溫向莉

在高等教育評估中發(fā)揮倫理的特殊管理功能，把高等教育評估中應遵守的倫理精神滲透到評估中，作為評估的基本精神，把高等教育評估中應遵守的倫理規(guī)范作為評估參與各方行為的基本準則。這種倫理思想將以一種深刻的思想意識和精神指導對高等教育評估實踐活動給予深刻的影響，以此改變人們對高等教育評估的態(tài)度，端正對高等教育評估的認識，在評估倫理規(guī)范的范圍內自覺約束自己的行為，高等教育評估才能得以健康、持續(xù)的發(fā)展。

一、高等教育評估倫理解讀

“教育評估是指以一定的教育目標為價值標準，以一定的指標體系為依據(jù)對教育活動、教育條件、教育效果進行系統(tǒng)考察和做出價值判斷，并以此促使被評估對象持續(xù)改進的過程?！盵1]結合高等教育的特點，高等教育評估，是指以實現(xiàn)國家高等教育目標為價值標準，以一定的評估指標體系為依據(jù)，對高等教育機構的教育活動進行系統(tǒng)考察和做出教育價值判斷，并以此促使高等教育機構持續(xù)改進，最終實現(xiàn)高等教育的目的。高等教育評估的本質在于“教育價值判斷”，即通過高等教育評估衡量和判斷高等院校是否較好地滿足了社會發(fā)展的需要和個體發(fā)展的需要，是否實現(xiàn)了教育的價值。高等教育評估的最終目的是“提高人才培養(yǎng)質量”，即通過評估進一步加強國家對高等院校教學工作的宏觀管理與指導，引導、敦促和激勵高等院校自覺按照教育規(guī)律辦學，全面提高高等教育的人才培養(yǎng)質量。高等教育評估倫理的實質就是將倫理學的基本原則和規(guī)范去評判高等教育評估中評估制度、評估方法和手段的合理性、正當性，以及評估者和被評估者行為的對與錯。

二、高等教育評估的倫理屬性

（一）教育評估隸屬于教育管理領域，具有倫理屬性，接受倫理規(guī)范的調節(jié)

管理并不是純粹的一種技術化、職能化的活動，管理是人與人之間的一種社會活動。倫理調節(jié)的是人與人、人與社會、社會與社會之間的關系，管理活動屬于倫理調節(jié)的范圍，管理過程必然要有一定的價值取向和倫理規(guī)范，管理活動具有倫理屬性。

教育管理是社會管理的重要組成部分，具有一般管理的共性，具有倫理屬性，教育管理過程同樣要有一定的價值取向和倫理規(guī)范。教育管理是對育人工作的管理，教育管理又是屬于教育領域的一種管理活動，因此教育管理又具有自己的特殊性，即教育性。教育活動主體和客體都是能動的主體的人，教育活動本身就具有倫理屬性，教育活動過程要有一定的價值取向和倫理規(guī)范，因此教育管理在教育領域中同樣要受到倫理規(guī)范的調節(jié)。教育評估隸屬于教育管理領域，具有一般管理的共性和教育性，與管理和教育活動一樣具有倫理屬性，接受倫理規(guī)范的調節(jié)。

（二）高等教育評估的本質和高等教育評估的最終目的決定了高等教育評估活動具有倫理屬性

高等教育評估的本質就在于衡量和判斷高等院校是否較好的滿足了社會發(fā)展的需要和個體發(fā)展的需要，是否實現(xiàn)了教育的價值。高等教育評估的最終目的就是通過評估促進高等教育質量的提高，提高高等教育的人才培養(yǎng)質量，更好地實現(xiàn)教育的根本目的。高等教育評估的本質和高等教育評估的最終目的，決定了高等教育評估活動必須要倡導一種倫理精神和遵循一定的倫理規(guī)范，在一種和諧的環(huán)境中開展評估活動才能很好地實現(xiàn)高等教育評估的本質和最終目的。

