大的份額，因此，加強碳減排的管理非常必要。從管理學的角度考慮，地方政府基于低碳城市建設(shè)與低碳經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，制定和出臺低碳產(chǎn)業(yè)標準、低碳技術(shù)標準、低碳城市指標體系、低碳生態(tài)園區(qū)指標體系以及低碳城市建設(shè)實施方案，對促進城市碳減排，具有重要的推動作用。我國已將低碳發(fā)展納入十二五發(fā)展規(guī)劃，旨在加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。

(三)基于環(huán)境學的碳減排調(diào)控機理

環(huán)境學習曲線是反映企業(yè)生產(chǎn)過程中，單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能源消耗(或污染物排放量)隨著人均產(chǎn)量(或產(chǎn)值)變化的邊際函數(shù)，一般可采用單位產(chǎn)值能源或污染物排放量與人均GDP來反映。［12］生命周期評估是用于評估與某一產(chǎn)品(或服務)相關(guān)的環(huán)境因素和潛在影響的方法，它是通過編制某一系統(tǒng)相關(guān)投入與產(chǎn)出的存量記錄，評估這些與投入、產(chǎn)出有關(guān)的潛在環(huán)境影響，根據(jù)生命周期評估研究的目標解釋存量記錄和環(huán)境影響的分析結(jié)果來進行的。環(huán)境學習曲線和生命周期評估是企業(yè)環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟分析的重要工具，適用于我國當前節(jié)能減排與城市碳減排的預測和評估。另外，從環(huán)境學角度出發(fā)，遏制城市碳排放不僅要從“碳源”上著手，還應該在“碳匯”上花力氣，下功夫?！疤荚础笔侵府a(chǎn)生二氧化碳之源。它既來自自然界，也來自人類生產(chǎn)和生活過程。碳匯則主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。一般通過減少碳源可以實現(xiàn)減少碳排放，增加碳匯則主要采用固碳技術(shù)。

(四)基于生態(tài)學的碳減排調(diào)控機理

城市的發(fā)展和生物種群進化具有類似的特征。城市發(fā)展應兼顧各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈，促使傳統(tǒng)的高碳產(chǎn)業(yè)鏈條向低碳產(chǎn)業(yè)鏈演變，促進低碳產(chǎn)業(yè)集群的形成，從而在城市內(nèi)部建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)一個良好的可持續(xù)的能源生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的核心是資源型產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，它是實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。在城市生態(tài)化演進過程中，應促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，減少環(huán)境負荷，從而實現(xiàn)較高的生態(tài)經(jīng)濟效率，進而達到減少城市碳排放量。

(五)基于倫理學的碳減排調(diào)控機理

城市碳減排從倫理學層面看，它關(guān)涉人對待自然界的態(tài)度。城市的低碳發(fā)展來自于人的行為活動，因此，馬克思主義基本原理為我們指引了方向，城市的發(fā)展，就是要建立人與自然的和諧關(guān)系。［13］人類與自然是共生、共贏、共榮的關(guān)系，而不是征服、改造、索取。這就要求人類適應自然，利用自然自身固有的運動規(guī)律，更好地創(chuàng)造美好的生活;就是要求人類克服急功近利、自私自利、過度消費和享樂主義思想，摒棄短視眼光，著眼現(xiàn)在，放眼未來，倡導并樹立人與自然的和諧就是人類最大美德的觀念。

四 城市碳減排的對策

在全球氣候變化給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)的背景下，經(jīng)濟發(fā)展的同時降低經(jīng)濟增長所帶來的碳排放已成為全球共識，低碳的理念在生產(chǎn)和社會發(fā)展的各個層面迅速推廣。由于城市是人類物質(zhì)文明和精神文明的生產(chǎn)地，同時也是高能耗、高碳排放的集中地，城市要持續(xù)發(fā)展下去，必須制定城市碳減排對策，發(fā)展作為生態(tài)文明技術(shù)支持的低碳經(jīng)濟。

1．充分發(fā)揮政府的引導作用。通過低碳城市建設(shè)規(guī)劃(包括產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等)、財稅政策扶持等，促進經(jīng)濟向低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市碳減排。

2．著力發(fā)揮市場的主導作用。充分利用碳交易和CDM機制，促進碳減排的市場交易，獲得國際、國內(nèi)先進低碳技術(shù)與資金支持。

3．加強技術(shù)、制度、觀念的創(chuàng)新與整合。通過技術(shù)解決微觀意義上的能源替代和能源效率問題;通過科學的管理機制和規(guī)劃理念，解決宏觀意義上的能源消耗與碳排放的規(guī)模問題。

4．加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。采用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源、新材料、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與低碳產(chǎn)業(yè)，促進城市經(jīng)濟向低碳轉(zhuǎn)型。

5．營造低碳消費環(huán)境與倡導低碳消費理念。積極發(fā)展低碳建筑和建設(shè)低碳生態(tài)社區(qū)，優(yōu)先發(fā)展分布式可再生能源站與公共交通，做好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)，為城市市民營造低碳消費環(huán)境;倡導低碳消費理念，鼓勵全民參與，為低碳城市建設(shè)構(gòu)建文明支撐。

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