閆聯(lián)飛

（中共重慶市委黨校 研究生院，重慶 400041）

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題的由來(lái)

（一）“又好又快”是我們黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的重大變化

1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出高速度地、穩(wěn)定地發(fā)展，1987年黨的十三大提出從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道，1992年黨的十四大提出較高速度又有較好效益的發(fā)展，1995年十四屆五中全會(huì)提出兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。1997年黨的十五大提出對(duì)于發(fā)展問(wèn)題要不斷提高整體素質(zhì)，2002年黨的十六大提出優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展方式，2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出更要注重發(fā)展中提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，2007年黨的十七大全面闡述了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問(wèn)題，2012年黨的十八大提出要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)?！昂谩敝v的是發(fā)展質(zhì)量和效益；“快”講的是發(fā)展的速度。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家金德?tīng)柌裾f(shuō)：“經(jīng)濟(jì)好比個(gè)人，增長(zhǎng)是指身體長(zhǎng)高，發(fā)展是指素質(zhì)改善。增長(zhǎng)不等于發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指GDP的增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅指GDP增加，且包涵社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的解讀

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，學(xué)術(shù)界有著不盡相同的表述。有學(xué)者提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵和外延，是因?yàn)榘l(fā)展方式轉(zhuǎn)變的提出，經(jīng)過(guò)了一個(gè)不斷走向完善全面準(zhǔn)確的過(guò)程，最先的提法是經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，后來(lái)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，直到2007年才正式明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到目前為止，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在多種不同的理解，還沒(méi)有一個(gè)全面準(zhǔn)確的科學(xué)界定。還有學(xué)者提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要是指生產(chǎn)發(fā)展和消費(fèi)發(fā)展兩種方式，從本質(zhì)上講是人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境三者的關(guān)系，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是把傳統(tǒng)的兩種發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)的生產(chǎn)發(fā)展和消費(fèi)發(fā)展方式。當(dāng)前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率和降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。

（三）增長(zhǎng)模式的演進(jìn)分類(lèi)

在原始社會(huì)階段，人類(lèi)過(guò)著完全依附于獵取和自然采集的生活，由于人類(lèi)沒(méi)有固定的居住場(chǎng)所，在與自然的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，便逐漸形成了最初的種植業(yè)，增長(zhǎng)模式為土地主導(dǎo)型，可以稱(chēng)其為生存型增長(zhǎng)模式；在農(nóng)業(yè)社會(huì)階段，人類(lèi)與自然形成互動(dòng)，勞動(dòng)逐漸成為社會(huì)生產(chǎn)力的首要和唯一的能動(dòng)要素，增長(zhǎng)模式演變?yōu)閯趧?dòng)主導(dǎo)型，也可以稱(chēng)之為積累型增長(zhǎng)模式；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，人類(lèi)大肆掠奪自然資源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，增長(zhǎng)模式為資本主導(dǎo)型，又稱(chēng)之為發(fā)展型增長(zhǎng)模式；在信息社會(huì)階段，人類(lèi)與自然將和諧相處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)必將以資源的高效利用和環(huán)境保護(hù)為前提條件，增長(zhǎng)模式為知識(shí)、技術(shù)主導(dǎo)型，又稱(chēng)之為可持續(xù)增長(zhǎng)模式。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的演變

早在18到19世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思想就體現(xiàn)在資產(chǎn)階級(jí)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的著作中。斯密認(rèn)為，只要有合適的市場(chǎng)規(guī)模和一定量的資本積累這兩個(gè)先決條件，勞動(dòng)分工的深入進(jìn)行將會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤(rùn)率，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)進(jìn)行，這就是最初的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論；1972年麥多斯在《增長(zhǎng)的極限》一書(shū)中提出增長(zhǎng)極限論。指出在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，不能只追求產(chǎn)量和速度，而忽視了人口、資源、環(huán)境和生態(tài)等問(wèn)題；20世紀(jì)70年代以后，人們對(duì)發(fā)展有了新的認(rèn)識(shí)，即增長(zhǎng)不等于發(fā)展，發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，即人與客觀(guān)世界相協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合發(fā)展觀(guān)；之后注重經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展觀(guān)提出，也是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求之一，指既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿(mǎn)足其需求的能力。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)是基礎(chǔ)，生態(tài)可持續(xù)是條件，社會(huì)可持續(xù)才是目的，注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的整體發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。胡錦濤同志也在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)出“總動(dòng)員令”，指出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。黨的十八大指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