三、高等教育評估的倫理訴求

（一）公平評估

“公平”是指按照一定標準，合理地待人處事，使當事人獲得滿足和平衡的內心體驗。實現(xiàn)“公平”就要做到“合情”與“合理”的統(tǒng)一?！昂锨椤笔侵腹绞侨藗冎饔^對客觀事實和現(xiàn)象的一種反映、認定和評判，公平的狀態(tài)就是當事人內心得到滿足和平衡的體驗；“合理”是指公平要遵循一定的標準，如倫理、道德、法律、政策等。哈佛大學的哲學大師羅爾斯將公平分為兩類，一類是“均等性”的公平，即公平地對待相同者，是水平性的、橫向平均性的公平，如法律面前人人平等；另一類是“非均等性”的公平，是垂直性、縱向不均等的公平，即不均等地對待不同者，如多勞多得。

（二）公正評估

“公正”是成員對自己所獲得的權力和承擔的義務是否“合意”的一種價值評判，“公正”的實質是要求各種權利合理分配，各種義務合理承擔。公正也是調節(jié)人們精神和行為的一項倫理規(guī)范。對于高等教育評估的公正性而言，是對不偏私、正直的評估應然狀態(tài)的追求。開展高等教育評估要樹立公正的思想，培育評估參與各方的公正之心。在高等教育評估中，“公正”性主要體現(xiàn)在以下方面。

1.規(guī)范評估。要做到公正評估首先應該要規(guī)范評估，既要規(guī)范評估組織工作，也要規(guī)范專家組進?？疾煸u估工作，還要規(guī)范參評高校的評建工作。為了確保高等教育評估工作的規(guī)范，教育部先后出臺了一系列的文件，對高等教育評估的工作規(guī)范和評估專家的行為規(guī)范進行了明確的要求，高等教育評估參與各方應嚴格遵守這些規(guī)范。

2.陽光評估。高等教育評估工作應該是公開、公正、透明的。唯有公開、公正、透明的評估才是有公信力的評估。首先，評估方案應該是公開的，公布評估方案有利于高等學校根據(jù)評估方案的要求開展評建工作，同時也有利于社會各界有效地對照評估標準監(jiān)督評估活動；其次，接受評估的高等學校的自評自建工作應該公開，學校的自評報告和自評狀態(tài)數(shù)據(jù)應該公開，接受社會各界的監(jiān)督；再次，評估的程序應該公開，評估專家應該公開，破除評估過程和評估專家的神秘性，評估專家應該嚴于律己，評估專家的行為應該接受監(jiān)督；最后，評估結果應該向社會公布，增強評估的透明性。

（三）誠信評估

“誠信”的基本內涵就是誠實不欺，恪守信用?！罢\信”是中華民族的傳統(tǒng)美德之一，也是現(xiàn)代社會一項重要的、基礎性的和具有普遍性意義的倫理規(guī)范。對高等教育評估而言，“誠信”同樣重要。高等學校以一種真實的辦學狀態(tài)接受評估，評估專家給高等學校一個客觀、公正的評價，才能提高評估的可信度，社會才能對高等學校的辦學有個真實的了解，高等學校才能有針對性地開展評建及整改工作?！罢\信評估”在高等教育評估中主要體現(xiàn)在以下方面。

1.真實評估。高等學校提供的評估數(shù)據(jù)要真實可靠，不虛構、不編造辦學狀態(tài)數(shù)據(jù)；要確保教學數(shù)據(jù)和教學材料的原始性與真實性，不修改及補做以往的教學材料；師生能夠真實地表達自己對學校教學工作的意見和建議。

