王小平

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨校，新疆 五家渠831300）

邊疆墾區(qū)是在人煙稀少的邊疆地區(qū)建立起來的，如何有效地留住屯墾人員，改善屯墾人員的生活環(huán)境，把墾區(qū)建設(shè)成為屯墾者真正的家園，為開發(fā)邊疆和鞏固邊疆服務(wù)，是黨中央時刻關(guān)注的重大問題，并為此投入了大量的人力物力和財力。

一、大力發(fā)展社會事業(yè)

教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)是現(xiàn)代社會發(fā)展的必備要素，也是直接關(guān)系職工群眾生活和墾區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的必備條件。在20世紀(jì)30年代毛澤東就指出，要得到群眾的擁護(hù)和調(diào)動群眾的積極性，“就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題、米的問題、房子的問題、衣的問題、生小孩子的問題，解決群眾的一切問題?！保?］邊疆墾區(qū)主要是在人煙稀少的荒原上建立起來的，自然條件和生存條件都極為惡劣，社會事業(yè)幾乎是一片空白。為改善墾區(qū)的生活環(huán)境，提高墾區(qū)職工的素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)效率，從墾區(qū)創(chuàng)建開始，黨中央就極為關(guān)注墾區(qū)教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。1952年《中共中央關(guān)于華南橡膠墾殖工作的幾個問題的決定》中就指出：“華南墾殖局應(yīng)制定具體計劃，加強(qiáng)職工中的文化教育工作，并適當(dāng)改進(jìn)職工福利。中央文委應(yīng)將開展墾殖地區(qū)文教工作列入明年計劃。”［2］同年，中共中央東北局在關(guān)于國營農(nóng)場會議的總結(jié)報告中指出：“‘教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合’是我黨始終堅持的教育方針，國營農(nóng)場要在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面表現(xiàn)其優(yōu)越性，必須將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)實(shí)踐很好地結(jié)合起來。農(nóng)場應(yīng)該很好地鉆研提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究試驗(yàn)機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)學(xué)校，有責(zé)任幫助農(nóng)場解決農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)上的問題，經(jīng)常派人到農(nóng)場作研究工作和實(shí)習(xí)，使研究工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來，使學(xué)校的學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)的實(shí)踐結(jié)合起來?！保?］根據(jù)這一精神，新疆、黑龍江、華南等墾區(qū)開始舉辦專門為邊疆墾區(qū)生產(chǎn)服務(wù)的高等院校和中專學(xué)校。與此同時，隨著邊疆墾區(qū)的發(fā)展，職工家屬和子女日益增多，為解決職工的后顧之憂，各墾區(qū)不僅開始舉辦基礎(chǔ)性的國民教育學(xué)校，也創(chuàng)辦了各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。1961年，鄧子恢指出：“農(nóng)場地處偏遠(yuǎn)，要自己獨(dú)立形成一個社會，供銷社、醫(yī)院（或門診所）都要有，一個場連個醫(yī)生都沒有那不行，農(nóng)墾部要協(xié)助解決?！保?］1962年頒布的《國營農(nóng)場工作條例（草案）》中就明確規(guī)定農(nóng)場要辦好衛(wèi)生所，并對發(fā)展教育和科技事業(yè)也作了明確要求：“農(nóng)場要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的科學(xué)技術(shù)政策，對全體職工要經(jīng)常進(jìn)行科學(xué)技術(shù)教育。”“農(nóng)場在現(xiàn)有條件的情況下，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)的需要，組織一定的技術(shù)力量，從事良種繁育試驗(yàn)和研究?！保?］1963年農(nóng)墾部提出的第三個五年計劃中指出：“國家已經(jīng)規(guī)定，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果要首先在國營農(nóng)場進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。因此，要求中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、各省區(qū)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等院校，協(xié)助各地農(nóng)墾部門和農(nóng)場，進(jìn)行科學(xué)研究工作和技術(shù)指導(dǎo)，要求各地農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等院校選擇一些農(nóng)場進(jìn)行長期的技術(shù)試驗(yàn)。”［2］根據(jù)黨中央的要求，各墾區(qū)在大量創(chuàng)辦學(xué)校、醫(yī)院的同時，還創(chuàng)辦了相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和文化活動場所，以滿足邊疆墾區(qū)發(fā)展的需要。這些社會事業(yè)在創(chuàng)辦初期，因經(jīng)費(fèi)等制約，大多數(shù)墾區(qū)都是采取“因陋就簡，從無到有，從小到大；先搭架子，掛牌子，再充實(shí)提高的”辦法，本著先簡易后正規(guī)的原則，隨著新墾區(qū)、新農(nóng)場、新廠礦的開發(fā)建設(shè)而創(chuàng)建起來的，為國家節(jié)省了大量建設(shè)資金。為適應(yīng)邊疆墾區(qū)發(fā)展的需要，從20世紀(jì)50年代后期開始，國家從北京、上海、四川、湖南、湖北等全國大中專院校分配了一大批正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生到邊疆墾區(qū)工作，充實(shí)各級教育、科技、文化、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)力，對各墾區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

