李 卓

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新對于一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步有著無可比擬的重要作用。科技中介服務(wù)業(yè)服務(wù)于科技創(chuàng)新，其發(fā)展、壯大和成熟程度，從一定程度上反映了市場經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新能力的發(fā)展?fàn)顩r?？萍贾薪榉?wù)業(yè)能夠有效幫助、支持科技成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的快速實現(xiàn)，使得政府、各類創(chuàng)新主體與市場之間的知識有效流動、資源合理配置、科技成果快速轉(zhuǎn)化，在一定程度上確保了科技創(chuàng)新的良性循環(huán)，對提高本國企業(yè)的國際競爭力有著重要的影響。

隨著國家對中醫(yī)藥科技投入力度的不斷增加，中醫(yī)藥科技活動日益頻繁，產(chǎn)出成果規(guī)模也日益增大，但是中醫(yī)藥科技中介作用的發(fā)揮卻遠(yuǎn)不能盡如人意，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，適合市場需求轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品成果有限，市場競爭力不強(qiáng)的問題比較突出。

一、已建成的宏觀科技成果轉(zhuǎn)化政策體系

為促進(jìn)科技成果迅速有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，加速科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)步，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動，從而推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。國家制定了一系列的宏觀政策。這些政策包括：

1.將國家科技成果重點推廣計劃與攻關(guān)計劃、863計劃、火炬計劃、星火計劃、基礎(chǔ)研究計劃，并列納入到我國國家級重大科技計劃中。

2.鼓勵研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校等事業(yè)單位與生產(chǎn)企業(yè)，通過科技中介的服務(wù)，實現(xiàn)聯(lián)合，共同實施科技成果轉(zhuǎn)化。

3.對科技成果轉(zhuǎn)化活動在一定范圍內(nèi)實行稅收優(yōu)惠政策。

4.國家金融機(jī)構(gòu)增加對于科技成果轉(zhuǎn)化的信貸支持力度，用于科技成果轉(zhuǎn)化的貸款要逐步增加。

5.國家財政對于科技成果轉(zhuǎn)化及科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展有支持。在科學(xué)技術(shù)、固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造的經(jīng)費中，專門有一定的比例，用于科技中介服務(wù)及科技成果轉(zhuǎn)化。

6.鼓勵設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項基金。資金來源由政府、企事業(yè)單位以及其他組織或者個人提供，用于支持高投入、高風(fēng)險、高產(chǎn)出的科技成果的轉(zhuǎn)化，為重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化提供基金保障。

7.推進(jìn)科學(xué)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展。對科技成果實行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立科技成果數(shù)據(jù)庫，面向全國，提供科技成果信息服務(wù)。

二、現(xiàn)有的利于中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的法律保障體系

1.現(xiàn)階段，在我國與中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的法規(guī)主要有《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《國家中醫(yī)藥管理局重大科技開發(fā)項目管理辦法 （暫行）》、《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要 （2006－2020年）》、《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)研究基金管理辦法》等。

2.根據(jù)我國國情同時參照國際相關(guān)法律制定的我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法律體系，在科技成果轉(zhuǎn)化的知識產(chǎn)權(quán)方面，對科技合作的跨國項目知識產(chǎn)權(quán)管理、國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理、科技成果的研發(fā)與轉(zhuǎn)化相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作又出臺了相應(yīng)的具體政策。

三、我國中醫(yī)藥科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境建設(shè)存在的主要問題

1.在國家政策方面，第一，我國的科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展起步較晚，政策扶持力度不足。國家對于科研的財政支持、信貸支持、風(fēng)險基金、稅收優(yōu)惠、成果價值評估的規(guī)定大多僅限于原則性規(guī)定而無程序性規(guī)定，缺乏可操作性，有的尚無配套政策。特別是亟需發(fā)展的中醫(yī)藥科技中介機(jī)構(gòu)，由于缺乏足夠的政策支持，發(fā)展十分緩慢，嚴(yán)重影響了我國中醫(yī)藥科技成果的迅速轉(zhuǎn)化；第二，中醫(yī)藥科技中介服務(wù)業(yè)相關(guān)政策缺乏系統(tǒng)性。科技成果從產(chǎn)出到轉(zhuǎn)化涉及一系列政策，這些政策銜接欠嚴(yán)密，存在政策空白。主要表現(xiàn)在以下幾方面，①在科研立項時對成果的要求不具體，不能根據(jù)研究的周期、方向等提出不同的成果標(biāo)準(zhǔn)，對成果的現(xiàn)實實用性缺乏考核。②科技項目沒有設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專項經(jīng)費，致使科研人員在研究過程中對于成果的可轉(zhuǎn)化性關(guān)注度不夠，結(jié)題后經(jīng)費馬上全部回收，成果產(chǎn)出的后續(xù)工作無資金支持。③只對研究項目的驗收明確了相關(guān)規(guī)定，沒有明確規(guī)定成果登記是否要鑒定、驗收，是否需要建立鑒定、驗收的程序、規(guī)范，鑒定的主體是誰，權(quán)威性如何體現(xiàn)等均缺少政策規(guī)定[1]。④如何規(guī)范成果登記、成果獎勵、及成果推廣之間的關(guān)系，沒有明確規(guī)定。⑤對于公益性的科技成果（如中醫(yī)藥適宜技術(shù)、疾病預(yù)防產(chǎn)品等）的推廣缺乏相關(guān)的配套政策。⑥衛(wèi)生技術(shù)產(chǎn)品推廣中的風(fēng)險歸責(zé)如何界定，如何規(guī)范，也缺少政策依據(jù)。

