陳中良

淺談高校行政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳中良

我國(guó)的高等教育要想取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，就要努力提高行政管理水平。由于高校的發(fā)展水平不同，因此行政管理準(zhǔn)則也不一樣。不同高校應(yīng)當(dāng)明確自己的職能所在，明確處于教育系統(tǒng)中的位置，通過(guò)定期培訓(xùn)等手段提高管理人員的自身素質(zhì)，進(jìn)而改革高校行政體制，為我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)步添磚加瓦。

改革；行政管理；對(duì)策

陳中良/鄭州城市職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)（河南鄭州452370）。

一、我國(guó)高校行政管理存在的問(wèn)題

1.1 不正確的職能定位，不合理的管轄范圍。當(dāng)下高校的行政工作主要由黨委領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)，學(xué)校下屬的各個(gè)學(xué)院則由院黨委書(shū)記負(fù)責(zé)日常工作，行政由院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。在這樣的體制下，教育管理部門(mén)的政策能夠得到有效的實(shí)施，并且能夠增強(qiáng)校長(zhǎng)與院長(zhǎng)的權(quán)利，有利于下級(jí)員工對(duì)校長(zhǎng)、院長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督，確保了我國(guó)高等教育改革能夠普及到各個(gè)下級(jí)組織，認(rèn)真貫徹教育部制定的各項(xiàng)改革方案。但是高等學(xué)校主要任務(wù)是傳播先進(jìn)文化，進(jìn)行大學(xué)生的思想教育，但無(wú)論高校組織的何種活動(dòng)，管理部門(mén)都要蒞臨指導(dǎo)，甚至對(duì)高校的教學(xué)也提出了許多不合理的硬性要求，對(duì)其長(zhǎng)線發(fā)展造成了較大的影響。在高校的教學(xué)活動(dòng)中，由于上級(jí)部門(mén)的到來(lái)，不得不召開(kāi)一系列會(huì)議，對(duì)高校正?；顒?dòng)造成了較大影響。按照常理，高校的行政管理應(yīng)該為其日常的教學(xué)活動(dòng)帶來(lái)益處，由于相關(guān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)高校的職能進(jìn)行合理定位，弱化了高校教學(xué)的重要性，因此高校的行政制度改革勢(shì)在必行，要確保改革對(duì)高校的作用是積極的。

1.2 相同功能的機(jī)構(gòu)紛繁復(fù)雜，人員的重復(fù)性較高。在我國(guó)，大部分高校是公立學(xué)校，按照政府機(jī)關(guān)的編制形式來(lái)安排高校行政機(jī)構(gòu)編制，管理模式偏向行政計(jì)劃模式。在同一所高校內(nèi)，不同的職位一般被賦予不同的行政級(jí)別，照搬了政府機(jī)構(gòu)的行政手段，但是往往卻無(wú)法做到人員的精煉。在經(jīng)歷了幾所高校之間的合并之后，這種政府性質(zhì)的行政手法愈發(fā)明顯。因此不斷地調(diào)整反而帶來(lái)更多的高校部門(mén)，更多的管理人員，更復(fù)雜的管理機(jī)構(gòu)，造成了管理手段的混亂，極大地分散了不同機(jī)構(gòu)所具有的行政權(quán)力。高校高層做出了決定，往往需要在眾多的部門(mén)之間中轉(zhuǎn)，極大降低了機(jī)構(gòu)的辦事效率，甚至出現(xiàn)了眾多部門(mén)一同對(duì)同一簡(jiǎn)單事項(xiàng)做出行政決定的情況。出現(xiàn)問(wèn)題之后，部門(mén)之間也相互推卸責(zé)任，甚至是暗中互相競(jìng)爭(zhēng)，造成了權(quán)利分配的紊亂，使行政管理的難度大大增加。

1.3 行政管理的創(chuàng)新程度不夠。正是因?yàn)楦咝５娜粘９ぷ髦屑尤肓舜罅啃姓芾淼囊蛩?，因此其管理模式與迅速發(fā)展的高等教育事業(yè)之間出現(xiàn)了裂縫。一方面由于眾多行政管理人員自身素質(zhì)參差不齊，對(duì)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)有不同的理解，因此行政信息通常會(huì)出現(xiàn)不同程度的不順暢，使下級(jí)部門(mén)延后甚至收不到信息，給他們的工作增添了難度。[1]近幾年，國(guó)內(nèi)高校開(kāi)始向國(guó)際化進(jìn)軍，與國(guó)外高校開(kāi)展各種合作辦學(xué)，行政管理人員在這樣的趨勢(shì)下被賦予重任。但傳統(tǒng)的管理模式制約了高校的管理工作，管理人員自身素質(zhì)參差不齊，使教學(xué)工作的正常開(kāi)展受到了一定影響。管理人員固守老舊的管理觀念不放，為了自身利益甚至對(duì)管理工作不抱有任何興趣，出現(xiàn)了問(wèn)題與疏漏也不愿意主動(dòng)去改正，這樣的狀態(tài)很難在工作上做出創(chuàng)新與改革。