到20世紀(jì)60年代中期后，受“文化大革命”的沖擊，墾區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展受到很大的影響。改革開放以來，中央對墾區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展一直高度重視。1979年頒布的《國營農(nóng)場工作條例（試行草案）》中規(guī)定：“要辦好和發(fā)展各墾區(qū)的大專院校、中等技術(shù)學(xué)校和中等師范學(xué)校。農(nóng)場要辦好中、小學(xué)，加強(qiáng)對師資的培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)場的中學(xué)要增設(shè)一些農(nóng)業(yè)課程。有條件的農(nóng)場可辦中等專業(yè)學(xué)校。要普遍開展職工的文化和技術(shù)教育，有計劃地舉辦職工業(yè)余學(xué)?；蛴?xùn)練班。青年職工要限期達(dá)到中等技術(shù)學(xué)校的水平?！薄皣鵂I農(nóng)場必須加強(qiáng)科學(xué)研究工作，大力開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動?？茖W(xué)研究要和生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合。要辦好墾區(qū)的科研所和農(nóng)場的實(shí)驗(yàn)站，廣泛開展群眾性科研活動?！保?］“辦好墾區(qū)和農(nóng)場的醫(yī)院以及生產(chǎn)隊的衛(wèi)生室，搞好疾病的防治和環(huán)境、飲食衛(wèi)生，提高職工健康水平?！保?］據(jù)此，各墾區(qū)努力恢復(fù)和發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，以滿足職工群眾日常生活和墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，為解決墾區(qū)負(fù)擔(dān)過重和社會事業(yè)發(fā)展緩慢等問題，中央要求加強(qiáng)對邊疆墾區(qū)社會事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加快社會事業(yè)的發(fā)展。1986年中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改革問題的報告》中明確指出：“要加強(qiáng)對農(nóng)墾企業(yè)文教、衛(wèi)生、科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。”①《農(nóng)墾工作文件資料選編1991－1995年》，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局1997年編輯，第93－94頁。1991年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步辦好國營農(nóng)場的報告》對加快墾區(qū)科技、教育事業(yè)的發(fā)展做出了全面部署，《報告》指出：“依靠科技、教育振興農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。農(nóng)墾科技工作必須堅持面向農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，把促進(jìn)墾區(qū)技術(shù)進(jìn)步，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為根本任務(wù)，重點(diǎn)放在應(yīng)用技術(shù)推廣上。要圍繞墾區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵問題組織科研攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，大力引進(jìn)推廣科學(xué)技術(shù)成果，認(rèn)真做好試驗(yàn)示范和推廣工作?！黾涌萍纪度?，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)建設(shè)，增加必要的設(shè)施和手段，要努力改變目前科技服務(wù)體系不健全、技術(shù)推廣工作薄弱的狀況，逐步建立健全各級科研、推廣服務(wù)體系，力爭使農(nóng)墾科技興農(nóng)走在全國的前面，發(fā)揮示范和輻射作用。各級人民政府和有關(guān)部門在研究制定有關(guān)農(nóng)村科技推廣政策時，要考慮到國營農(nóng)場，實(shí)行同樣的鼓勵政策?！薄稗r(nóng)墾的教育工作要把提高墾區(qū)人口素質(zhì)放在首位。一方面要加強(qiáng)職工的文化、技術(shù)培訓(xùn)，‘八五’期間基本掃除職工中的文盲，抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的輪訓(xùn)；另一方面要加強(qiáng)幼兒教育，積極實(shí)施義務(wù)教育，大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，搞好普通高校的定向招生，為墾區(qū)培養(yǎng)合格的勞動后備軍和各種專業(yè)技術(shù)人才?！雹?995年《農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾系統(tǒng)邊疆文化長廊建設(shè)規(guī)劃》提出：“邊疆國有農(nóng)場文化長廊建設(shè)以農(nóng)場文化活動中心建設(shè)為重點(diǎn)，同時加強(qiáng)生產(chǎn)隊活動室建設(shè)。搞好影劇院、圖書館、文化館、健身房、歌舞廳、運(yùn)動場和廣播電視等文化設(shè)施建設(shè)。開展形式多樣、豐富多彩的文化活動，發(fā)展農(nóng)墾文化、企業(yè)文化、校園文化、區(qū)域文化、經(jīng)貿(mào)文化、旅游文化、節(jié)日文化、民族文化、家庭文化等?！幕O(shè)施的建設(shè)應(yīng)納入農(nóng)場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，根據(jù)各墾區(qū)的特點(diǎn)，統(tǒng)盤考慮實(shí)施?！雹?007年國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中明確提出：“積極發(fā)展兵團(tuán)教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會事業(yè)?！保?］在中央的要求和支持下，各墾區(qū)不斷加大對社會事業(yè)的投入，同時也根據(jù)各自墾區(qū)的實(shí)際推進(jìn)社會事業(yè)的改革，以促進(jìn)社會事業(yè)的健康發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，各墾區(qū)根據(jù)財力和社會發(fā)展的需要，進(jìn)一步加大對社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，特別是新疆墾區(qū)和黑龍江墾區(qū)。在國家的支持下，社會事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度明顯加大，使墾區(qū)的社會事業(yè)得到快速發(fā)展，保障了墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工群眾生產(chǎn)生活的需要。

