□陳慧文

一、技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界最早提出“創(chuàng)新”概念的是美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·阿羅斯·熊彼特(J.A.Schumpeter，1883 －1950)，他在 1912 年《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中運(yùn)用發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)，提出了“創(chuàng)新”的概念，將創(chuàng)新的概念闡釋為“執(zhí)行新的組合”。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，將一種關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，而企業(yè)家則是這種新組合的推動(dòng)者和實(shí)現(xiàn)者。［1］換言之，企業(yè)家就是創(chuàng)新者?！皠?chuàng)新”概念雖然是熊彼特首次提出的，而且列出了創(chuàng)新的五種具體表現(xiàn)形式，但并未對(duì)什么是技術(shù)創(chuàng)新給出過(guò)精確的定義。隨著時(shí)間的推移，實(shí)踐的拓展，技術(shù)創(chuàng)新的概念有了進(jìn)一步的更新與發(fā)展，國(guó)內(nèi)外的很多專(zhuān)家學(xué)者都從不同角度對(duì)其進(jìn)行過(guò)闡釋。國(guó)外學(xué)者如林恩、厄特巴克、索羅，國(guó)內(nèi)學(xué)者如盧東寧、柳卸林、劉輝等。這些學(xué)者們?cè)谛鼙颂匮芯康幕A(chǔ)上，形成了不同的研究分支。綜觀(guān)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的見(jiàn)解，雖未形成嚴(yán)格統(tǒng)一的定義，但已就一些基本知識(shí)達(dá)成共識(shí)，即技術(shù)創(chuàng)新是從新技術(shù)設(shè)想的產(chǎn)生，經(jīng)過(guò)研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)或推廣應(yīng)用等一系列生產(chǎn)活動(dòng)，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程，它不僅包括技術(shù)創(chuàng)新成果的生產(chǎn)，而且也包括成果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)或推廣應(yīng)用過(guò)程。歸納起來(lái)如下:

1.技術(shù)創(chuàng)新并不是一個(gè)單純的技術(shù)學(xué)術(shù)語(yǔ)。技術(shù)創(chuàng)新不是一個(gè)單純的技術(shù)學(xué)術(shù)語(yǔ)，而是社會(huì)學(xué)、技術(shù)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合。 “新”技術(shù)，有時(shí)間和空間的限制。因此，國(guó)內(nèi)新技術(shù)與國(guó)際新技術(shù)也就被如此劃分開(kāi)來(lái)。對(duì)新技術(shù)的研發(fā)是廣義技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)有之義。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新又明顯區(qū)別于技術(shù)發(fā)明。

2.技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程。技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，由多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)共同組成。從新產(chǎn)品新工藝的構(gòu)思設(shè)想、經(jīng)過(guò)研究開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、投入樣品研究、調(diào)適生產(chǎn)、正式生產(chǎn)銷(xiāo)售、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和推廣、商業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)，才完成一個(gè)完整的技術(shù)創(chuàng)新周期。正如弗里曼所言，在布滿(mǎn)荊棘的創(chuàng)新道路上，在創(chuàng)新的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，由于技術(shù)或經(jīng)濟(jì)的困難，創(chuàng)新隨時(shí)可能會(huì)被終止或擱淺。創(chuàng)新成功的取得往往要往復(fù)反轉(zhuǎn)的經(jīng)歷方才描述的各個(gè)環(huán)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)。［2］創(chuàng)新既然是個(gè)系統(tǒng)工程，必然要耗費(fèi)掉大量的時(shí)間。經(jīng)過(guò)研究證實(shí)，從新產(chǎn)品、新工藝構(gòu)思設(shè)想的產(chǎn)生到商業(yè)利益的最終實(shí)現(xiàn)，往往要經(jīng)歷幾年甚至幾十年的時(shí)間。然而，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，這個(gè)時(shí)間間隔將會(huì)呈現(xiàn)日益縮短的態(tài)勢(shì)。