（一）中國(guó)現(xiàn)代化到了一個(gè)攸關(guān)未來(lái)的路口：中國(guó)必須重新抉擇

1949—2049的百年現(xiàn)代化時(shí)間表已確定，中國(guó)60年的砥礪奮發(fā)，現(xiàn)代化正在向“美夢(mèng)成真”的境界推進(jìn)。30年來(lái)，我國(guó)GDP年均增速為9.5%。比世界平均水平（3.8%）高出5.7個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平（2.1%）高出7.4個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)展中國(guó)家平均水平（5.8%）高出3.7個(gè)百分點(diǎn)。2011年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍然保持了8.9%的增長(zhǎng)（世界經(jīng)濟(jì)增速平均3.7%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)1.4%，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)6.6%）?！笆晃濉蔽迥?GDP平均增長(zhǎng)11.2%，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011.2.24日發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占世界的比重，從2005年的5.0%上升到2010年的9.5%。2012年政府工作報(bào)告中將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值目標(biāo)定在8%，實(shí)際達(dá)到8.5%。IMF公布的2011年世界各國(guó)GDP排名，我國(guó)以7.298萬(wàn)億美元位列第二位，接下來(lái)我們不得不思考的問(wèn)題是：靠什么保證現(xiàn)代化的持續(xù)性？靠什么續(xù)寫(xiě)“后半程”的輝煌與光榮？我國(guó)必須做出抉擇：一條外向發(fā)展難以持續(xù)的“風(fēng)險(xiǎn)之路”，一條資源環(huán)境難以支撐的“負(fù)重之路”，一條國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力難以提升的“低端之路”，一條人的福利難以增長(zhǎng)的“物本之路”。中科院報(bào)告顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展30多年之后走到了這樣的關(guān)口：如果按照發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的現(xiàn)有“歷史經(jīng)驗(yàn)”走下去，中國(guó)在本世紀(jì)末晉級(jí)發(fā)達(dá)國(guó)家的概率僅為4%。黨的十八大提出以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，正是基于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的深刻洞察。

（二）金融危機(jī)歐債危機(jī)的倒逼機(jī)制：中國(guó)到了最危險(xiǎn)的時(shí)候

國(guó)際金融危機(jī)不僅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊，也對(duì)世界各國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了一個(gè)強(qiáng)大的動(dòng)力和壓力?，F(xiàn)在全世界都在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，美國(guó)和歐盟都在轉(zhuǎn)變。美國(guó)過(guò)去一直是負(fù)債增長(zhǎng)方式，現(xiàn)在開(kāi)始強(qiáng)調(diào)儲(chǔ)蓄，五年以前美國(guó)是零儲(chǔ)蓄率，奧巴馬上臺(tái)以后，儲(chǔ)蓄率上升了5個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)儲(chǔ)蓄率增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于減少5000億左右的消費(fèi)數(shù)量。呼嘯而來(lái)的金融危機(jī)狂潮，讓眾多西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛倒下，中國(guó)也面臨“失去免疫力”的危險(xiǎn)。假如沒(méi)有大規(guī)模政府投資拉動(dòng)，2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低點(diǎn)可能會(huì)降至1%左右。胡錦濤同志指出：國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。

（三）科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求：呼喚著不變不行的現(xiàn)實(shí)選擇

