周善菊

中英鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)近代化正式開始，而辛亥革命之后，沒有了封建統(tǒng)治的束縛，中國(guó)陷入了軍閥混戰(zhàn)的局面，貴州也不例外，貴州軍閥統(tǒng)治，從唐繼堯入黔始，王家烈下臺(tái)，軍閥共統(tǒng)治了貴州二十三年。這二十三年之中，每一派軍閥都不斷地發(fā)展貴州。而周西成所領(lǐng)導(dǎo)的桐梓系軍閥，從1926年到1935年，統(tǒng)治貴州長(zhǎng)達(dá)十年之久，但周西成自己擔(dān)任貴州省省長(zhǎng)的時(shí)間，只有三年，雖然只有這短短的三年，但是不管是交通方面，還是經(jīng)濟(jì)方面，以及政治方面，周西成的執(zhí)政措施，對(duì)貴州近代化影響巨大，也促使貴州近代化不斷發(fā)展。

一、周西成簡(jiǎn)介

周西成，名世杰，號(hào)繼斌，生于清光緒十九年二月二十五日，貴州桐梓縣黑神廟人，祖籍江西，祖上遷入貴州后輾轉(zhuǎn)來到桐梓，世代以農(nóng)業(yè)為生，到了周西成父親這代，周家也成了當(dāng)?shù)赜忻娜思伊恕?/p>

1905年也就是清光緒三十一年，周西成進(jìn)入桐梓明德學(xué)校學(xué)習(xí)，后進(jìn)入西門義學(xué)學(xué)習(xí)，并結(jié)識(shí)了王家烈等桐梓系軍閥的主要人物，三年義學(xué)之后，周西成應(yīng)募入清營(yíng)當(dāng)兵。辛亥革命后，周西成被征入革命軍。周西成跟著革命軍不斷地南征北戰(zhàn)，然后從四川又回到黔北，在此期間，周西成從排長(zhǎng)一步步不斷高升到師長(zhǎng)。

周西成主政貴州之后，迅速地開始擴(kuò)大自己的勢(shì)力和統(tǒng)治，于是采取了下列的措施：

一是用人謹(jǐn)慎，懲治貪污。周西成上任后，親自委任各級(jí)官員，而重要的文武官員，多由桐梓人擔(dān)任，而他委任的官員，都要去城隍廟焚香賭咒，不僅是形式，而且要求做到，不然將會(huì)受到賭咒中的處罰。周西成對(duì)手下的官員有貪污行為，不分親疏遠(yuǎn)近，不管同鄉(xiāng)好友，同窗或族人，只要發(fā)覺有貪污，嚴(yán)懲不貸。其用意讓全省大小官員，廉潔辦事，少敲詐百姓，少占公家的錢物。還在省內(nèi)到處立建立廉潔政府的標(biāo)牌，以示警告在職大小官員。周西成的侄子周平，因挪用金庫押運(yùn)款30塊大洋，周西成親自將他斃命。周西成的賭咒之法，制約了一些官員們的腐敗，對(duì)那些貪污者確實(shí)起到一定的震懾作用。