總之，根據(jù)中央的要求，同時也為了邊疆墾區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，各墾區(qū)對社會事業(yè)的發(fā)展都加大了投入，使各墾區(qū)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)逐步從無到有、從小到大發(fā)展起來，有的甚至建立起了從幼兒園到大學(xué)完整的教育體系、完整的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、相對完整的科研機(jī)構(gòu)和文化活動場所，較好地滿足墾區(qū)職工群眾生活和墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并因此成為墾區(qū)屯墾戍邊事業(yè)的重要組成部分。

二、努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，也是墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是有效集聚各種資源、提高墾區(qū)職工群眾生活水平的要求。在邊疆墾區(qū)創(chuàng)立之初，由于主要任務(wù)是在廣闊的荒地上開荒建場，落后的經(jīng)濟(jì)和人煙稀少，決定了城鎮(zhèn)化只是一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃。即使是在這樣的環(huán)境下，個別邊疆墾區(qū)還是進(jìn)行了一些建立城鎮(zhèn)的有益探索，如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在20世紀(jì)50年代初就規(guī)劃建設(shè)石河子，在60年代又規(guī)劃建設(shè)阿拉爾和奎屯等城鎮(zhèn)。但受當(dāng)時認(rèn)知條件的限制和全民備戰(zhàn)的影響，黨中央對邊疆墾區(qū)發(fā)展城鎮(zhèn)態(tài)度是不積極的。1965年，周恩來在視察石河子時就對當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)提出了批評，指出“農(nóng)場建設(shè)不要城市化?！幼硬灰闪⑹小保?］。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，中央開始重視小城鎮(zhèn)建設(shè)。胡耀邦同志提出了“小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國社會發(fā)展的大政策”。世紀(jì)之交，江澤民也明確提出了“在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)”。黨的十五屆五中全會明確提出了發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，國務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，黨的十六大、特別是十六屆五中全會更加明確提出“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！保?］與此同時，隨著邊疆墾區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多墾區(qū)已成為經(jīng)濟(jì)、文化繁榮之地，各農(nóng)場的場部和墾區(qū)管理機(jī)構(gòu)所在地逐步演變成當(dāng)?shù)厣鐣慕?jīng)濟(jì)中心，同時也是當(dāng)?shù)厣鐣恼沃行暮臀幕行模蔀槿丝?、資金、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源的集聚之地，城鎮(zhèn)化就自然而然提到了邊疆墾區(qū)的議事日程上來。1982年農(nóng)墾部在《國營農(nóng)場小城鎮(zhèn)規(guī)劃要點(diǎn)》中就指出：“國營農(nóng)場小城鎮(zhèn)是指國營農(nóng)場的場部和分場場部所在地。它是農(nóng)場政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是農(nóng)工商一體化經(jīng)營管理的中心，也是農(nóng)場科研、文教、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)以及各項(xiàng)社會活動的中心，由此，制定好國營農(nóng)場小城鎮(zhèn)規(guī)劃，把這些小城鎮(zhèn)建設(shè)好，對于促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，改善生活條件，具有重要意義?！保?］

能否加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是直接關(guān)系到邊疆墾區(qū)乃至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。城鎮(zhèn)化不僅會提高邊疆墾區(qū)的城鎮(zhèn)化率，縮小城鄉(xiāng)差別，而且將使大量職工從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，同時提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場的規(guī)模化經(jīng)營，從而促進(jìn)邊疆墾區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。更為重要的是，發(fā)展起