二、我國(guó)高校行政管理能力不足的原因

2.1 教學(xué)與管理不均衡。我國(guó)高等學(xué)校行政管理人員一般都由各個(gè)領(lǐng)域知名的專家學(xué)者組成。他們?cè)诟髯缘目蒲蓄I(lǐng)域都屬于領(lǐng)軍人物，但參與行政管理卻不一定能收到較好的效果。管理人員的權(quán)力通常比學(xué)術(shù)權(quán)力高，這在我國(guó)高校中是十分普遍的現(xiàn)象。在高等學(xué)校中，各級(jí)黨委常委以及行政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，甚至某些委員會(huì)的權(quán)力都處于各級(jí)學(xué)術(shù)、學(xué)位、教學(xué)委員會(huì)等專門(mén)委員會(huì)之上，領(lǐng)導(dǎo)在下級(jí)委員會(huì)中安插自己的心腹來(lái)監(jiān)督其行政權(quán)力，因此一般來(lái)說(shuō)，下級(jí)各委員會(huì)喪失了對(duì)學(xué)術(shù)教育問(wèn)題的決定權(quán)。上述幾個(gè)原因是造成眾高校行政管理效率低下的原因之一。[2]在行政管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)教學(xué)的重要性，行政管理應(yīng)當(dāng)充分為教學(xué)服務(wù)而不是管理人員之間的勾心斗角，不能弱化教學(xué)的重要性，反而將行政管理放在第一位。

2.2 高校不應(yīng)當(dāng)擁有與身份不符的行政級(jí)別。與政府部門(mén)有較大的相似性，高校的管理層也具有一定的行政權(quán)力，一般由政府部門(mén)派遣專人在高校的管理層任職，這在我國(guó)的高校管理中已是十分普遍的現(xiàn)象。由此高校與政府之間多了一層利益關(guān)系，高校的管理者愈發(fā)呈現(xiàn)官僚主義作風(fēng)，高校儼然已經(jīng)變成了官場(chǎng)，充斥了政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的官僚之氣，在高校中造成了極大的惡劣影響。管理者們無(wú)心于學(xué)術(shù)研究，開(kāi)始追求更大更廣的行政權(quán)力，平時(shí)的教學(xué)工作敷衍了事。以前舉辦的內(nèi)容充實(shí)、對(duì)學(xué)生有較強(qiáng)的教育作用的各種研討會(huì)、講座，如今也變成了行政者博弈的舞臺(tái)，內(nèi)容多平淡無(wú)實(shí)，缺乏內(nèi)涵，學(xué)生們也無(wú)心參與，有些高校甚至將其作為向教育部門(mén)爭(zhēng)取更多經(jīng)費(fèi)的砝碼，表面工作做得十分到位。學(xué)術(shù)帶頭人無(wú)心于學(xué)術(shù)，開(kāi)始追求更大的行政權(quán)力，談吐、作為愈發(fā)官僚化，以前學(xué)術(shù)大家的形象蕩然無(wú)存。原本受人尊敬的專家學(xué)者們成為管理者之后，依舊沿用以往的行政管理手段，沒(méi)有做出一點(diǎn)改革。

2.3 當(dāng)代大學(xué)精神缺失。大學(xué)精神引導(dǎo)著當(dāng)代大學(xué)生追求民主自由，用于批判腐朽的社會(huì)制度，并發(fā)出自己的聲音。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，政府開(kāi)始著手控制高校的民主自由意識(shí)，行政風(fēng)吹到了高校之內(nèi)，直接導(dǎo)致高校失去了獨(dú)立性。并且由于改革開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度的加深，大學(xué)與機(jī)關(guān)的聯(lián)系程度也越來(lái)越深，機(jī)關(guān)部門(mén)開(kāi)始把各種與學(xué)術(shù)無(wú)關(guān)的知識(shí)灌輸?shù)酱髮W(xué)生的思想中去。高校教育的市場(chǎng)化越發(fā)嚴(yán)重，卻沒(méi)有一套規(guī)范化的管理制度來(lái)約束管理者的行為，因此各種論文抄襲作假的情況越來(lái)越多。當(dāng)代大學(xué)精神由于學(xué)術(shù)腐敗，失去了其原有的單純性。越來(lái)越淡化的大學(xué)精神，造成了管理層忘記了大學(xué)原本的學(xué)術(shù)與社會(huì)任務(wù)，高校出現(xiàn)了一定程度的退步。[3]管理者注重功利性的現(xiàn)實(shí)污染了原本高雅的學(xué)術(shù)活動(dòng)，學(xué)生也開(kāi)始學(xué)會(huì)追名逐利。盛行的行政管理縮減了學(xué)術(shù)研究的空間，造成了教職員工愈發(fā)不受管理人員的重視，教職員工不重視教學(xué)，反而通過(guò)各種手段拉近與管理人員之間的關(guān)系?，F(xiàn)代大學(xué)管理只要還有官僚主義的元素在內(nèi)，就會(huì)受到不同程度的影響。當(dāng)代大學(xué)管理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守大學(xué)精神，潛心研究學(xué)術(shù)，在工作中將高校教學(xué)放在第一位，只有這樣大學(xué)教育才能得到發(fā)展。

