□鐘慶君

一、問題的提出

對于我國農(nóng)業(yè)，是實行土地集中下的規(guī)模經(jīng)營，還是繼續(xù)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，學(xué)術(shù)界一直在爭論。而在一些地方，政府推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的做法與堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求發(fā)生了嚴重沖突。

(一)當前政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中的主要問題

一些地方政府把實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施。從我國當前的實踐看，地方政府主導(dǎo)下的土地集中規(guī)模經(jīng)營主要存在以下問題:1.以行政命令強行干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，只講求規(guī)模、不考慮市場需求，勞民傷財;2.政府與一些大公司合作，在產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈中，使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)公司的利潤創(chuàng)造者，農(nóng)民卻收益不大;3.打著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的名義，“圈占”農(nóng)民的土地用作非農(nóng)建設(shè)。

(二)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端和優(yōu)越性

隨著改革的深化，作為我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸暴露出一些弊端。譬如:千家萬戶的小生產(chǎn)難以應(yīng)對風(fēng)云變幻的大市場;農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后從而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題已經(jīng)完全暴露出來。但從我國農(nóng)村的實際看，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度總體上是適合我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的。譬如:對相當一部分農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)還是主要的生產(chǎn)方式和謀生的手段，特別是在我國社會保障還沒有完全覆蓋的情況下，土地還具有社會保障的功能。因此，我們黨一再強調(diào)，要堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，同時深化農(nóng)村改革，在實踐中不斷加以完善這項制度，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。

黨的十七屆三中全會后，關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的呼聲不斷高漲?，F(xiàn)在的問題是，怎樣才能解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度之間的矛盾?；趯σ恍┑胤降膶嵺`進行觀察和思考后，本文把家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)作為一個目標進行研究，以期為堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

二、理論基礎(chǔ)和研究假定

(一)概念的定義

1.規(guī)模農(nóng)業(yè)

規(guī)模農(nóng)業(yè)中的“規(guī)模”，是一個外延不確定的模糊概念，只能從內(nèi)涵上加以明確。規(guī)模，按照一般定義，是指事物在一定空間范圍內(nèi)量的聚集程度。本文認為，規(guī)模農(nóng)業(yè)需要大面積的農(nóng)作物種植，但是，規(guī)模農(nóng)業(yè)不等于土地集中經(jīng)營，分散的家庭經(jīng)營也能夠產(chǎn)生規(guī)模農(nóng)業(yè)，規(guī)模農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于某種或某類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是否實現(xiàn)量的聚集，產(chǎn)生規(guī)模效益。

2.土地集中式規(guī)模農(nóng)業(yè)

所謂土地集中式規(guī)模農(nóng)業(yè)，是指在發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)時，先進行土地集中，為規(guī)模農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)創(chuàng)造基本的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，然后再進行規(guī)模經(jīng)營。土地在數(shù)量上實行集中后，就像眾多的小資本集中到一起形成大資本一樣，量上增加，能否實現(xiàn)質(zhì)的提高，要根據(jù)實際情況確定。所以，本文將這種規(guī)模農(nóng)業(yè)稱為土地集中式規(guī)模農(nóng)業(yè)。

3.家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)

所謂家庭集聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)，是指在這種規(guī)模農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展過程中，開始時只是少數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營某種農(nóng)產(chǎn)品，當這部分農(nóng)戶獲得效益后，其他農(nóng)戶也跟著進行生產(chǎn);因為眾多家庭的跟進，從而形成了規(guī)模生產(chǎn)，開拓了市場，并帶來了規(guī)模效益。家庭集聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)的最大特點是，在生產(chǎn)過程中和土地的使用上，并沒有改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度。因為家庭是生產(chǎn)的基本經(jīng)營單位，同時，這種規(guī)模農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展，就像資本通過不斷積聚形成大資本一樣，不僅有量的增加，還實現(xiàn)了質(zhì)的提高，所以，本文稱之為家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

對于什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有多種不同的解釋。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出:“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程?！雹購倪@個判斷看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個動態(tài)的歷史過程，在當前的我國，判斷一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是否符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，關(guān)鍵就是看它能否起到改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的作用。

(二)理論基礎(chǔ)和研究假定

1.理論基礎(chǔ)

本文以聚集經(jīng)濟理論及其強制性制度變遷和誘致性制度變遷作為理論基礎(chǔ)。

(1)聚集經(jīng)濟最早由德國人韋伯(A·Weber)在1909年出版的《工業(yè)區(qū)位論》中首先提出。聚集經(jīng)濟是指經(jīng)濟活動在地理空間分布上的集中現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為相同(類似)產(chǎn)業(yè)或互補產(chǎn)業(yè)在一個特定的、鄰近地理區(qū)位上的集中所形成的產(chǎn)業(yè)群或相互依賴的區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。②聚集經(jīng)濟在本質(zhì)上是一種空間上的外部規(guī)模經(jīng)濟。③聚集經(jīng)濟一旦形成，聚集經(jīng)濟的外部性將通過聚集經(jīng)濟的專業(yè)化特征和多樣化特征，地理位置和技術(shù)距離的臨近以及勞動力的流動等特征促進集聚效應(yīng)在企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)、行業(yè)之間產(chǎn)生。④

(2)“誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變遷或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群人，在響應(yīng)獲利機會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行。與此相反，強制性制度變遷由政府命令、法律引入和實行?！雹莓斍?，在我國許多地方出現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以視為農(nóng)村土地經(jīng)營制度的一種變遷。農(nóng)戶之間自愿流轉(zhuǎn)土地的情況，可看作是一種誘致性變遷;而地方政府違背農(nóng)民意愿、以行政命令的方式強迫農(nóng)民戶進行土地流轉(zhuǎn)的情況，可看作是一種強制性變遷。

2.研究假定

本文以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與堅持和完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度并不矛盾為研究假定。