2.在法律法規(guī)方面，由于促進(jìn)和規(guī)范科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策法律法規(guī)體系不健全，缺乏對科技中介服務(wù)業(yè)的有效管理和規(guī)范，多頭管理、政企政事不分，致使我國的科技中介市場的運行極度不規(guī)范。國家科技部在《關(guān)于印發(fā) 〈關(guān)于大力發(fā)展科技中介結(jié)構(gòu)的意見〉的通知 》中指出:“大多數(shù)類型的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、經(jīng)濟(jì)地位、管理體制、運行機(jī)制等還未得到明確。”特別是中醫(yī)藥科技中介服務(wù)法律中空現(xiàn)象嚴(yán)重，由此帶來的不公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺位、資本市場發(fā)展不規(guī)范等問題長期得不到切實解決，從而導(dǎo)致我國中醫(yī)藥科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。與中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的法律、法規(guī)較少，與之相關(guān)的配套政策也不完善。2002年科技部、國家中醫(yī)藥管理局、國家經(jīng)貿(mào)委等三部門聯(lián)合發(fā)布了《醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)政策》。這是現(xiàn)行唯一的醫(yī)藥行業(yè)專門性的科技政策文件。這個文件主要是為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大重點——中藥現(xiàn)代化和生物制藥產(chǎn)業(yè)化，提供相關(guān)政策保障。雖然其中有促進(jìn)醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等政策要求，但并沒有涵蓋中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的全部問題，并且這個文件只是提出相應(yīng)的政策要點，并沒有具體的配套政策文件[2]。

3.在行業(yè)管理方面，僅有咨詢、評估、技術(shù)市場等領(lǐng)域在少數(shù)地區(qū)實施了行業(yè)管理措施，其他大部分科技中介服務(wù)領(lǐng)域（包括中醫(yī)藥科技中介服務(wù)業(yè)）則基本沒有類似的制度在實施。技術(shù)市場中科技成果轉(zhuǎn)化所依據(jù)的法律體系不健全，技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策不完善，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位。此外，科技中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度的缺失，至使中介機(jī)構(gòu)的交易撮合能力較差。由于缺乏制度的保障，科技中介服務(wù)業(yè)中的行業(yè)管理十分混亂，直接影響了其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。由于缺乏前例，大部分科技中介機(jī)構(gòu)只好參照事業(yè)單位進(jìn)行管理，沒有建立起真正適合科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展特點的機(jī)構(gòu)組織。政策管理不健全的問題，直接影響和制約了我國科技中介服務(wù)業(yè)良性運行機(jī)制的確立和發(fā)展。

四、促進(jìn)中醫(yī)藥科技中介發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)的建議

加快政策法規(guī)等外部環(huán)境建設(shè)是加速我國中醫(yī)藥科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的必由之路。

1.要營造公平有序的市場環(huán)境。要加緊研究制定促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展的政策法規(guī)體系，逐步明確各類科技中介機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、組織制度和發(fā)展模式，理順政府與科技中介機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場競爭平等的良好政策法律法規(guī)環(huán)境。制定與出臺《關(guān)于中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，從制度與規(guī)范上促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，保證對科技成果的科學(xué)、有效管理。