① 《農(nóng)墾工作文件資料選編1991－1995年》，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局1997年編輯，第769－770頁。來的墾區(qū)小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)貐^(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，擔(dān)當(dāng)起帶動廣大農(nóng)村社會進(jìn)步的重任，在農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活方式、價值觀念的變革中發(fā)揮著越來越重要的作用。正因?yàn)榇?，隨著邊疆墾區(qū)的發(fā)展，中央明確要求墾區(qū)要根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。1982年農(nóng)墾部在《國營農(nóng)場小城鎮(zhèn)規(guī)劃要點(diǎn)》中就指出：“要在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把國營農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)成為工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活、經(jīng)濟(jì)繁榮、文教發(fā)達(dá)、整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美，具有高度物質(zhì)文明與精神文明的社會主義新型小城鎮(zhèn)?！保?］1984年農(nóng)牧漁業(yè)部在《關(guān)于加快農(nóng)墾企業(yè)改革的意見》中明確提出：“國營農(nóng)場場部要成為現(xiàn)代化的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科學(xué)技術(shù)中心，成為欣欣向榮的社會主義新城鎮(zhèn)?！雹佟掇r(nóng)墾工作文件資料選編1983－1990年》，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾司1992年編輯，第173頁。為促進(jìn)墾區(qū)社會管理和公共服務(wù)及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2000年農(nóng)業(yè)部召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議農(nóng)墾專業(yè)會上提出：“進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)墾小城鎮(zhèn)成為社區(qū)組織的載體和二、三產(chǎn)業(yè)的載體。農(nóng)場社區(qū)管理組織建設(shè)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，盡快使農(nóng)場的教育、醫(yī)療、文化、物業(yè)管理等社區(qū)公益事業(yè)和各種服務(wù)事業(yè)發(fā)展成為以農(nóng)墾小城鎮(zhèn)為依托、面向社會、實(shí)行社會化管理的社區(qū)服務(wù)組織。”②《農(nóng)墾工作文件資料選編1996－2003年》，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局2005年編輯，第476頁。為解決墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏財政支持而資金短缺的問題，《農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃》提出：墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)“在搞好布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以農(nóng)場為依托，利用市場機(jī)制，吸引多方投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場，強(qiáng)化市場的聚集力和吸引力，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心，形成布局合理、功能齊全、各具特色、整體協(xié)調(diào)的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”③《農(nóng)墾工作文件資料選編1996－2003年》，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局2005年編輯，第647頁。2001年3月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，對新世紀(jì)墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了更高的要求。中央2004年1號文件也明確提出“墾區(qū)場部建設(shè)要與小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來”。鑒于新疆兵團(tuán)的特殊性，為支持兵團(tuán)發(fā)展壯大，加強(qiáng)兵團(tuán)屯墾戍邊的實(shí)力，自1997年起中央就要求并大力支持兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。2007年溫家寶指出：“對戰(zhàn)略地位重要、團(tuán)場集中連片的墾區(qū)，抓緊開展設(shè)市的前期研究。”［3］2010年中央新疆工作座談會上，中央更明確提出兵團(tuán)要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要“在戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋鴪F(tuán)中心墾區(qū)城鎮(zhèn)增設(shè)縣級市”［3］。這些文件和相關(guān)規(guī)定的出臺，為邊疆墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了指導(dǎo)思想，較好地促進(jìn)了邊疆墾區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