60年前新中國(guó)的成立，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度轉(zhuǎn)型，奠定了中國(guó)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，創(chuàng)造了新中國(guó)60年國(guó)強(qiáng)民富的輝煌成就。30年前，我們以“摸著石頭過(guò)河”的勇氣、“殺出一條血路”的決心，拉開(kāi)了改革開(kāi)放的恢弘巨幕，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，激活了中國(guó)現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉，帶來(lái)了改革開(kāi)放30年的飛速發(fā)展。黨的十六大以來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為標(biāo)志，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)綠色發(fā)展和綠色崛起的新的歷史時(shí)代。在科學(xué)發(fā)展的新時(shí)代，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將確定中國(guó)現(xiàn)代化的正確路徑，奠定未來(lái)中國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展格局。社會(huì)制度轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三次變革，處于不同歷史時(shí)期，源于不同歷史環(huán)境。黨的十八大：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇，符合我國(guó)基本國(guó)情和新時(shí)期發(fā)展階段性新特征。

三、中國(guó)傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的檢討與反思

（一）“高投入”

80年代初以來(lái)，資本形成率明顯升高，由“六五”時(shí)期的34.5%上升到2010年47.9%，大大高于20%左右的世界一般水平；每增加1億元GDP所需固定資產(chǎn)投資由“六五”時(shí)期的1.8億元上升到“十一五”的4.99億元。在2011年的投資領(lǐng)域中，高速鐵路成為絕對(duì)的明星。中國(guó)目前是全球高速鐵路投運(yùn)里程和在建里程最長(zhǎng)的國(guó)家，截至2010.11，分別為7531公里和1萬(wàn)公里以上。2012年我國(guó)建成42條高速鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，高鐵總里程達(dá)到1.6萬(wàn)公里。2010年鐵路還債需1500億，但只贏利1500萬(wàn)元，不到萬(wàn)分之一。高鐵的建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本最終都要由國(guó)家也就是老百姓承擔(dān)。鐵道部畸形賬本資金缺口8000億，欲尋國(guó)家輸血。在國(guó)務(wù)院的協(xié)調(diào)下，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和銀監(jiān)會(huì)正在發(fā)起一場(chǎng)拯救鐵道部的“輸血”行動(dòng)。

（二）“高消耗”

2009年，我國(guó)GDP占世界的8.6%，卻消耗了世界46.9%的煤炭和10.4%的石油；美國(guó)分別為24.3%，15.2%，21.7%；日本分別為 8.7%，3.3%，5.1%。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)鋼材、鋁材、水泥、能源、淡水的年消耗量已分別占全球的40%、25%、45%、16%、15%以上。據(jù)中國(guó)能源研究會(huì)公布，2010年，我國(guó)一次能源消費(fèi)量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)了6%；不過(guò)能耗強(qiáng)度進(jìn)一步降低，單位產(chǎn)值能源消費(fèi)量下降4%。即便在如此形勢(shì)下，我國(guó)能源消耗強(qiáng)度仍偏高，是美國(guó)的3倍、日本的5倍。2010年，我國(guó)GDP總量首次超越日本，但日本2010年的能源消費(fèi)總量是6.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；我國(guó)出口在2010年超過(guò)德國(guó)，而德國(guó)2010年消費(fèi)4.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2004年制定的能源中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要：2020年能源消費(fèi)總量控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。但是這一標(biāo)準(zhǔn)在2009年已被突破，2020必將超過(guò)40億噸。

（三）“高排放”

我國(guó)主要河流不同程度的受到有機(jī)物污染，據(jù)2011年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，溫瑞塘河流域生活污水排放量一年達(dá)到2億多噸，工業(yè)廢水排放量一年為2530多萬(wàn)噸，由于生活污水和工業(yè)廢水直接排入河流，污染物數(shù)量倍增，使得河流富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)加速。在我國(guó)，每增加一個(gè)單位GDP的廢水排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物是發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍。我國(guó)能源利用率僅為33%，比國(guó)外先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)用水重復(fù)使用率僅為55%，比國(guó)外先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。礦產(chǎn)資源回收率僅為33%。比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉碧岢鲆?guī)劃約束性指標(biāo)：“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，但是實(shí)際完成了19.1%。