不少研究者把推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要手段，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與堅持我國當前的農(nóng)村基本經(jīng)營制度對立起來;理由是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)需要進行土地集中，而堅持當前的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就需要堅持以家庭為單位的分散的獨立經(jīng)營。本文以家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)為研究對象，以規(guī)模農(nóng)業(yè)與分散的家庭獨立經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)有效的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)為研究目標，論證發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與堅持和完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度并不矛盾的問題。

3.研究思路

(1)提出問題，確定研究目標;

(2)以山東省濰坊市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況為大背景，以家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況為具體研究對象，并選舉具體案例進行剖析，對研究目標進行論證;

(3)得出結(jié)論，提出政策建議。

三、相關(guān)研究綜述

關(guān)于我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的路徑選擇問題，學(xué)術(shù)界主要有以下兩種觀點:一種主張不再堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實行土地集中經(jīng)營;另一種則主張堅持當前農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時探索新的經(jīng)營方式。

(一)近年來關(guān)于土地集中經(jīng)營的幾種代表性觀點

李勝賢等人(2007)認為，規(guī)模農(nóng)業(yè)是指土地比較集中、實行規(guī)模經(jīng)營、機械化和集約化程度都較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是相對于分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)而言的。潘義勇(2007)認為，農(nóng)業(yè)規(guī)?；乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同規(guī)律和基本特征，面對世界農(nóng)業(yè)市場的競爭，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)無法通過小農(nóng)戶生產(chǎn)方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)已是無法回避的選擇。籍增順(2007)認為，家庭承包經(jīng)營體制下，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的障礙，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙，推動土地流轉(zhuǎn)、擴大經(jīng)營規(guī)模是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的途徑。余宗銀(2008)認為，發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)中的作用，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是破解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵。張磊(2009)認為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)不再適應(yīng)當前中國國情，是新農(nóng)村建設(shè)的桎梏，廢除家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)才是最終目標。

推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是不少學(xué)者和政府官員的主張，一些地方政府也在試驗。上述幾種觀點從與國際接軌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和集約化經(jīng)營，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、破除小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，廢除家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等幾個方面進行了論述。上述作者都把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與家庭獨立經(jīng)營對立起來，上述作者所主張的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實際是對土地進行集中，實行土地的規(guī)模經(jīng)營。

(二)規(guī)模農(nóng)業(yè)與家庭經(jīng)營相容的代表性觀點

陳吉元(1989)認為，所謂規(guī)模經(jīng)濟，就是在社會、經(jīng)濟、技術(shù)等條件既定的情況下，選擇和建立生產(chǎn)力諸要素的最佳組合規(guī)模，以取得盡可能大的經(jīng)濟效益;家庭農(nóng)場仍然是一些發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式說明，對于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，“大未必好，小未必不好”，一切要從實際出發(fā)，以生產(chǎn)力為根本標準。楊啟智(2002)認為，國內(nèi)不少學(xué)者把土地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟混為一談，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟并非就是土地規(guī)模經(jīng)濟，對我國來說，目前不是要不要規(guī)模經(jīng)濟的問題，而是如何搞規(guī)模經(jīng)濟的問題。張冰(2011)認為，盡管政府大力倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、但各地土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模并不很大說明:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營之間是可以相容的;逐步現(xiàn)代化的社會環(huán)境弱化了農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的局限性，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出路是發(fā)展基于家庭小規(guī)模土地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

從當前國內(nèi)的研究情況看，多數(shù)研究者認為家庭承包經(jīng)營體制下的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的障礙，少數(shù)研究者認為規(guī)模農(nóng)業(yè)不等于土地規(guī)模經(jīng)營，而通過家庭小規(guī)模土地經(jīng)營推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主張則少之又少。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，通過理論和實證分析，旨在證明堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度與推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展可以兼容，家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)可以成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種選擇模式。

四、家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)案例研究

(一)濰坊市規(guī)模農(nóng)業(yè)情況簡介

1.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營的典范

“中國農(nóng)業(yè)看山東，山東農(nóng)業(yè)看濰坊”曾經(jīng)是當?shù)卣男麄骺谔枴Ｉ綎|省濰坊市被譽為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的故鄉(xiāng)，是世界上面積最大的冬暖式大棚蔬菜種植地區(qū)。

當乘坐火車在膠濟線上行駛，或者乘坐汽車在濟青高速公路上行駛，途徑青州市和昌樂縣之間的路段的時候，可以看到道路兩邊分布著眾多的大棚，有的地方幾乎全部被塑料大棚覆蓋。這只是濰坊市大棚蔬菜生產(chǎn)區(qū)的一部分。叫蔬菜大棚，實際上，包括蔬菜、瓜果、花卉等多個生產(chǎn)品種，并非單純的蔬菜生產(chǎn)。2009年，濰坊市瓜菜種植面積已達300多萬畝，占全市耕地總面積的30%以上。其中，蔬菜面積超過250萬畝，瓜類面積50多萬畝。全市有瓜菜農(nóng)貿(mào)市場300多處，蔬菜加工企業(yè)900多家，年加工蔬菜300多萬噸，年出口蔬菜80萬噸，出口量占全國的1/10左右。