三、提高高校行政管理能力的政策建議

3.1 細(xì)化管理，適當(dāng)縮減行政人員的權(quán)力。為了有效提高行政管理的效率，就要仔細(xì)分清高校行政管理的權(quán)力分配。高校要按照相關(guān)要求明確其職能定位，將日常教學(xué)與管理分開(kāi)，各司其職為高校的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力。下級(jí)員工要明白自己的責(zé)任所在，不應(yīng)有過(guò)度追逐名利的想法。行政管理要明確將教學(xué)作為管理的第一目標(biāo)，深入到實(shí)際教學(xué)中去，與教職員工打成一片，收集他們對(duì)行政管理的要求，以便于為教學(xué)服務(wù)，達(dá)到優(yōu)化管理的目的。[4]在教學(xué)隊(duì)伍中創(chuàng)造一個(gè)綠色的學(xué)術(shù)氛圍，只有在這樣的環(huán)境下專家學(xué)者才能潛心于教學(xué)研究。

3.2 創(chuàng)建高素質(zhì)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。在經(jīng)過(guò)了幾次重大調(diào)整之后，高校的行政部門(mén)反而越來(lái)越復(fù)雜，原先為了提升學(xué)校的管理效果為目標(biāo)的改革也以失敗告終，行政人員的官僚化與追名逐利給高校的發(fā)展帶來(lái)的惡劣影響是不言而喻的。為了確保高校的行政體制改革收到實(shí)效，就必須保持行政管理的專業(yè)化。有關(guān)部門(mén)要在制度上進(jìn)行改革，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)建立有效的行政方案，確保責(zé)任到人，對(duì)于那些影響日常教學(xué)的行政機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決取締，將權(quán)力集中到上層管理人員手中，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)中重復(fù)的職位。要定期開(kāi)展培訓(xùn)加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)建設(shè)，用績(jī)效決定人員去留，增強(qiáng)同崗位的競(jìng)爭(zhēng)力度，嚴(yán)格考核員工的工作情況并給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)或是處罰。管理人員自身也要有學(xué)習(xí)的意識(shí)，不斷加強(qiáng)自我素質(zhì)，嚴(yán)格貫徹上級(jí)要求，為教育工作奉獻(xiàn)自己的力量。

3.3 革新管理方法，確保收到實(shí)效。由于新時(shí)期管理方法的多樣化，我國(guó)目前的行政管理模式已經(jīng)顯示出了疲態(tài)。在這種情況下，只有根據(jù)不同的教學(xué)情況來(lái)調(diào)整行政管理工作的部署，對(duì)不同情況做出調(diào)整，從老舊的經(jīng)驗(yàn)型管理體制中掙脫出來(lái)，用創(chuàng)新性的思維來(lái)創(chuàng)造新的管理形式，加強(qiáng)高校的開(kāi)放化程度。首當(dāng)其沖的就是加強(qiáng)高校的信息化管理，將各個(gè)高校、各個(gè)部門(mén)用互聯(lián)網(wǎng)連起來(lái)，不同學(xué)校、不同部門(mén)之間都可以共用相同的信息渠道，這樣才能提升行政管理的工作效率。并且要注重互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，擴(kuò)充校園網(wǎng)絡(luò)所涵蓋的內(nèi)容，借鑒其他高校優(yōu)秀的行政管理理念，切實(shí)提升管理工作水平。管理部門(mén)還要善于傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，各個(gè)教學(xué)部門(mén)以及學(xué)生組織也要向管理部門(mén)提出自己的意見(jiàn)與建議，及時(shí)改正管理工作中的不足之處，讓大家都參與到管理改革的進(jìn)程中來(lái)。

[1]鄺潔.論我國(guó)高校行政管理的服務(wù)特性[J].湖南社會(huì)科學(xué),2010(1):206-208

[2]汪洋,張繼革.當(dāng)前高校行政管理改革芻議[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2007,35(4):143-146

[3]葉進(jìn),王郡.高校行政管理社會(huì)生態(tài)定位和祛魅化論辯[J].商業(yè)時(shí)代,2012(11):108-109

[4]盧小溪.高校行政管理群體組織氣氛維度的研究與應(yīng)用[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2013,38(2):120-123

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1671-6531(2013)22-0119-02

何 巖