（四）“黑色”增長(zhǎng)的后果

1.過(guò)度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，造成內(nèi)外失衡

外部國(guó)際收支失衡表現(xiàn)為過(guò)剩的生產(chǎn)能力在國(guó)際市場(chǎng)上尋找出路，造成經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的“雙順差”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴(lài)外需，外貿(mào)依存度不斷攀升，2001年為38.7%，2006和2007年分別高達(dá)67%和66.2%，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，2008年回落為57.1%，2009年急劇滑落到45%，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。2010年約為50%。要減輕或消除內(nèi)外失衡現(xiàn)象，必須從調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)著手，要堅(jiān)持穩(wěn)定投資、拉動(dòng)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策。

2.過(guò)度依賴(lài)投資，造成投資與消費(fèi)失衡

各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程表明，伴隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，投資率會(huì)不斷提高、消費(fèi)率會(huì)相對(duì)下降，但在工業(yè)化進(jìn)程結(jié)束之后，投資率和消費(fèi)率將趨于穩(wěn)定。絕大多數(shù)國(guó)家的消費(fèi)率在下降過(guò)程中都沒(méi)有降至60%以下，投資率也沒(méi)有超過(guò)30%以上。世界平均的投資率為22%左右，消費(fèi)率為78%，而我國(guó)投資率為55%，消費(fèi)率為45%。我國(guó)消費(fèi)率低于國(guó)際平均水平三十個(gè)百分點(diǎn)。有研究表明，中國(guó)消費(fèi)率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速將提高一點(diǎn)五至二點(diǎn)七個(gè)百分點(diǎn)。

3.過(guò)度依賴(lài)資源消耗，造成資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡

中國(guó)正以歷史上最脆弱的生態(tài)環(huán)境，承載著歷史上最多的人口，擔(dān)負(fù)著歷史上最空前的資源消耗和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，面臨著歷史上最突出的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。廣大人民群眾對(duì)生活水平和質(zhì)量的要求不斷提高，對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、優(yōu)美環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高，但生態(tài)總體惡化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境治理任務(wù)相當(dāng)艱巨。資料統(tǒng)計(jì)表明：我國(guó)人均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于世界人均水資源占有量的1/2；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2；人均占有石油、天然氣資源量只有世界平均水平的1/15，石油儲(chǔ)量?jī)H占世界的2.3%。森林面積和林木蓄積人均量分別僅及世界人均值的1/6和1/8；45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界人均水平的一半；發(fā)展后勁不足：世界各國(guó)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展情況評(píng)估中名列倒數(shù)第14位；我國(guó)目前原油進(jìn)口依存度約為50%，鐵礦石為70%，銅精礦80%以上；2002—2008年，國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲3倍左右，我原油、成品油、鐵礦石和銅精礦進(jìn)口因此多支付4000多億美元；中國(guó)在今天的世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)中是非常脆弱的，亟待突圍。

四、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變的原因

（一）增長(zhǎng)觀(guān)念仍沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變

一是片面地把“發(fā)展就是硬道理”理解成為“速度就是硬道理”。一味追求增長(zhǎng)速度，“以GDP論政績(jī)，以速度論高低”。只看到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的短期效果，而輕視或忽略了自然資源、生態(tài)環(huán)境等支撐發(fā)展的客觀(guān)條件的惡化，沒(méi)有樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀(guān)念；二是不愿意打破在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下形成的利益格局，不愿意舍棄眼前的既得利益，不愿意承擔(dān)任何改革創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)而習(xí)慣于坐享其成。