濰坊市的冬暖式大棚蔬菜生產(chǎn)，于20世紀90年代初發(fā)源于壽光市(隸屬于濰坊的縣級市)孫家集鎮(zhèn)三元朱村，然后迅速向周圍村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展，并帶動了周邊縣市區(qū)以及濰坊周邊地市的發(fā)展(如東營、淄博、濱州等地市的部分地區(qū)，大棚瓜菜生產(chǎn)也有相當規(guī)模)。目前，濰坊市12個縣市區(qū)均有瓜菜種植，但各縣市區(qū)以及同一個縣市區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平有所不同。濰坊的大棚瓜菜種植以壽光市為中心，主要集中于周圍的昌樂縣、青州市(縣級)、濰城區(qū)、寒亭區(qū)、昌邑市(縣級)、臨朐縣等縣市區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。壽光市不僅是我國冬暖式大棚蔬菜生產(chǎn)的發(fā)源地，還有我國規(guī)模最大的蔬菜批發(fā)市場，已經(jīng)成為國內(nèi)外著名的蔬菜集散地，被譽為“北京的菜籃子”。在壽光，以冬暖式大棚瓜菜種植為對象，圍繞該目標形成了一系列的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，涵蓋了種子、大棚建設(shè)、農(nóng)資、蔬菜集散及以相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)等多方面的內(nèi)容，已經(jīng)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。無論是從生產(chǎn)技術(shù)上講，還是從生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化，以及標準化的程度上講，壽光市及其周圍地區(qū)的大棚瓜菜生產(chǎn)，都是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典范和規(guī)模經(jīng)營的典范。

2.家庭經(jīng)營是一大特點

濰坊的大棚瓜菜，區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)的特征十分明顯，是非常典型的規(guī)模農(nóng)業(yè)。但這里的規(guī)模農(nóng)業(yè)有一個很大的特點，就是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下分散的家庭為具體的經(jīng)營單位，而不是土地集中式規(guī)模經(jīng)營。正因為此，本文稱之為家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)。濰坊在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化和國際化過程中，曾實行過公司+基地+農(nóng)戶、或者公司+農(nóng)戶的方式，現(xiàn)在則出現(xiàn)了眾多的瓜菜生產(chǎn)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、合作社等。在規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，雖然個別地方出現(xiàn)過政府干預(yù)農(nóng)民自主經(jīng)營的問題，但所有這些，都沒有改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下土地由分散的家庭獨立經(jīng)營的性質(zhì)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制依舊是當?shù)剞r(nóng)村的基本經(jīng)營制度。當?shù)匾渤霈F(xiàn)了土地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的情況，但土地流轉(zhuǎn)的比例并不高;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間自愿的事情，政府不干預(yù)。主要原因有二:土地能夠給農(nóng)戶帶來巨大收益，只要有經(jīng)營能力的家庭，就會自己經(jīng)營;二是瓜菜種植是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，基本上常年作業(yè)，就是經(jīng)營自己所分得的責(zé)任田，許多家庭都出現(xiàn)了勞動力短缺的問題，為此，不少家庭都需要雇工。可以說，在家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)模式中，家庭經(jīng)營、規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是三位一體的關(guān)系。

(二)家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)的生命力

在濰坊，家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)和土地集中式規(guī)模農(nóng)業(yè)曾經(jīng)同時大量出現(xiàn)過，前者展現(xiàn)出了強勁的生命力，而后者卻很快消失。

20世紀90年代中后期，為了推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，濰坊市推出了學(xué)習(xí)壽光瓜菜生產(chǎn)的做法。在行政命令下，不僅出現(xiàn)了地方政府嚴重干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的問題，還出現(xiàn)了大量的瓜菜生產(chǎn)示范園。不僅各縣市區(qū)的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立瓜菜生產(chǎn)示范園，就連一些縣市區(qū)的直屬部門也被要求建立示范園。瓜菜生產(chǎn)示范園在一年的時間里就遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而在隨后一兩年的時間里，幾乎全部倒閉。為了更好地說明家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)的活力，本文選取家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)在繼續(xù)發(fā)展中的S鎮(zhèn)作為具體研究案例。

1.濰坊市S鎮(zhèn)家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程

S鎮(zhèn)位于臨朐縣、青州市和昌樂縣三縣交匯之處，地處沂蒙山區(qū)與華北平原的過渡地帶上，總面積184平方公里，耕地近9萬畝，行政村98個，到2009年底，各類瓜菜專業(yè)生產(chǎn)村發(fā)展到40個，達到千畝以上的大棚瓜菜生產(chǎn)大村12個。該鎮(zhèn)位于壽光市蔬菜批發(fā)中心西南40公里處，其大棚瓜菜生產(chǎn)，就是受壽光和昌樂等地瓜菜生產(chǎn)的影響發(fā)展起來的。

(1)規(guī)模由農(nóng)戶自發(fā)形成。S鎮(zhèn)的大棚蔬菜生產(chǎn)，始于20世紀90年代中期，并一直處于不斷發(fā)展中。1993年，作為當?shù)剞r(nóng)戶主要經(jīng)濟支柱的黃煙生產(chǎn)徹底倒臺后，一些農(nóng)民到昌樂縣和青州市的大棚種植區(qū)打工，從中學(xué)到了大棚的建造技術(shù)和一定的管理技術(shù)。少數(shù)農(nóng)民回家后在自家的責(zé)任田里嘗試著建造大棚種植瓜菜。經(jīng)過試驗，農(nóng)戶感到種植大棚能夠賺錢，于是，這些農(nóng)戶繼續(xù)種植，其他一些農(nóng)戶也不斷跟進。隨著種植規(guī)模的擴大和銷路的拓展，當?shù)毓喜朔N植在幾個村莊初具規(guī)模;到2005年前后基本形成了現(xiàn)在的規(guī)模。地勢平坦的村莊，多為拱形陽光大棚，主要種植西瓜和蔬菜，在地形復(fù)雜的村莊，以種植冬暖式大棚蔬菜為主。⑥