二是治軍嚴(yán)格。創(chuàng)辦崇武學(xué)校，學(xué)校分步、騎、工、炮等專科，根據(jù)學(xué)生們的考試成績(jī)、學(xué)員愛好決定分學(xué)科。學(xué)生入學(xué)后需要接受學(xué)科和術(shù)科兩種教育。周西成嚴(yán)禁部隊(duì)進(jìn)駐學(xué)校，擾亂學(xué)校秩序，影響學(xué)生學(xué)習(xí)；周西成自護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)候，在酒店埡學(xué)校門口立了一塊碑“軍隊(duì)不準(zhǔn)駐學(xué)?！?。從這開始恪守諾言，后來執(zhí)掌貴州軍政，他命令部隊(duì)不準(zhǔn)入駐學(xué)校，遠(yuǎn)離學(xué)校。還嚴(yán)禁軍隊(duì)拉民夫，馬馱運(yùn)東西；部隊(duì)急需運(yùn)輸，雇請(qǐng)民工，馱馬如數(shù)付運(yùn)費(fèi)，不準(zhǔn)無償拉民夫，如果查出有拉民夫的堅(jiān)決處理。桐梓趙家嘴街上的楊少虞，就在貴陽養(yǎng)了三殿馬，專為軍隊(duì)運(yùn)輸，到時(shí)去軍部憑據(jù)結(jié)賬。軍隊(duì)只管使用，不負(fù)責(zé)管理，省錢、省事、辦事效率高。周西成還整編部隊(duì)，周西成到了貴陽，對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行整編，淘汰老弱病殘，但對(duì)這些人給予安置，發(fā)放生活補(bǔ)貼。統(tǒng)一軍隊(duì)子彈，便于供應(yīng)，換掉土雜槍支使其子彈統(tǒng)一。他還要求連長(zhǎng)們對(duì)士兵要關(guān)愛，有一次周西成想讓他的特務(wù)連換一批好的裝備，但是特務(wù)連的連長(zhǎng)曠慎緘卻想從中撈一筆，結(jié)果周西成知道了，便將其革職。

三是重視地方人才的培養(yǎng)。周西成為了籠絡(luò)人才，對(duì)貴州省立大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生都加以重用，這些文化人素質(zhì)較高，與武夫?qū)④娤啾?，在管理方面更有?zé)任心和經(jīng)驗(yàn)。從貴州大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，畢業(yè)后有的擔(dān)任厘金局長(zhǎng)、征收局長(zhǎng)、稽核所長(zhǎng)，有的當(dāng)了專員、縣長(zhǎng)之類的。李獨(dú)清從貴州大學(xué)畢業(yè)之后經(jīng)人介紹到貴州省政府秘書處擔(dān)任秘書，后來成為了黔中宿儒和一代名師，是貴州有名的教授、詩人、文獻(xiàn)學(xué)家。周西成統(tǒng)治時(shí)期，貴州政治安穩(wěn)，社會(huì)也相對(duì)穩(wěn)定了，為貴州近代化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二、發(fā)展交通，引進(jìn)汽車

周西成到貴陽接任省長(zhǎng)后，盧燾就向他談起修路的設(shè)想，周西成十分贊同。修公路不僅可以加強(qiáng)周西成的統(tǒng)治，活躍經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)源；而且還可以聯(lián)系兩廣反蔣。于是，成立貴州省路政局，直接受省長(zhǎng)管理。

為了修筑公路，1927年，成立路政總局，出臺(tái)了貴州省的《全省馬路計(jì)劃大綱》，大綱對(duì)修路的相關(guān)事宜都做了規(guī)定。修路的規(guī)定是：先修貴陽環(huán)城公路，作為試驗(yàn)，取得修路經(jīng)驗(yàn)后，再進(jìn)行修長(zhǎng)途公路的計(jì)劃。“長(zhǎng)途公路的路線是：連接云南、廣西、湖南、四川的貴西（黔滇）、貴南（黔桂）、貴赤（黔湘）、貴北（黔川）四大干線?！盵1]周西成在修貴陽城環(huán)城公路前，先整頓市容，修建街道。拓寬路面，修建新房必須繪出樣圖掛于街上，作為修房的參照依據(jù)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，勒令改建。修貴陽城的環(huán)城公路，解決貴陽交通運(yùn)輸，修建的環(huán)城路成為貴陽公路的雛形。全市人民積極修路，僅用一個(gè)月的時(shí)間，完成了全長(zhǎng)20余里，路面三丈寬的環(huán)城公路。全省修建了許多大橋小橋，修筑公路兩千多里，全省公路有了初步的發(fā)展。