3.技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)進(jìn)步的核心。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依靠技術(shù)的進(jìn)步來(lái)推動(dòng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)相互作用，互為影響。在這一過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新的主體是顯而易見(jiàn)的，因?yàn)樵谡麄€(gè)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中，要想取得經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，科學(xué)技術(shù)必須實(shí)現(xiàn)由知識(shí)形態(tài)到物化形態(tài)、從潛在生產(chǎn)力到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的“完美蛻變”。實(shí)現(xiàn)這一“蛻變”的關(guān)鍵，就在于必須要找到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的完美結(jié)合點(diǎn)與突破點(diǎn)。在技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中，不僅要著眼于技術(shù)的創(chuàng)造發(fā)明還必須要考慮整個(gè)社會(huì)大眾的現(xiàn)實(shí)需求，從而最終實(shí)現(xiàn)由科學(xué)技術(shù)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)換。因此，在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)未結(jié)合之前，研發(fā)的職能是創(chuàng)造新技術(shù)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)實(shí)現(xiàn)結(jié)合后，對(duì)這種結(jié)合進(jìn)行量的積累是創(chuàng)新擴(kuò)散過(guò)程的職能。所以說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)進(jìn)步的核心環(huán)節(jié)。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵可以從微觀(guān)和宏觀(guān)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行闡釋。從微觀(guān)方面來(lái)看，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互轉(zhuǎn)化與促進(jìn)的過(guò)程。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)對(duì)原有農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行重組，對(duì)新技術(shù)進(jìn)行模仿、引進(jìn)、吸收、改進(jìn)、推廣擴(kuò)散的過(guò)程;是一個(gè)通過(guò)市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行有效配置，把農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌霓r(nóng)藝和農(nóng)產(chǎn)品，從而提高經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的過(guò)程;是一個(gè)在生產(chǎn)應(yīng)用實(shí)踐中去不斷推廣農(nóng)業(yè)新構(gòu)思、新技術(shù)的過(guò)程。

不難看出，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)廣義的技術(shù)范疇。包括以下幾層含義:一是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)不斷演進(jìn)的系統(tǒng)，目的是將生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件進(jìn)行重新組合并引入生產(chǎn)體系之中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重組和演進(jìn)。二是為農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藝以及管理的改進(jìn)而提出的新設(shè)想、新樣品、新方案，并將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。這也是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最為基本的含義。農(nóng)業(yè)中的各種發(fā)明創(chuàng)新雖然可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)、申請(qǐng)專(zhuān)利或作為職稱(chēng)評(píng)定的條件［3］，但并不一定能發(fā)展成為技術(shù)創(chuàng)新。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新始于農(nóng)業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造并投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新必須聯(lián)系實(shí)際并應(yīng)用于實(shí)際。三是長(zhǎng)期穩(wěn)定高效的利益回饋必須依靠新技術(shù)、新發(fā)明以及有效的資源配置手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心價(jià)值。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)不僅是以系統(tǒng)方式整體作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，同時(shí)也是提高勞動(dòng)效率和獲取利潤(rùn)的手段。所以，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造不僅要投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高生產(chǎn)效率，而且要投放市場(chǎng)獲取利潤(rùn)。

從宏觀(guān)方面來(lái)看，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)，它由一些列相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用的部門(mén)或機(jī)構(gòu)組成。如研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、民間機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)等。國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力與這些部門(mén)或機(jī)構(gòu)的整體性與協(xié)調(diào)性息息相關(guān)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的最終目的在于，通過(guò)創(chuàng)新使原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)重組從而生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品，獲取更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。因此，著眼于市場(chǎng)、不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特征

與工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不同，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的特殊性，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有以下幾方面顯著的特征:

(1)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多元性和松散性。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的所有者為松散的農(nóng)戶(hù)，因而連續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新鏈條往往被分割為兩部分，即前期和后期技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。［4］農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、試驗(yàn)、中試等屬于前期技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)范疇。前期技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主體是農(nóng)科院所，創(chuàng)新任務(wù)是從根本上實(shí)現(xiàn)技術(shù)的變良或改革。后期技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主體是農(nóng)戶(hù)及農(nóng)場(chǎng)，根本任務(wù)是前期技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的具體化，主要包括如何使農(nóng)業(yè)科技成果更好地推廣及應(yīng)用，順利實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。由于分散的農(nóng)戶(hù)的加入，后期在技術(shù)力量上又顯得過(guò)于單薄;如若缺少合理的制度安排，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體聯(lián)系的松散性，使其發(fā)生供需脫節(jié)的現(xiàn)象也在所難免。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與中介組織的橋梁作用顯得尤為重要。