(2)市場由農(nóng)戶自己開拓。當?shù)丶彝シe聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，也曾經(jīng)遇到過挫折。最大的問題不是技術(shù)，而是不可預(yù)測的市場問題。市場行情不穩(wěn)定，影響了瓜菜的銷售。尤其是在大棚建立初期，由于規(guī)模小，外地的客商不到當?shù)夭少?，當瓜菜大量上市的時候，農(nóng)戶自己用三輪車將蔬菜運到昌樂或者壽光的瓜菜市場銷售;當瓜菜收購市場上的行情不好時，一些農(nóng)戶就將瓜菜拉到集市上或者到遠處的村莊銷售。直到近幾年，當?shù)毓喜诵纬闪溯^大規(guī)模，建立了瓜菜收購市場，外地客商直接來采購瓜菜后，農(nóng)戶才不用到外地去賣菜。面對市場，農(nóng)民們也出現(xiàn)過不賺錢或者虧本的時候。對于發(fā)展中遇到的問題，農(nóng)民都是自己克服。面對低迷的市場價格，農(nóng)戶通過零售等方式盡量減少損失;面對市場風(fēng)險，農(nóng)戶通過增強信息交流提高預(yù)測能力、根據(jù)經(jīng)驗調(diào)節(jié)種植結(jié)構(gòu)加以規(guī)避等。從當?shù)乜傮w情況看，損失是暫時的，也是較小的。

(3)土地在農(nóng)戶之間自行流轉(zhuǎn)。對于當?shù)剞r(nóng)戶在發(fā)展大棚瓜菜時出現(xiàn)的土地不足問題，農(nóng)戶之間按照自愿的原則，采取承包或調(diào)換土地的方式自行解決，政府和村委會沒有采取強制干預(yù)的措施。由于種植大棚瓜菜的收入遠高于種植糧食，比打工既安全又穩(wěn)定，于是，多數(shù)有勞動力的農(nóng)戶都想種植大棚，因此，這里的土地流轉(zhuǎn)量并不大，只是個別勞動力不足的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給了本村的農(nóng)戶，多數(shù)農(nóng)戶在解決地塊過于狹小的問題時，基本上采取土地調(diào)換的方式。

2.當?shù)卣恋丶薪?jīng)營不成功的案例——瓜菜生產(chǎn)示范園被迫推倒

進入20世紀90年代后，當?shù)卣孕姓深A(yù)手段推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營失敗的例子較多，只在S鎮(zhèn)，就有勞民傷財?shù)娜f畝桑園工程，只開花不結(jié)果的千畝大棗基地建設(shè)等。這里以在全市普遍推行的瓜菜生產(chǎn)示范園為案例。

為發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)作示范，在行政命令下，1996年和1997年，瓜菜生產(chǎn)青年示范園在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一擁而上。

1996年夏天，S鎮(zhèn)政府以每畝地每年800元的價格，強行向一個村征地60畝，在距離鎮(zhèn)政府東不到1公里的地方建立了青年示范園。具體情況如下:(1)土地使用期為10年，土地使用費抵該村村委會每年所繳納的提留和集資等費用;(2)到1996年秋，共建立起冬暖式蔬菜大棚13個，辦公室4間，伙房1座，以及大棚灌溉所需要的水利設(shè)施等;(3)從鎮(zhèn)政府選拔了30名工作人員，每2個人具體負責(zé)一座大棚，進行蔬菜種植，1名副鎮(zhèn)長任總經(jīng)理，具體負責(zé)整個示范園的運行，其余3人為管理服務(wù)人員。(4)為解決大棚蔬菜種植的技術(shù)問題，從壽光聘請了1名農(nóng)民技術(shù)員，其報酬由鎮(zhèn)財政支付。

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的瓜菜生產(chǎn)示范園虧損嚴重，到1998年底時，縣里其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范園被全部推倒。而S鎮(zhèn)的示范園由于成為縣里的重點工程，需要繼續(xù)發(fā)揮“示范”作用，不能推倒。為此，鎮(zhèn)政府采取了以下措施:將大棚以每畝地3000元的價格承包給在示范園工作的每個鎮(zhèn)干部;這些鎮(zhèn)干部與鎮(zhèn)政府的其他各項工作完全脫鉤，專心種菜，工資待遇不變;大棚收入或虧損完全由個人負責(zé)。實際上，從1998年秋天到2001年夏天近三年的時間里，S鎮(zhèn)的大棚全部由鎮(zhèn)政府工作人員以更低的價格轉(zhuǎn)包給了周圍村莊的農(nóng)民經(jīng)營，表面上才得以維系。由于鎮(zhèn)政府所得大棚承包費不抵土地承包費，加之各項設(shè)施損毀嚴重，2001年夏天，S鎮(zhèn)的示范園被推倒，鎮(zhèn)政府工作人員全部撤回。

3.正反兩方面案例的啟示

家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)展現(xiàn)出了旺盛的生命力，而當?shù)卣愕耐恋丶惺揭?guī)模農(nóng)業(yè)，卻以失敗而告終。對此，可以用強制性制度變遷理論以及市場理論進行解釋。

盧現(xiàn)祥(2003)認為:強制性制度變遷的有效性受統(tǒng)治者的偏好和有限理性、意識形態(tài)剛性、官僚政治、集團利益沖突和社會科學(xué)知識的局限性、國家的生存危機等許多因素的制約，國家經(jīng)過努力可能降低一些不利因素對制度變遷的影響，但是并不能克服其他不利因素對制度變遷的約束;強制性制度變遷盡管可以降低組織成本和實施成本，但有時因為違背了一致性同意原則而致使這類制度很難有效率。現(xiàn)行體制下的政績工程和形象工程問題，導(dǎo)致勞民傷財在所難免。在市場經(jīng)濟體制下，如果政府不轉(zhuǎn)變職能，依舊用原來的行政手段干預(yù)經(jīng)濟，違背市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，自然會受到規(guī)律的懲罰。

(三)家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的情況分析

從我國當前的情況看，土地集中式規(guī)模農(nóng)業(yè)多為大資本主導(dǎo)下的公司化經(jīng)營，在經(jīng)營方式上與家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)完全不同。兩種不同的規(guī)模農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收和就業(yè)，也會有不同的影響。下面以S鎮(zhèn)的情況與朝日綠源公司的情況作比較。⑦