除了修建公路之外，周西成還在貴州發(fā)展起了汽車產(chǎn)業(yè)。在公路未修通時(shí)，周西成就著手購買汽車了，而當(dāng)時(shí)交通不暢，汽車只能經(jīng)過船運(yùn)、人力，輾轉(zhuǎn)來到了貴陽，于是貴州才有了第一輛汽車。有了汽車之后，周西成還叫秘書制定了交通規(guī)則：“汽車猛如虎，莫走當(dāng)中路，如不聽勸阻，軋死無告處?！盵2]這四句規(guī)則成為了貴州最初的交通規(guī)則的雛形。1928年5月7日，省政府還頒布了貴州省第一個(gè)交通管理法規(guī)《全省馬路交通規(guī)則》，共七章48條。

公路修通了，只有一輛汽車跑是不行的，于是就由黃丕謨、馬空凡、熊逸濱、韓元熙、袁干臣等人集資，成立了貴州先導(dǎo)運(yùn)輸公司。根據(jù)當(dāng)時(shí)關(guān)于汽車的呈文，民國(guó)十九年三月二十八日，全省共有城鎮(zhèn)汽車2輛，長(zhǎng)途汽車6輛。在先導(dǎo)公司的影響下，貴陽車行陸續(xù)的成立。到1934年貴州省的汽車達(dá)到83輛之多。貴州先導(dǎo)運(yùn)輸公司，不僅推動(dòng)了全省交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，而且還促進(jìn)人們修路的積極性。

周西成的公路建設(shè)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了交通運(yùn)輸，成為貴州公路建設(shè)的雛形。后來抗戰(zhàn)時(shí)沿海工業(yè)的內(nèi)遷，也因?yàn)橹芪鞒伤拗倪@些公路，使得許多工業(yè)得到拯救。

三、整頓財(cái)政，興辦實(shí)業(yè)

周西成上臺(tái)后，隨著桐梓系軍閥統(tǒng)治貴州政權(quán)，立即開始對(duì)財(cái)政進(jìn)行清理。周西成一直都認(rèn)為，財(cái)政清楚有利于他統(tǒng)治的穩(wěn)定。

周西成采取了以下措施，以杜絕以往不該發(fā)生的弊端：第一，由財(cái)政廳通令各縣將未解兌劵據(jù)實(shí)呈報(bào)，如已銷出即將劵款上繳省財(cái)政廳；如未銷出，亦將原劵繳回省。第二，各地方經(jīng)費(fèi)局，每月必須作預(yù)算決算。第三，整頓稅制，調(diào)整稅率。第四，為改變省外款不解廳，由各縣局撥用到省之款，不及時(shí)送庫，即由會(huì)計(jì)處攤成分配的混亂現(xiàn)狀，下令成立總金庫，設(shè)度支處、經(jīng)理處以掌握現(xiàn)金收支情況。還規(guī)定各縣支款必須持有省政府所簽發(fā)的撥款證，如果沒有就不能支款。這樣規(guī)定在一定程度上防止了財(cái)政收入挪作軍費(fèi)的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)各縣軍政費(fèi)用，必須到省總金庫領(lǐng)取，不得就近撥付而違反財(cái)經(jīng)規(guī)定。

周西成的清理是對(duì)辛亥革命以來的財(cái)政進(jìn)行一次比較大的全面地認(rèn)真地清理，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出弊端，實(shí)施一些改革。為扭轉(zhuǎn)財(cái)政極度困難的局面，首先周西成采取改革財(cái)政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)檢查，穩(wěn)定鹽稅人，同時(shí)增辟財(cái)源，設(shè)禁煙罰金等經(jīng)濟(jì)措施；其次整頓社會(huì)治安，修筑公路，使貨物暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加稅收。經(jīng)過周西成的一系列改革措施，貴州經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了生機(jī)。

貴州近代經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)就是周西成的這些整頓措施和發(fā)展實(shí)業(yè)的措施所奠定的。周西成創(chuàng)辦的工廠，引用的西方先進(jìn)科技技術(shù)，迫使貴州自然經(jīng)濟(jì)的解體，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，不僅使貴州資本主義得到發(fā)展，還促進(jìn)貴州近代工業(yè)的崛起，培養(yǎng)了大批產(chǎn)業(yè)工人。