(2)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新較長(zhǎng)的時(shí)滯性。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，從最初的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明或生產(chǎn)到最終商業(yè)化的實(shí)現(xiàn)(投放市場(chǎng)為廣大消費(fèi)者認(rèn)可)都需要時(shí)間。創(chuàng)新的時(shí)滯性雖然廣泛地存在于創(chuàng)新的各個(gè)領(lǐng)域，但由于農(nóng)業(yè)的特殊性使得這一特點(diǎn)表現(xiàn)尤為顯著。主要是由于:一、由于受生物生長(zhǎng)因素的時(shí)間限制，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用比預(yù)期時(shí)間要長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)農(nóng)科院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)科院的878項(xiàng)獲獎(jiǎng)成果平均研究周期為6.7年，比醫(yī)學(xué)科學(xué)院獲獎(jiǎng)成果多2年。［5］二、由于我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，因此農(nóng)業(yè)新技術(shù)要想為廣大農(nóng)民所掌握需要較長(zhǎng)的時(shí)間周期。三、由于受自然資源限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相應(yīng)配套環(huán)境建設(shè)也需要較長(zhǎng)時(shí)期。

(3)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。這一點(diǎn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果上表現(xiàn)尤為顯著。比如，一項(xiàng)盈利前景向好的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新通過(guò)田間地頭的技術(shù)指導(dǎo)與示范，鄰里效應(yīng)就可以使其很容易得到擴(kuò)散。使用該技術(shù)人數(shù)的增多并不會(huì)減少已使用者的利益，因此具有非競(jìng)爭(zhēng)與非排他性。

(4)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的探索性極強(qiáng)，復(fù)雜難度極高，因此風(fēng)險(xiǎn)頗高。在農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)階段，要綜合考慮來(lái)自各方面的復(fù)雜因素，譬如自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生物等，活動(dòng)難度大，風(fēng)險(xiǎn)性高;在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣及擴(kuò)散環(huán)節(jié)也存在著供需主體的銜接、組織結(jié)構(gòu)的安排等方面的問(wèn)題;在農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終商業(yè)化及實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，要想使創(chuàng)新出的產(chǎn)品為農(nóng)民所接受并非易事，由于現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境的依存度依舊頗高且具有較強(qiáng)的區(qū)域性，這就使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換也變得極為復(fù)雜。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新近些年來(lái)取得了較好的成績(jī)，但是，與世界先進(jìn)水平相比，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平還存在較大的差距。主要表現(xiàn)在:

(1)農(nóng)業(yè)科研與推廣組織面臨生存與發(fā)展危機(jī)。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)科研組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立不夠合理，一般是根據(jù)行政區(qū)域而設(shè)，而不是按照農(nóng)業(yè)生態(tài)、自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)域來(lái)進(jìn)行劃分。各部門(mén)間條塊分割現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這就造成了國(guó)家、省、地市三級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分工不明、學(xué)科專(zhuān)業(yè)重疊、科研項(xiàng)目重復(fù)、跨行業(yè)跨領(lǐng)域合作項(xiàng)目少等問(wèn)題。這不僅浪費(fèi)了大量的農(nóng)業(yè)科技資源，導(dǎo)致運(yùn)行效率低下，也使得農(nóng)業(yè)科技水平呈現(xiàn)出明顯地域上的“貧富差距”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)技教育、科研、推廣部門(mén)欠缺有效的溝通與合作，處于“各自為陣”的狀態(tài)，這就造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科研成果重產(chǎn)量不重質(zhì)量，重研發(fā)而不重推廣，從而導(dǎo)致研究重復(fù)、資源浪費(fèi)和成果轉(zhuǎn)化率低的結(jié)果。與此同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖然政府一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)科研與推廣投資的主體，但農(nóng)業(yè)研發(fā)在GDP中所占的比例較低，不足發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技推廣組織伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，也暴露出了一些不適應(yīng)新形勢(shì)的問(wèn)題，如管理體制不順、推廣機(jī)制不活、財(cái)政保障不力、人員素質(zhì)不高、服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，面臨著較為嚴(yán)重的生存危機(jī)。同時(shí)，在財(cái)政撥款資助科研的情況下，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具有很強(qiáng)的行政性特征，從而使農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)配置不合理。從代表政府主管科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)看，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府，對(duì)主管部門(mén)獲得這些經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，成本幾乎為零。因?yàn)檎莆战?jīng)費(fèi)多少與主管部門(mén)擁有的利益成正比，所以，無(wú)論國(guó)家還是地方科技主管部門(mén)，都更多地強(qiáng)調(diào)科研撥款的不足，很少考慮科技資源配置的效率。