2.要加緊制定對于中醫(yī)藥科技中介的相應(yīng)扶持政策。要善于以制度的創(chuàng)新消除影響科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙，使中醫(yī)藥科技中介服務(wù)組織切實成為中醫(yī)藥技術(shù)成果與市場之間的溝通橋梁，增進(jìn)政府與創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系，研究促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化的政策框架,完善相關(guān)政策，確保中醫(yī)藥科技中介服務(wù)業(yè)的順利發(fā)展。完善、規(guī)范技術(shù)市場，落實科技成果轉(zhuǎn)讓法。建立科技中介機(jī)構(gòu)和職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的準(zhǔn)入制度、評估制度，促進(jìn)中醫(yī)藥科技中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。建立中醫(yī)藥科技成果登記、推廣、轉(zhuǎn)化的信息交流平臺，制定相應(yīng)的鼓勵政策，完善中醫(yī)藥科技成果管理制度[3]。中醫(yī)藥科技成果管理制度應(yīng)包括以下內(nèi)容。

一是依托項目目標(biāo)，以科技成果的研發(fā)帶動科研項目的過程管理，將科技成果的管理納入項目過程管理，更新科研人員、管理人員的觀念，對科技成果實行科學(xué)化的管理。

二是積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、覆蓋面廣的科技活動，促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用，推動中醫(yī)藥科技中介作用的最大化發(fā)揮，拓展中醫(yī)藥科技成果市場，以積極的態(tài)度加強(qiáng)中醫(yī)藥科技成果的管理。

三是加強(qiáng)對中醫(yī)藥科技成果的規(guī)范化管理。一方面，應(yīng)對中醫(yī)藥科技成果進(jìn)行規(guī)范化的命名；另一方面，對中醫(yī)藥科技成果的推廣程度進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的界定。

四是對中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)給予積極地政策扶持，采取合理有效的激勵措施，最大限度地發(fā)揮中醫(yī)藥科技中介的作用，引導(dǎo)、幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用中醫(yī)藥科技成果，使中醫(yī)藥科技成果能夠惠及衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、惠及百姓。

五是對不同類別的研究按不同標(biāo)準(zhǔn)立項、管理。

六是將傳統(tǒng)的、民間的、沒立項的中醫(yī)藥成果的登記、認(rèn)定、轉(zhuǎn)化、獎勵、評價納入中醫(yī)藥科技成果管理范圍。

3.要加緊建設(shè)健全的法制環(huán)境，營造穩(wěn)定、繁榮的競爭氛圍。我國的科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展起步較晚，而且是在一個不健全的法制環(huán)境和不成熟的市場環(huán)境中成長壯大的?？v觀發(fā)達(dá)國家的科技中介服務(wù)業(yè)，其發(fā)展大都有著良好的外部發(fā)展環(huán)境。發(fā)達(dá)國家政府普遍注重通過建立法制規(guī)范化的發(fā)展環(huán)境，為公平有序的市場競爭提供穩(wěn)定的保障，為行業(yè)的繁榮發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)；注重加快優(yōu)化外部環(huán)境來推動科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。尤其是美國與日本，這兩個國家在這方面堪稱杰出的代表，僅從上世紀(jì)80年代起就先后制訂了六、七部法律來規(guī)范和促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。法制化管理方式，既符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，也從根本上優(yōu)化了科技中介服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境，從而確保了科技中介服務(wù)業(yè)在法制的約束下健康快速發(fā)展。為了發(fā)揮我國中醫(yī)藥科技中介的最大的功效，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，我們必須借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，制定針對性強(qiáng)、覆蓋面廣的法規(guī)體系，為科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

4.要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。積極解決影響知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實施的一系列相關(guān)問題，以確保知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到有效順暢的實施。要結(jié)合研究與開發(fā)的具體情況，適時適當(dāng)?shù)剡x擇知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式，使科技成果及時形成知識產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)化與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作，并把這一工作納入到科技計劃管理、科技成果管理、科技成果轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化和科技體制改革的各個環(huán)節(jié)，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)提高與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。

5.要促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓更加便捷化。完善促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓及商業(yè)化的政策和法規(guī)，理順大專院校與政府科研機(jī)構(gòu)在科技轉(zhuǎn)讓方面的權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，加速大專院校和政府科研機(jī)構(gòu)的研究成果向企業(yè)的順暢轉(zhuǎn)移；針對科技中介服務(wù)的智力產(chǎn)業(yè)的特點，參照扶持軟件產(chǎn)業(yè)的做法，調(diào)整稅收扶持政策；制定吸引留學(xué)人員和鼓勵人才流動發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的政策；鼓勵與支持科技服務(wù)中介參與政府“采購”中的咨詢評估和投標(biāo)活動。

[1]王冬梅.美國科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展及其對我國的啟示[J].中國高校科技與產(chǎn)業(yè)，2006，（11）

[2]何如喜.發(fā)展科技中介促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化對策研究[J].科技資訊，2007，（6）

[3]張宏軍.科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的國際比較與借鑒[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2009，（2）