1.朝日綠源公司土地集中式規(guī)模經(jīng)營下農(nóng)民的收入情況

2006年5月，日本的朝日綠源公司作為招商引資項目落戶山東省萊陽市。朝日綠園公司與當?shù)卣炗喠艘环轂槠?0年的農(nóng)地租賃合同，從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營，范圍包括大棚蔬菜、水果、牛奶等高附加價值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，從而使外資直接進入了我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。朝日綠源公司所使用土地的獲取方式是:農(nóng)戶將耕地流轉(zhuǎn)給以村為單位成立的土地合作社，然后再由萊陽市政府和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與日方簽訂租賃合同。

2006年朝日綠源公司在萊陽市租地1142.5畝，后來擴大到1500畝。2006年5月，朝日綠源公司通過當?shù)劓?zhèn)政府支付給農(nóng)戶的租金為800元/畝，按照協(xié)議，農(nóng)戶獲得的租金每5年上漲200元/畝，在20年的租期內(nèi)，預(yù)計到最后一個五年計劃時，農(nóng)戶所得土地租金將漲到1400元/畝。當?shù)匾恍┺r(nóng)民工到朝日綠源公司打工，工資按3.75元/小時計算。朝日綠源公司租地后，致使當?shù)?000戶農(nóng)民失去了土地。對于日資租地，當?shù)卦S多農(nóng)民并不情愿，土地租給外資企業(yè)，在于政府的行政行為。當?shù)貫槭卟水a(chǎn)區(qū)和加工區(qū)，農(nóng)民自己種地，收入會更高。

(注:該段材料出自《日資萊陽租地種糧調(diào)查:外資摸進中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端》，《每日經(jīng)濟新聞》2011年6月9日，有改動。)

2011年，當?shù)剞r(nóng)戶從朝日綠源公司拿到的土地租金已經(jīng)上漲到每畝地1000元。若按照每小時3.75元的工價、每天工作8小時計算，當?shù)剞r(nóng)民到朝日綠園公司打工的收入為每天30元，一個月下來，收入為900元左右;全年下來，一個人的打工收入在10800元左右，再加上2畝地的地租，總收入在12800元左右。這是最大限度，因為一個人不可能常年打工。當農(nóng)民失去土地后，一切生活用品都要購買。而隨著CPI的走高和通貨膨脹的發(fā)生，農(nóng)民的實際收入和貨幣購買能力都在下降。一般來說，農(nóng)民將土地租出后，并不合算。

將土地進行集中經(jīng)營使農(nóng)民利益受損的情況，在國內(nèi)和世界上并不少見。

在國內(nèi)，20世紀90年代，湖北省藍田公司所推行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是典型。

在藍田公司的發(fā)展過程中，當?shù)卣冀K堅持“支持藍田、服務(wù)藍田、配套藍田”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以增加地方財政收入，發(fā)展地方經(jīng)濟，所以地方政府往往不遺余力地推動。藍田公司在產(chǎn)業(yè)化初期，主要依靠政府出面協(xié)調(diào)征地。雖然農(nóng)民不愿意，但在政府的說服下只有服從……“藍田風(fēng)暴”后有關(guān)方面才醒悟到:土地依然是我國農(nóng)民的根本保障手段，產(chǎn)業(yè)化不能“化”掉農(nóng)民的口糧田。如果草率地大規(guī)模地從農(nóng)民手中拿走土地，實行村組“公司化”、農(nóng)民“工人化”，風(fēng)險最終還是要由毫無生存保障的農(nóng)民承擔(dān)。⑧

2.S鎮(zhèn)一些村莊大棚種植戶的收入情況

就大棚瓜菜種植對增加農(nóng)民收入而言，由于受地理位置、交通、技術(shù)、種植品種、市場需求等多種因素的影響，不同地區(qū)之間的收入差距是明顯的。從所調(diào)查了解的情況看，近兩年，一般情況下，壽光市瓜菜市場周圍的地方，每畝地年純收入可達三五萬元;往南20公里，到了昌樂縣和青州市交界的地方，每畝地年純收入達到二三萬元;再往南20公里，到了S鎮(zhèn)，每畝地年純收入在一萬元左右。

從近兩年的情況看，在S鎮(zhèn)，正常情況下，農(nóng)民每畝地的年純收入不低于10000元。就拿種植大棚西瓜而言，畝產(chǎn)量在6000－10000斤，不同品種產(chǎn)量不同，價格也不一樣。近兩年當?shù)氐拇笈镂鞴厦拷锊坏陀?元錢。保守計算，畝產(chǎn)8000斤，每斤1元，那么，每畝地的收入在8000元以上。每畝地的投入一般在3000元左右，除去成本，每畝地純收入至少是5000元。西瓜采收后，農(nóng)民在地里種植蔬菜，一般情況下，每畝地也有四五千元的純收入。這樣算下來，農(nóng)民每畝大棚瓜菜純收入10000元沒問題。

當?shù)氐亩绞卟舜笈铮郧鄄撕臀骷t柿為主要種植品種。芹菜每年秋天種植，春節(jié)前銷售。正常情況下，每畝地的產(chǎn)量在10000斤左右，近兩年，每斤價格不低于0.8元。按每斤0.8元計算，每畝地的毛收入在8000千元。除去3000元的成本，每畝地純收入在5000元左右。芹菜收獲后，接著栽種西紅柿。由于采摘時間較長，西紅柿的價格隨時間遞減。總起來說，每畝西紅柿的純收入也有五六千元。這樣下來，每畝地的年純收入也在一萬元左右。