2.常態(tài)評估。高等學校要以常態(tài)的校園環(huán)境、常態(tài)的教學秩序、常態(tài)的教風和學風接受評估。

（四）民主評估

“民主”常用于表示平等、自主、自由的一種狀態(tài)。民主不僅僅屬于政治范疇，民主還涉及人們的日常生活、生產、分配、教育、文化等領域?！吧鐣髁x民主倫理觀是，在現(xiàn)實社會的民主生活中，人們在尊重人格與權力自主的基礎上，為了實現(xiàn)人們對自己事務的自主決定，依靠人的善惡觀念、心理、傳統(tǒng)習慣和道德輿論來維系的處理人與人之間相互關系的一種行為規(guī)范和道德觀念，它是民主內化為人的一種心理定勢（即內心信念、羞恥感、責任感和榮譽感等）的結果”[2]。在研究高等教育評估的民主性問題時，需要首先回答一個問題：“高等教育評估是不是對高等學校辦學自主權的干預？”干預是一種為了一定目的而實施的控制和限制，使被干預對象朝特定的方向發(fā)展。高等教育評估從本質上來說是一種干預手段，是政府從宏觀上對高等教育的一種監(jiān)控和管理。政府對高等教育的干預是十分有必要和重要的，關鍵是干預度的把握，是否有利于高等教育更規(guī)范、更健康和更快的發(fā)展，是衡量政府對高等教育干預度是否恰當?shù)臉藴?。在高等教育評估中開展“民主評估”主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.高等教育評估機構、各級教育行政管理部門，不能在評估中過度的干預高等學校依法辦學的自主權，不能束縛了高等學校的發(fā)展。高等學校有權根據(jù)學校的實際情況決定學校的辦學指導思想、辦學定位、有的放矢地加強教學建設等。

2.高等教育評估應該是廣大師生能夠充分參與的評估，廣大師生能夠參與學校的評建工作，是學校評建工作的主體，同時也應該是學校評建工作的最大受益者。在評估中，廣大師生要能夠充分表達自己的意見和建議，高等學校和評估專家要尊重師生們的意見和建議，客觀地采納。

3.采取民主集中制的原則，確定評估結論。在確定高等學校的評估結論時，充分發(fā)揮民主集中制的原則，要尊重各方的意見和評估專家組進校實地考察的意見，在民主討論的基礎上由評估專家委員會進行有效的集中決策，確定高等學校的評估結論。

（五）高效評估

“高效”的基本含義是效能高，效力大。任何一項活動的開展，都必須消耗一定量的人力、物力和財力等資源，因此就存在著資源的節(jié)約和浪費問題，以及成本與效益的問題。節(jié)約是中華民族的一項傳統(tǒng)美德，在古代，北宋名臣司馬光在《司馬文正公傳家集·訓儉示康》中寫到 “儉，德之共也；侈，惡之大也”。[3]，即節(jié)儉，是有德之人同有的品質，奢侈，是邪惡中的大惡。在當前，我們國家提出了建設節(jié)約型社會的目標，倡導在社會生活的各領域，要杜絕浪費，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，通過節(jié)約的理念和方式實現(xiàn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

高等教育評估作為一種教育管理活動，在開展評估的過程中必然會有對資源的使用和消耗，存在成本和效益的問題。高等教育評估的效益有其特殊性，不以盈利為目的，以追求評估目標的最大化和滿足提高高等教育教學質量為其獲得的最佳效益。提倡高效評估的意義在于，將務實高效的精神滲透到高等教育評估中，影響評估的參與各方，在評估的各環(huán)節(jié)都崇尚一種尚儉去奢、務實高效的倫理精神，降低高等教育評估的成本，提高評估資源的利用率和評估的效益。

“高效”對高等教育評估的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，開展高效的高等教育評估，需注意以下幾點。

1.避免形式主義。形式主義是一種片面追求形式，圖虛名而忽視內容的形而上學觀點、方法和作風。在高等教育評估中，如果形式主義得不到有效遏制，那么將會導致評估信息失真，評估失去公信力。在高等教育評估中，評估的參與各方要帶著求真務實的精神全面、客觀、深入的開展評估工作，確保評估工作的實效和高效，杜絕欺上瞞下、勞民傷財?shù)刃问街髁x的出現(xiàn)。

2.避免鋪張浪費。首先要避免盲目建設，造成教育資源浪費，高等學校開展教學建設不能只是為了評估，不能為了達到評估方案中的指標要求，而不切實際的開展教學建設投入，應該根據(jù)學校的財力和學校建設需要的輕重緩急有的放矢地開展建設，投入的建設要能真正的產生效益，能為教育教學所用；在對評估專家的接待，應從簡，不搞繁文縟節(jié)，不能花費大量的錢財高規(guī)格的接待評估專家。

[1]伊繼東，張紹宗，鐵發(fā)憲.高等教育評估理論與實踐[M].科學出版社，2009：20

[2]荀振芳.大學教學評價的價值反思[M].中國海洋大學出版社，2006

[3]孫彩平.教育的倫理精神[M].山西教育出版社，2004.5