(2)我國(guó)農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)系統(tǒng)的滯后性。就目前情況來(lái)看，我國(guó)針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)基本上是空白的。對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)缺乏明確的法律保障，也就沒(méi)有制度化的與農(nóng)民教育培訓(xùn)配套的固定專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民教育培訓(xùn)投入時(shí)多時(shí)少，嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2011年，中央的“三農(nóng)”財(cái)政投入突破一萬(wàn)億元，但其中農(nóng)民科技教育培訓(xùn)投入僅約占0.6%。投入經(jīng)費(fèi)不足必然導(dǎo)致教育培訓(xùn)規(guī)模狹小，據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力2.46億人，目前每年能夠接受系統(tǒng)培訓(xùn)的只有1000萬(wàn)左右，現(xiàn)在陽(yáng)光工程每年只能培訓(xùn)300萬(wàn)人，覆蓋面不到5%，杯水車(chē)薪。同時(shí)也應(yīng)該注意到，一方面農(nóng)民需要教育培訓(xùn)，另一方面政府部門(mén)和科研院校也愿意向農(nóng)民提供教育培訓(xùn)，但除了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)效果較好一點(diǎn)以外，其他系列的教育培訓(xùn)總體效果不佳。天長(zhǎng)日久，由于具體教育培訓(xùn)中的操作不當(dāng)使當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)供需脫節(jié)，農(nóng)民也就對(duì)教育培訓(xùn)失去信心和積極性。

(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)信息化建設(shè)任務(wù)艱巨。信息是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要素，是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段。目前，在我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的主渠道依然依靠傳統(tǒng)媒體如廣播、電視等。雖然在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)被廣泛使用并成為獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的主渠道，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距仍十分明顯。比如日本，早在1994年就由國(guó)家投資建立了全國(guó)性的農(nóng)業(yè)信息推廣網(wǎng)站，將各級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站連接起來(lái)，形成一個(gè)內(nèi)容全面、權(quán)威高效的全國(guó)性的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，能夠及時(shí)為農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員獲取及時(shí)有效的信息進(jìn)行服務(wù)。而我國(guó)目前仍然沒(méi)有類(lèi)似的信息平臺(tái)建設(shè)。

(4)缺乏有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源配置保障。我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的保障很不完備。雖然在1993年就已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》及其實(shí)施條例，但在很多方面仍存在不足，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制，這都有亟待在發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)行修改、調(diào)整與完善。日本曾在1958年和2005年先后兩次對(duì)《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)發(fā)》進(jìn)行修改，從而為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、技術(shù)推廣和普及提供了強(qiáng)有力的保障。事實(shí)證明，以立法的形式通過(guò)法律的力量來(lái)保證并推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)相應(yīng)機(jī)制的順利建立，是高度法制化國(guó)家的重要標(biāo)志。而我國(guó)目前法律、法規(guī)、資金、稅收等配套政策措施仍處在建設(shè)階段。

五、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

結(jié)合我國(guó)的國(guó)情及農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平，筆者認(rèn)為，提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力可以從以下幾個(gè)方面著眼:

(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及推廣組織布局，積極深化改革。應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情及農(nóng)業(yè)區(qū)域分布特點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，建設(shè)全國(guó)性的農(nóng)業(yè)科研服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，避免科研機(jī)構(gòu)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研的有效結(jié)合。同時(shí)農(nóng)民的主體地位必須予以肯定，這樣有利于提高了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)推廣、科技研發(fā)的緊密結(jié)合。

(2)建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資制度。［6］一方面要進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資，通過(guò)立法手段，保證國(guó)家財(cái)政每年投放到技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)(主要是農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)和推廣經(jīng)費(fèi))占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額逐步提高，另一方面也要改革資金投入、使用和管理的方式與機(jī)制。政府除了直接撥款外，也要鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)及推廣部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣c優(yōu)勢(shì)采取多種形式進(jìn)行創(chuàng)收，如技物結(jié)合，經(jīng)營(yíng)配套物資;興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體;發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等。這樣也就促進(jìn)了非政府投資總量的增加，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)總額。