在改革開(kāi)放的30年里，我國(guó)的社會(huì)利益格局也發(fā)生了巨大的變化，有一部分人、一部分地區(qū)在政策等因素的扶持下先富了起來(lái)；一部分行業(yè)由于涉及到國(guó)家安全從而成為了壟斷行業(yè)，進(jìn)而產(chǎn)生了巨大的壟斷利潤(rùn)；當(dāng)然也不排除有一小部分人，通過(guò)“灰色地帶”謀取了許多物質(zhì)財(cái)富。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“大鍋飯”格局早已不復(fù)存在，取而代之的是各利益團(tuán)體相互博弈的格局，尤其隨著我國(guó)的貧富差距不斷擴(kuò)大，弱勢(shì)群體和既得利益團(tuán)體之間的矛盾沖突更為明顯。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型就意味著破舊立新，意味著利益的重新分配，這是一道繞不過(guò)去的坎，因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須要啃掉利益格局這塊“硬骨頭”。

（二）現(xiàn)行的體制機(jī)制不夠合理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方面因素造成的，但最大癥結(jié)在于，如果沒(méi)有體制機(jī)制上的重大突破，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

1.各級(jí)政府保持對(duì)土地、信貸等重要稀缺資源的配置權(quán)力

自我國(guó)改革開(kāi)放來(lái)，伴隨著各地市場(chǎng)化程度的進(jìn)一步提高，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的重要作用愈發(fā)突顯。然而，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中必不可少的多數(shù)生產(chǎn)要素資源及電信、基礎(chǔ)設(shè)施、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域仍然由各級(jí)政府掌控。伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的是各級(jí)政府部門(mén)在控制和統(tǒng)籌其轄區(qū)內(nèi)各種要素資源的能力的加強(qiáng)。在土地資源方面，由于土地在性質(zhì)上屬于國(guó)有資產(chǎn)，各級(jí)政府部門(mén)以實(shí)現(xiàn)“公益”為目的強(qiáng)制拆遷屢見(jiàn)不鮮，對(duì)于農(nóng)村的集體土地，各級(jí)政府部門(mén)可以借“公共利益”的名義廉價(jià)征用，然而對(duì)于“公益”的解釋權(quán)是政府，因而可以說(shuō)土地資源完全掌控在各級(jí)政府手里。在金融資源方面，由于我國(guó)金融業(yè)改革的滯后性，使得四大國(guó)有銀行的信貸資源在一定程度上受到當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的影響，甚至某些地方性商業(yè)銀行的信貸資源流向完全由當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)決定，雖然地方政府還不能掌控中央級(jí)商業(yè)銀行的信貸資源分配，但是其可以通過(guò)行政權(quán)力加以影響。這些均可以為地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在其管轄范圍內(nèi)改變經(jīng)濟(jì)資源流向提供強(qiáng)有力的保障。

2.各級(jí)政府均具有極其強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沖動(dòng)

一是由于我國(guó)現(xiàn)有的政績(jī)考核指標(biāo)對(duì)地方政府追求GDP增長(zhǎng)的激勵(lì)很強(qiáng)。改革開(kāi)放三十年以來(lái)，GDP的增長(zhǎng)率已逐步成為中央政府考核各級(jí)地方政府官員政績(jī)的重要指標(biāo)之一，可以說(shuō)GDP增長(zhǎng)率的高低直接決定了地方政府官員能否升遷。因此在GDP至上的制度下，地方政府官員就有了無(wú)窮的動(dòng)力去追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)；二是我國(guó)各級(jí)政府官員具有極強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)政收入最大化的動(dòng)力。我國(guó)的體制改革可以說(shuō)是“分權(quán)式”的改革，即將管理和組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力逐級(jí)下放（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代集權(quán)于中央政府）、分散給予各級(jí)地方政府。在我國(guó)實(shí)施分稅體制改革后，各級(jí)地方政府為了擴(kuò)充地方的財(cái)政實(shí)力，首先會(huì)竭力做大GDP，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題永遠(yuǎn)在第二位，這樣以來(lái)就使得各級(jí)政府可以縱容外延擴(kuò)張的生產(chǎn)能力和發(fā)展道路從而忽略?xún)?nèi)涵擴(kuò)張，這也直接導(dǎo)致了我國(guó)粗放型的發(fā)展模式得以存續(xù)。