根據(jù)中央的要求，各墾區(qū)為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，做了大量的工作，如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在“九五”期間就提出重點(diǎn)建設(shè)38個小城鎮(zhèn)，2001年公布《關(guān)于加快兵團(tuán)團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，并在《決定》中提出：“積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等多種形式的二、三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展各類綜合或?qū)I(yè)性批發(fā)市場，形成規(guī)模。團(tuán)場辦企業(yè)要向小城鎮(zhèn)聚集，加速資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)升級。制定優(yōu)惠政策，吸引技術(shù)、人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵社會投資者及外商到小城鎮(zhèn)興辦企業(yè)。鼓勵和吸引先富起來的團(tuán)場職工到小城鎮(zhèn)投資發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。”④黑龍江墾區(qū)在“九五”期間就完成了墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃工作，在2001年3月農(nóng)墾總局又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》。在各方的支持下，特別是邊疆墾區(qū)干部職工的艱苦努力，一大批邊疆墾區(qū)城鎮(zhèn)出現(xiàn)在邊疆地區(qū)，如新疆的石河子、五家渠、阿拉爾、北屯、北泉、沙山子等，黑龍江墾區(qū)的三江、寶泉嶺、九三、紅興隆、洪河、二道河、普陽、海林、寧安、八五○、八五六等，云南農(nóng)墾的東風(fēng)、橄欖壩等，這些城鎮(zhèn)都已成為當(dāng)?shù)貐^(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。通過城鎮(zhèn)化，不僅為邊疆墾區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了平臺，促進(jìn)了工業(yè)化，也使得教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等屬于第三產(chǎn)業(yè)的社會事業(yè)健康發(fā)展。而且由于城鎮(zhèn)的集聚性和非農(nóng)性，把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚在城鎮(zhèn)，把人口集聚在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而把大量農(nóng)業(yè)人口從土地上轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，弱化了人口對土地的過度依賴，改善了邊疆的人口布局，減少“濫墾濫伐”、“過度放牧”等現(xiàn)象，保證了退耕還林、退牧還草政策從根本上得以落實(shí)，有利于生態(tài)環(huán)境的改善；同時，城鎮(zhèn)更易于集中處理生活生產(chǎn)中排放的廢水、廢棄物，有利于保護(hù)環(huán)境，提高了農(nóng)墾職工群眾的生活質(zhì)量，增強(qiáng)了邊疆墾區(qū)的吸引力，為邊疆墾區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。各墾區(qū)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅使得墾區(qū)的人口大量向小城鎮(zhèn)聚居，更為重要的是墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)為我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)起到了示范帶動作用。如黑龍江墾區(qū)的三江農(nóng)墾城被列為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，寶泉嶺農(nóng)墾城被列為國家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，普陽農(nóng)墾城被列為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)。