(四)家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)下農(nóng)民的就業(yè)情況

大棚瓜菜種植，是勞動密集型農(nóng)業(yè)。隨著科技的發(fā)展和應(yīng)用，大棚外面的草簾子卷放、大棚內(nèi)部的土地翻耕等，在多數(shù)地方基本實現(xiàn)了機械化作業(yè)。但瓜菜的種植、管理和采摘，依舊需要大量的勞動投入。在壽光市、昌樂縣和青州市的瓜菜生產(chǎn)密集地區(qū)，相當多的農(nóng)戶需要雇傭勞動力。雖然忙季和淡季對勞動力的需求量有所不同，工價也有所不同，但當?shù)氐膭趧恿κ袌?，一年四?jié)都很旺盛。這也為外來務(wù)工者創(chuàng)造了條件，一些外地務(wù)工者常年在此務(wù)工。像S鎮(zhèn)，雖然不是大棚瓜菜生產(chǎn)密集地區(qū)，但近幾年，在瓜菜生產(chǎn)的農(nóng)忙季節(jié)，也出現(xiàn)了大量瓜菜種植者雇工的問題。對于種植大棚瓜菜的農(nóng)戶來說，幾乎是常年勞作，沒有閑暇時間。下面以S鎮(zhèn)的具體情況加以說明。

1.陽光大棚的勞動投入情況

農(nóng)戶每年春節(jié)前開始裝瓜桶(將西瓜種子和糞土裝進紙筒里)，然后將裝好的瓜桶放到規(guī)模較小的冬暖式大棚里;一個多月的育苗時間里，要天天收放草簾子，室外氣溫非常低的時候還要通過人工取暖等方式保持棚內(nèi)溫度。瓜苗育好后，雨水節(jié)氣過后，就開始栽種西瓜，同時將塑料薄膜覆蓋到大棚上。在當?shù)?，夫妻兩人一般種植三四畝西瓜。如果地塊在一個地方，還好管理，如果地塊不在一個地方，管理上要多費時間，三四畝地的西瓜，澆水、打藥、授粉、清理瓜茬子，管理起來，一天到晚基本沒有空閑。到五·一節(jié)前后，西瓜開始上市，正常情況下，一星期左右的時間，西瓜可以全部賣出，然后就是將地里的瓜蔓清理干凈，接著種植蔬菜(西瓜栽種和采摘時，需要雇人、換工，或親朋幫忙)。種植蔬菜，在管理上，投入的時間要比西瓜多。因此，一些農(nóng)戶在收完西瓜后，把部分土地種植蔬菜，其它地塊用于種植玉米等糧食作物，以減少勞動力的投入。種植蔬菜，一般要到深秋時節(jié)、甚至到立冬時才收獲完畢。等蔬菜收完后，就是整理土地、準備肥料、修繕大棚等，為來年作準備。

2.冬暖式大棚的勞動投入情況

每年立秋之前，農(nóng)戶開始進行芹菜育苗，夏天的雨季過后開始整理土地和修繕大棚，白露前后開展栽種芹菜，然后進行打藥、施肥等方面的管理，霜降之前，大棚上要覆蓋塑料薄膜，并開始上草簾子。然后每天都要卷放草簾子，對棚內(nèi)進行管理。春節(jié)之前，芹菜開始上市(芹菜收獲時，需要雇人、換工，或親朋幫忙)。春節(jié)前必須將芹菜全部銷售完畢。這是因為，一是春節(jié)前行情好、銷量大，二是為西紅柿的種植倒茬。西紅柿的苗子已經(jīng)于兩三個月前開始在芹菜大棚里培育。待芹菜賣出后，有些農(nóng)戶連春節(jié)都沒時間過，馬上翻地，栽種西紅柿。西紅柿種上后，也需要打藥、澆水、除茬，天天卷放草簾子，到立夏前后才把草簾子撤掉。直到6月份西紅柿采摘完畢，農(nóng)戶一直忙于管理和銷售。與陽光大棚種植者不同的是，陽光大棚種植者的閑暇季節(jié)是冬季最寒冷的時候，而冬暖式大棚種植者最閑暇的時間在夏天最熱的雨季。就當?shù)卮迩f而言，一些種植大棚的農(nóng)戶還有其他土地。因此，一年四季，大棚種植戶基本沒有閑暇時間。

瓜菜大棚的種植，不緊影響和改變著種植農(nóng)戶的勞動就業(yè)情況，還改變了人們的生活。在沒有普遍種植大棚前，加之那時候外出打工的也少，到了農(nóng)閑時節(jié)，打牌、喝酒、賭博，聚在一起聊天，搞迷信活動，是村里經(jīng)常見到的現(xiàn)象。而現(xiàn)在，由于大棚的種植，許多人改變了自己的生活和娛樂方式。在家種植大棚的人，忙于大棚的管理、生產(chǎn)技術(shù)的學(xué)習(xí)，以及對市場行情變化的關(guān)注。以前沒有賺錢的門路，現(xiàn)在則是怎樣才能多賺錢的問題。在農(nóng)民們看來，掙到錢才是硬道理，而要掙到錢，靠打牌、搞迷信活動等是實現(xiàn)不了的，需要的是自己的辛勤勞動和努力。

五、家庭集聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)點和局限性

從本文前面的論述看，與土地集中式規(guī)模農(nóng)業(yè)相比，家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)存在著以下優(yōu)點和局限性。

(一)家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)點

1.堅持和完善了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度

家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度的深化和完善，因此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)越性在這里繼續(xù)得以發(fā)揮。在規(guī)模農(nóng)業(yè)的推進過程中，土地在農(nóng)戶之間自行流轉(zhuǎn)，既符合依法、有償、自愿的國家土地流轉(zhuǎn)政策，也避免了因行政干預(yù)所造成的不必要的糾紛，降低了行政運行成本。

2.能夠推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程?！鄙綎|省濰坊市的家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)，正在使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村生產(chǎn)力處于不斷發(fā)展中，為農(nóng)民增收和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造了條件，使當?shù)剞r(nóng)民的物質(zhì)生活水平不斷提高。因此，可以把它看做是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種模式。