四、創(chuàng)辦大學(xué)，教育啟人

隨著辛亥革命的勝利，貴州教育近代化得到一些發(fā)展，但好景不長(zhǎng)，辛亥革命沒有讓中國(guó)擺脫軍閥統(tǒng)治的命運(yùn)，貴州陷入了軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，貴州教育近代化發(fā)展也被迫停止。

周西成發(fā)展教育，一方面在省政府內(nèi)積極籌備成立教育廳，作為省政府主要部門，辛亥革命后，雖然成立教育司，但各縣對(duì)教育都不重視。周西成執(zhí)政后，于1927年1月，公布了《貴州省教育廳組織條例》。3月教育廳正式成立，主管全省教育事宜，第一科總務(wù)科；第二科辦理教育業(yè)務(wù)。周西成任命周恭壽為教育廳長(zhǎng)，周恭壽在每區(qū)都設(shè)立了一所省立中學(xué)，“這八所中學(xué)是：貴陽一中，赤水二中，遵義三中，安順?biāo)闹校紕蛭逯?，甕安六中，思南七中，鎮(zhèn)遠(yuǎn)八中?！盵3]

當(dāng)時(shí)多數(shù)縣無中學(xué)。辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難，采取縮減機(jī)構(gòu)，節(jié)省開支擠出經(jīng)費(fèi)辦學(xué)，使全省教育有了較大發(fā)展。到了1930年初，邊遠(yuǎn)縣份達(dá)到有兩級(jí)小學(xué)4所，初級(jí)小學(xué)15所，使兒童就近入學(xué)。中心和發(fā)達(dá)的遵義縣，到1930年有小學(xué)97所，邊遠(yuǎn)的赤水除了省辦中學(xué)外，縣城設(shè)立了女子初級(jí)中學(xué)。另一方面周恭壽主持頒布了“教育人員任免及限制條例”，部分不合格的教師進(jìn)行解聘；同時(shí)吸收部分在外省求學(xué)回黔的知識(shí)分子，參加教師隊(duì)伍。除了省立學(xué)校之外，周西成對(duì)私立學(xué)校也關(guān)注，令縣教育局，對(duì)私立學(xué)校在經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行資助，教學(xué)上指導(dǎo)，使一些困難的私立學(xué)校重新振作起來。

1927年，周西成將貴州一中與二中合并，并將二中南明河畔的地方，作為貴州大學(xué)的校址。貴州大學(xué)面向全省中學(xué)畢業(yè)或同等學(xué)歷者招生，大學(xué)設(shè)有文科、理科兩個(gè)預(yù)科，還有經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、礦業(yè)、土木?？?，除了開設(shè)倫理課外，還加上三民主義以及軍事課，而且每個(gè)科系、每個(gè)專業(yè)都要上國(guó)文課，還有要學(xué)軍事操，拳術(shù)、器械、戰(zhàn)術(shù)、筑城等軍事知識(shí)作為體育課。1929年，周西成負(fù)傷溺水身亡，省立貴州大學(xué)面臨崩潰，后來毛光翔執(zhí)政時(shí)，貴州大學(xué)進(jìn)行改組，到1930年5月，貴州大學(xué)停辦。

省立貴州大學(xué)，是貴州近代高等教育發(fā)展階段中的模范，它的課程基本上體現(xiàn)了近代高等教育的要求，而且貴州大學(xué)的教師多是留學(xué)生和名學(xué)者，就使得貴州大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量得到一定的保證。而貴州大學(xué)的畢業(yè)生，大學(xué)教授的李獨(dú)清，中學(xué)教師的侯發(fā)科，社會(huì)上有影響的詩人的盧雨樵，他們都是貴州大學(xué)畢業(yè)生中的佼佼者。貴州大學(xué)辦學(xué)不足三年，培養(yǎng)了幾百名畢業(yè)生，這些人成為了貴州較早高等知識(shí)分子，并成為貴州發(fā)展的重要推動(dòng)力，為貴州近代化做出了巨大的貢獻(xiàn)。

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