(3)進(jìn)一步改善我國(guó)農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民科技培訓(xùn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度、現(xiàn)代農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的三要件?？萍冀逃嘤?xùn)是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的一個(gè)重要組成部分，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展中科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)率的關(guān)鍵，也是一個(gè)需要長(zhǎng)期持之不懈的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，大幅增加各地農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金投入比重，形成一個(gè)以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主要依托，廣泛吸收高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)和民間組織參加，從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)相互銜接的農(nóng)民教育培訓(xùn)組織體系。同時(shí)要提高農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的積極性，就必須將培訓(xùn)目標(biāo)鎖定并落實(shí)在是否真正有利于“增收、增產(chǎn)”上，對(duì)“雙增”目標(biāo)的幫助程度應(yīng)當(dāng)作為近期評(píng)價(jià)農(nóng)民教育培訓(xùn)有效性的主要指標(biāo)。必須根據(jù)不同的對(duì)象、不同的需求提供有針對(duì)性的培訓(xùn)。同時(shí)也要加強(qiáng)培訓(xùn)“培訓(xùn)者”的工作，對(duì)基層培訓(xùn)者(基層技術(shù)人員)實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。建立客觀(guān)實(shí)效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)評(píng)估系統(tǒng)和獎(jiǎng)罰制度，這是提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要措施，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)與培訓(xùn)技校掛鉤，還可以考慮如何將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的遴選。

(4)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。信息是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要素，是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段。一是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)多部門(mén)、多媒體、多運(yùn)營(yíng)商的縱橫延伸和擴(kuò)展，建設(shè)和完善農(nóng)村信息服務(wù)體系。二是推進(jìn)信息資源共用。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元參與、資源共享、共建共贏的原則，打造服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建投入的長(zhǎng)效機(jī)制。三是擴(kuò)大信息服務(wù)覆蓋面。加快推進(jìn)電話(huà)、電視、電臺(tái)和電腦網(wǎng)絡(luò)“四電合一”的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。四是積極利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。建立和完善主要農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警體系，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警水平，提升農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全監(jiān)督能力。借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)信息化的經(jīng)驗(yàn)，政府部門(mén)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家信息化體系的高效運(yùn)作起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，設(shè)計(jì)多個(gè)學(xué)科及部門(mén)。因此只有政府部門(mén)牽頭，才能避免在農(nóng)村信息化建設(shè)中出現(xiàn)的不必要浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)、合理、有序發(fā)展進(jìn)而獲得最大的產(chǎn)出和效益。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)信息傳播的主渠道是政府部門(mén)。權(quán)威的市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告又可以為農(nóng)民提供最為可靠、及時(shí)、全面而又精確的參考。因此，作為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，中國(guó)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)各部門(mén)的職責(zé)分工，建立完善有力的組織管理體系。

(5)建立有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源配置保障體系。西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為了保障農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效實(shí)施，推廣了一些列相互配套的綜合政策與措施，頒布了一系列的法律法規(guī)。作為發(fā)展中的大國(guó)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的寶貴經(jīng)驗(yàn)。首先，應(yīng)進(jìn)一步建立健全配套性的有關(guān)農(nóng)業(yè)科技體制改革方面的法律法規(guī)。在法律的保障下，建立布局合理的農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣體系，并成立使三者有機(jī)結(jié)合協(xié)調(diào)有力的科技管理系統(tǒng)。其次，建立健全相關(guān)的法律政策與措施，從而更有利于農(nóng)業(yè)的研發(fā)、科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣。比如，可以針對(duì)不同的技術(shù)創(chuàng)新階段設(shè)立專(zhuān)款專(zhuān)用的基金，用于對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的貸款貼息，更要鼓勵(lì)科技成果所有人、涉農(nóng)企業(yè)等其他個(gè)人或組織將科技創(chuàng)新成果帶到田間地頭實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。另外，制定激勵(lì)機(jī)制并常態(tài)化，更好的激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體創(chuàng)新的主動(dòng)性與積極性。

六、小結(jié)

本文從技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的概念闡釋入手，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特征及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何更好地促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給出幾點(diǎn)建設(shè)性意見(jiàn)，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究提供參考依據(jù)。

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