3.有利于降低規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險

規(guī)模經(jīng)營在實現(xiàn)規(guī)模效益的同時，存在著規(guī)模風(fēng)險。湖北省藍田公司當年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的失敗，就是規(guī)模風(fēng)險的典型。家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)最具有活力的地方在于，以家庭為基本經(jīng)營單位，不緊調(diào)動了勞動者的積極性，還有利于分散和降低規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險。家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場的拓展是相互的。在自由競爭市場下，農(nóng)戶根據(jù)市場需求進行生產(chǎn)。在市場中，每一個農(nóng)戶都是理性的，面對市場未來和風(fēng)險，農(nóng)戶是主動自我調(diào)整、趨利避害，盡量做到損失最小化。輕巧靈便、穩(wěn)定性強的特點使家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)在面對風(fēng)云變幻的市場時展現(xiàn)出了強大的活力。

(二)家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)的局限性

1.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端依然存在

在家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下，農(nóng)村公共產(chǎn)品提供不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到根本改善等一些問題依然沒有得到很好解決。從S鎮(zhèn)的情況看，生產(chǎn)受自然條件的約束還很大，尤其是當?shù)厮Y源相對缺乏，春旱嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題沒有根本解決，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行以來，當?shù)貨]有再進行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，少數(shù)利益相關(guān)農(nóng)戶之間的聯(lián)合，雖然能夠從一定程度上解決幾家?guī)讘羲龅降囊恍﹩栴}，但不能從根本上改變當?shù)剞r(nóng)業(yè)受自然條件約束的問題，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求還有很大差距。

2.標準化、市場化水平相對較低

在家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)下，生產(chǎn)上依舊是農(nóng)戶分散經(jīng)營，不同農(nóng)戶的生產(chǎn)能力、管理水平、管理標準并不完全一樣。因此，在標準化、市場化生產(chǎn)方面，與土地集中式規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下整齊劃一地生產(chǎn)還存在著一定的差距，標準化、市場化的水平，尤其是標準化的水平，相對來說還不高。

3.不利于農(nóng)產(chǎn)品安全問題的監(jiān)管

當前，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品成為人們的追求。而像“毒韭菜”、“毒豇豆”，“毒茄子”等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全方面存在的問題卻時常見諸媒體。農(nóng)戶種植大棚瓜菜，目的是賺錢。對于一些農(nóng)戶來說，追求經(jīng)濟效益的目標要遠遠高于食品安全的目標，于是，在瓜菜種植過程中，不乏存在大量使用化肥、農(nóng)藥的問題，為了提高產(chǎn)量，甚至出現(xiàn)了使用激素、“黑藥”等問題。面對眾多的農(nóng)戶和復(fù)雜的市場化渠道，對于一些不符合食品安全要求的農(nóng)產(chǎn)品，加大了從源頭上監(jiān)管的難度。

六、結(jié)論及政策建議

(一)基本結(jié)論

從本文前面的論證看，家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)有其優(yōu)越性，也有一定的局限性。但就從農(nóng)民增收、農(nóng)民就業(yè)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是穩(wěn)定和完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的角度看，家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)是一種值得提倡的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

1.家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)民增收

從本文的比較看，在土地集中式規(guī)模農(nóng)業(yè)下，當農(nóng)民失去土地靠打工為主要收入時，一個農(nóng)民的貨幣收入，包括地租在內(nèi)，一年不過12800元，而在瓜菜種植區(qū)內(nèi)，就處于邊緣地帶的S鎮(zhèn)，一畝地的純收入已經(jīng)超過10000元，越是趨向中心地帶，種植瓜菜的純收入越高，中心區(qū)附近的一些農(nóng)戶，一畝地的純收入已經(jīng)達到了幾萬元。當前，在CPI和通貨膨脹不斷增高的情況下，農(nóng)民將土地出租后，得到的貨幣收入在增加，實際收入?yún)s是在相對下降。在家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)下，農(nóng)民除去種植瓜菜外，還可以生產(chǎn)其他一些自己消費的農(nóng)產(chǎn)品。因此，家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)更有利于農(nóng)民增收。

2.家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)民充分就業(yè)

從本文所研究地區(qū)的情況看，在家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)下，農(nóng)民幾乎處于常年勞作的狀態(tài)，一年到頭把大部分時間投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在瓜菜種植密集區(qū)，由于農(nóng)戶自家勞動力不足，雇工已經(jīng)成為一種比較普遍的現(xiàn)象。就我國目前的情況看，人多地少的問題難以短時間內(nèi)解決。因此，家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)更有利于農(nóng)民充分就業(yè)。

3.家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)是對我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善

黨和國家一再強調(diào)要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持和完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。從本文的研究情況看，家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)通過眾多家庭的積聚經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，是對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一種創(chuàng)新;同時它又堅持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一基本的農(nóng)村經(jīng)營制度。因此，家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)，可以被視為對我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善。

(二)政策建議

市場經(jīng)濟體制下，充分發(fā)揮市場機制的作用，政府應(yīng)當既無為又有為。根據(jù)本文的研究情況，就推進家庭積聚式規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言，政府既不要干預(yù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，又需要充分發(fā)揮好管理和服務(wù)的職能。

1.規(guī)模經(jīng)營要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，作為一種生產(chǎn)關(guān)系，需要與生產(chǎn)力的發(fā)展要求相適應(yīng)。規(guī)模經(jīng)營，作為一種經(jīng)營方式，需要實現(xiàn)土地、勞動、科技各要素的有效搭配，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的有效統(tǒng)一，說到底，就是規(guī)模經(jīng)營的程度要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。至于我國農(nóng)業(yè)采取怎樣的發(fā)展模式，必須根據(jù)我國社會的經(jīng)濟社會發(fā)展水平去確定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，是一個漸進的過程，政府應(yīng)尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，急于發(fā)展土地集中式規(guī)模農(nóng)業(yè)而強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的做法需要慎行。