三、大力推進(jìn)墾地融合發(fā)展

由于歷史等因素的制約，我國廣大的邊疆地區(qū)基本上屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，為加快這些地區(qū)的發(fā)展，黨在取得政權(quán)后，采用了平衡發(fā)展的理論，制定一系列有助于邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策，其中邊疆墾區(qū)的建立，就是一個重要的政策。但由于受計劃經(jīng)濟(jì)等因素的影響，建立這些邊疆墾區(qū)的人員、設(shè)備、技術(shù)、資金都是直接從外面嵌入邊疆地區(qū)的，使得邊疆墾區(qū)在建立起來后，并沒有與所在地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成一個有機(jī)的整體，沒有能夠融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中去，而是在發(fā)展的過程中形成了一個又一個相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)社會體系，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展基本上處于相互隔離狀態(tài)，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)上較為典型的“二元”經(jīng)濟(jì)的狀況。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面的出現(xiàn)，雖然直接增加了邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，也在一定程度上加快了邊疆地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其存在的弊病也是顯而易見的，既不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌發(fā)展，也制約了邊疆墾區(qū)的發(fā)展。隨著國家改革開放政策的推行，加快邊疆墾區(qū)的開放步伐，使之融入到邊疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，就成為邊疆墾區(qū)必須要解決的一個重大問題。在這一過程中，黨中央要求邊疆墾區(qū)采取主動的措施，尤其是通過擴(kuò)大開放，逐步地融入到邊疆地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中去。