3.各級(jí)政府直接參與經(jīng)濟(jì)，阻礙了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源及企業(yè)微觀(guān)活動(dòng)的支配和干預(yù)不應(yīng)過(guò)多的擁有，但是我國(guó)各級(jí)政府仍然過(guò)多的直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這樣以來(lái)既損害效率又破壞公平，從而間接的導(dǎo)致了我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)期存續(xù)。

我國(guó)的服務(wù)業(yè)，除了住宿餐飲、批發(fā)零售等少數(shù)行業(yè)外，大多數(shù)均在政府的管制之下。從能源、電信、金融、交通運(yùn)輸，再到教育和醫(yī)療衛(wèi)生，幾乎所有重要的服務(wù)業(yè)都是準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高、行業(yè)審批阻礙，民間資本很難進(jìn)入，因此能夠拿到經(jīng)營(yíng)許可證的大多都是國(guó)有企業(yè)。我國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)的過(guò)度監(jiān)督和管制，迫使大量的民營(yíng)資本唯有相繼涌入低端制造業(yè)，而且位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的高端制造業(yè)也均為國(guó)有部門(mén)所占有，民營(yíng)資本大多不得不流向產(chǎn)業(yè)鏈下游的低端制造業(yè)。直接導(dǎo)致了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的空間上受到了嚴(yán)重的限制，這不利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

五、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的幾點(diǎn)思考

黨的十八大指出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須以改善需求結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以理順體制機(jī)制為關(guān)鍵，以調(diào)整利益格局難點(diǎn)，就必須做到五個(gè)堅(jiān)持。即堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)涵，也是我國(guó)“十二五”規(guī)劃主線(xiàn)的具體體現(xiàn)。

1.堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。加快構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠投資和出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。考慮到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，應(yīng)著力提升制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展適合我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，使得區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。。黨的十八大指出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！笨萍际堑谝簧a(chǎn)力，我國(guó)應(yīng)深入貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略，充分挖掘并發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，以全球視野謀劃和推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

3.堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大提出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，這要求社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定?！本蜆I(yè)是民生之本，在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)著力解決就業(yè)問(wèn)題，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少，使發(fā)展成果惠及人民大眾。

4.堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。黨的十八大提出要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主提功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降主要污染物排放總量顯著減少，人居環(huán)境明顯改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

5.堅(jiān)持把全面深化改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八大提出：深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域的改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，堅(jiān)定不移的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的改革，加快構(gòu)建促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，與世界各國(guó)互利共贏，共同分享發(fā)展機(jī)遇，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾形象地比喻：“世界上唯一有一件最寶貴而不可能儲(chǔ)藏的東西就是機(jī)遇?！痹谝欢ㄒ饬x上說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“?！保彩强茖W(xué)發(fā)展模式之“機(jī)”。只要我國(guó)能適時(shí)的化危機(jī)為契機(jī)、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，并毫不動(dòng)搖地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就能開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。一個(gè)政黨、一個(gè)民族，如果喪失重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，那么受影響的就是前途和命運(yùn)。對(duì)于機(jī)遇，“天予不取，反受其咎”。

［1］嚴(yán)俊祥.對(duì)資源環(huán)境與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008（7）.

［2］簡(jiǎn)新華.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式、困難和途徑［J］.學(xué)術(shù)月刊，2010（8）.

［3］中共中央委員會(huì).中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010－10－19.

［4］尹國(guó)勝.關(guān)于“十二五”時(shí)期我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2011（5）.

［5］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗（黨的十八大報(bào)告）［M］.北京：人民出版社，2012.