2.政府應(yīng)發(fā)揮好服務(wù)的作用

市場經(jīng)濟體制下，政府應(yīng)遵循市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮好管理和服務(wù)的作用。像有的瓜菜種植區(qū)，為了瓜菜的外銷，每年瓜菜上市的旺季，政府要求對銷售瓜菜的農(nóng)用三輪車實行免查政策，農(nóng)戶不用擔(dān)心自己的車輛因無牌或沒有繳納養(yǎng)路費而被查扣。這就是政府搞好服務(wù)的具體體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟體制下，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)當以市場導(dǎo)向為主，政府應(yīng)從幫助開拓市場、提供信息等多方面搞好服務(wù)，不能干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

3.加大公共產(chǎn)品的提供力度

有研究指出，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當前，農(nóng)村公共產(chǎn)品提供不足的問題，在許多地方到了嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地步。從本文的研究看，水源缺乏、道路不暢等農(nóng)村公共產(chǎn)品提供不足的問題，依然是影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要問題。像修路、挖水、筑渠等這些較大的工程，不是一家一戶或者幾家農(nóng)戶聯(lián)合起來就能夠解決的。加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，也是政府應(yīng)有的職責(zé)。只有政府下大力氣，才能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品提供不足的問題。

4.把好農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)

農(nóng)產(chǎn)品安全問題，成為人們越來越關(guān)心的問題。但一些農(nóng)戶為了追求經(jīng)濟效益，忽視了農(nóng)產(chǎn)品的安全問題;有的農(nóng)戶抱僥幸心理，見利忘義;還有的農(nóng)戶可能由于自己的認識問題，沒有足夠意識到這一問題的嚴重性。農(nóng)產(chǎn)品安全事件，一旦發(fā)生，影響的是當?shù)卣麄€瓜菜生產(chǎn)地區(qū)的情況。在2011年里，因為西瓜膨大劑的使用，不少瓜農(nóng)損失慘重;因為催熟劑的使用，一些農(nóng)戶的香蕉爛在了地里。對于農(nóng)產(chǎn)品安全問題，無論政府，還是農(nóng)民，都應(yīng)當認識到長遠利益重于當前利益。對于農(nóng)產(chǎn)品的安全，單靠農(nóng)戶自律是不可能的，當?shù)卣畱?yīng)把好檢測關(guān)，對人民的安全負責(zé);同時注意教育和引導(dǎo)農(nóng)民，讓農(nóng)民認識到問題的嚴重性。

注 釋:

①《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，新華網(wǎng)，2007年1月29日。

②陳繼勇，肖光恩:《國外關(guān)于聚集經(jīng)濟研究的新進展》，《江漢論壇》2005年第4期。

③林金忠:《聚集經(jīng)濟與國有企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化》，《財政研究》2001年第4期。

④徐承紅:《聚集經(jīng)濟理論研究新進展》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2010年第6期。

⑤彭美玉，王成璋:《強制性制度變遷的邊界條件》，《改革與戰(zhàn)略》2007年第2期。

⑥陽光大棚沒有墻體，大棚頂部呈拱形，不覆蓋草簾子，冬春最寒冷的時節(jié)不進行生產(chǎn);冬暖式蔬菜大棚有墻體，頂部呈斜坡形，覆蓋草簾子，冬春季最寒冷的時節(jié)進行種植。

⑦本文關(guān)于朝日綠源公司的情況，出自有關(guān)媒體的報道，筆者沒有到朝日綠源公司作實地調(diào)查。

⑧《“藍田風(fēng)暴”之后……對藍田產(chǎn)業(yè)化的反思》，搜狐財經(jīng)頻道，2002年 7月25日。http://business.sohu.com/00/34/article202303400.shtml

［1］《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過。

［2］鄭重.再論農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營問題［J］.農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理，1996，(3).

［3］李勝賢，曹敏建，于海秋，蔣春姬.中國規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展初探［J］.農(nóng)機化研究，2007，(9).

［4］籍增順.論發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度障礙與出路［J］.山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，(6).

［5］張冰，殷海善，劉宏柄.農(nóng)民家庭小規(guī)模土地經(jīng)營條件下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展探討［J］.山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，(3).

［6］陳俊良.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推進規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展——懷化市鶴城區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考［J］.經(jīng)營管理者，2010，(5).

［7］張孝德.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度追求規(guī)模化、資本化的陷阱與反思［J］.中國合作經(jīng)濟，2010，(11).

［8］張磊.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)濟學(xué)分析［J］.中外企業(yè)家，2009，(9).

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［10］陳吉元.略論農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，1989，(4).

［11］楊啟智.論農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的兩種形態(tài)［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技，2003，(8).

［12］錢忠好.非農(nóng)就業(yè)是否必然導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)——基于家庭內(nèi)部分工的理論分析及其對中國農(nóng)戶兼業(yè)化的解釋［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008，(10).

［13］涂軍平，黃賢金.區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)產(chǎn)品商品化關(guān)系分析——以江蘇省寶應(yīng)縣農(nóng)戶調(diào)查為例［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2007，(2).

［14］張忠明，錢文榮.農(nóng)民土地規(guī)模經(jīng)營意愿影響因素實證研究－－基于長江中下游區(qū)域的調(diào)查分析［J］.中國土地科學(xué)，2008，(3).

［15］盧現(xiàn)祥.論制度變遷中的四大問題［J］.湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2003，(7).

［16］日資萊陽租地種糧調(diào)查:外資摸進中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端［N］.每日經(jīng)濟新聞，2011－06－09.

［17］董春杰.壽光模式與“三農(nóng)”解結(jié)［M］.方志出版社，2004.

［18］威廉·恩道爾.糧食危機［M］.知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008.