1978年黨中央在決定試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)時，對邊疆墾區(qū)與當(dāng)?shù)芈?lián)合辦企業(yè)進(jìn)行了初步的探索，國務(wù)院在當(dāng)時的一份文件中提出：“如果農(nóng)場基礎(chǔ)較好，城市、工礦區(qū)的供應(yīng)需要，附近社、隊群眾又愿意，經(jīng)省、市、自治區(qū)革委會批準(zhǔn)，可以農(nóng)場為主，聯(lián)合附近社、隊試辦，但要慎重對待，從嚴(yán)掌握。”［2］到1984年，中央對邊疆墾區(qū)與地方融合發(fā)展有進(jìn)一步的要求，當(dāng)年農(nóng)牧漁業(yè)部在《關(guān)于加快農(nóng)墾企業(yè)改革的意見》中即提出：“各級農(nóng)墾公司都要成為各農(nóng)墾企業(yè)的服務(wù)中心和對外聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)中心。這種聯(lián)合不受地區(qū)、部門、隸屬關(guān)系和所有制的限制?！雹?986年中共中央、國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改革問題的報告》中明確要求，“農(nóng)墾企業(yè)要改變封閉式經(jīng)營的格局，堅持農(nóng)工商運(yùn)綜合經(jīng)營的方向，發(fā)展與社會各方面，與周圍農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。”②同時也要求地方政府“將農(nóng)墾建設(shè)納入當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?！雹圻M(jìn)入20世紀(jì)90年代后，面對市場競爭的日趨激烈，邊疆墾區(qū)的規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢更好地體現(xiàn)了出來，因此，1995年農(nóng)業(yè)部、財政部等五部委在考察黑龍江墾區(qū)后，對黑龍江墾區(qū)的發(fā)展思路提出：“要充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量多、加工工業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，以農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工和出口創(chuàng)匯為重點(diǎn)，積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，并以此輻射墾區(qū)周圍農(nóng)村，擔(dān)當(dāng)起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭作用?！雹芨鶕?jù)黨中央的指示精神，邊疆墾區(qū)在隨后的發(fā)展過程中，逐步加大了融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，尤其是黨的十四大明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)以后，通過當(dāng)?shù)卣瓦吔畨▍^(qū)的共同努力，邊疆墾區(qū)在突破“二元”經(jīng)濟(jì)格局上，有了明顯的進(jìn)展。一是邊疆墾區(qū)利用自身的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)等方面的聯(lián)系。各墾區(qū)逐步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制的界限，向社會開放、向農(nóng)村開放、向外資開放，積極發(fā)展橫向聯(lián)合，大力開展墾區(qū)之間、墾區(qū)與周圍農(nóng)村、城市的開放合作，努力促進(jìn)墾區(qū)和地方之間各項(xiàng)社會事業(yè)的共建、共享、共用，打破條塊分割，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)、立足墾區(qū)、面向市場、共同發(fā)展的原則，大力發(fā)揮自身的優(yōu)勢，以開放的思路，通過內(nèi)外部的資產(chǎn)重組、聯(lián)合，集中力量，并廣泛引入社會資本，以組建大型集團(tuán)公司的方式，在產(chǎn)業(yè)、規(guī)模優(yōu)勢突出的行業(yè)，建設(shè)了一批糧、棉、油、膠、糖、乳生產(chǎn)、加工、銷售一體化的專業(yè)集團(tuán)公司，培育出了一批在市場上有影響力的品牌和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，不僅使之成為邊疆墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，也成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，推進(jìn)了墾區(qū)經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的融合，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。更為重要的是通過市場化的運(yùn)作，使墾區(qū)和地方的各自優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，并使墾地合作由最初的代耕代種延伸到整體承租，從資源共享上升到資本嫁接，從經(jīng)濟(jì)合作拓展到經(jīng)濟(jì)社會文化的全方位合作，有力地推進(jìn)了墾地一體化的發(fā)展進(jìn)程。如黑龍江農(nóng)墾的北大荒集團(tuán)、云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)股份有限公司、海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)股份有限公司等，不僅把墾區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織起來，而且?guī)又車r(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一走向市場，為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。而當(dāng)?shù)卣疄榇龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也大力扶持邊疆墾區(qū)的龍頭企業(yè)，要求其在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起到“領(lǐng)頭羊”的作用，并由此帶動當(dāng)?shù)卣麄€產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如云南省政府要求云南農(nóng)墾充分發(fā)揮橡膠種植和加工的優(yōu)勢，帶動云南省的橡膠上新的水平；廣西則要求廣西農(nóng)墾的糖業(yè)帶動整個廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)上新的水平，等等。二是各地方政府不僅在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時都盡量把邊疆墾區(qū)納入到統(tǒng)一的規(guī)劃之中，而且明確要求邊疆墾區(qū)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，與地方的資源優(yōu)勢相結(jié)合，按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求，實(shí)現(xiàn)“邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮”，促進(jìn)邊疆墾區(qū)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的融合發(fā)展。隨著物資、技術(shù)、資金、人才等交往的日益增加，不僅邊疆墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)與周圍農(nóng)村、城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)緊密地聯(lián)系到了一起，而且很多墾區(qū)的場部開始形成當(dāng)?shù)匦^(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化的中心，如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)五師八十三團(tuán)的沙山子鎮(zhèn)、云南西雙版納的東風(fēng)農(nóng)場場部等一系列邊疆墾區(qū)的場部，都是當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)、文化的一個重要集散中心。邊疆墾區(qū)逐步融入到當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、文化生活的總格局之中，其重要表現(xiàn)是不僅使得邊疆墾區(qū)第二代、第三代自然而然地認(rèn)為自己是一個邊疆人（新疆人、云南人、內(nèi)蒙古人、黑龍江人），而且隨著改革開放的不斷推進(jìn)，邊疆墾區(qū)的各種社會制度如住房、教育、醫(yī)療、社會保障以及戶籍制度、就業(yè)制度等方面逐漸與地方實(shí)現(xiàn)接軌，從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了邊疆墾區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐣娜诤稀?/p>

［1］毛澤東.毛澤東著作選讀：上冊［M］.北京：人民出版社，1986：62.

［2］農(nóng)墾部政策研究室.農(nóng)墾工作文件資料選編（1949—1982）［M］.北京：農(nóng)業(yè)出版社，1983：48－1330.

［3］中央文獻(xiàn)研究室，新疆維吾爾自治區(qū)委員會.新疆工作文獻(xiàn)選編（1949－2010年）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，201：675－724.

［4］中共中央.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議［N］.人民日報，2000－10－19.