黃天民

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇常州 213164)

0 引言

常州信息產(chǎn)業(yè)園是由國(guó)家示范性高職院——常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2009年創(chuàng)辦的以“官助民營(yíng)”管理模式為特征的產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)過三年多的實(shí)踐與探索，在領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、管理主體等方面，逐步形成一種符合政府導(dǎo)向、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的新的管理模式，并在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化高職教育改革，推動(dòng)校企合作等方面，實(shí)現(xiàn)了一定的創(chuàng)新與突破。

1 國(guó)內(nèi)外科技園管理模式的借鑒與比照

常州信息產(chǎn)業(yè)園是以潛能強(qiáng)、成長(zhǎng)快、待孵化為特征的初創(chuàng)型信息類企業(yè)的集聚園區(qū)。由于信息技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展具有日新月異般的速度，因此，信息產(chǎn)業(yè)園在類別上又有別于一般制造類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在一定程度上更接近于科技園區(qū)，在管理模式上更宜采取科技園區(qū)的體制。因此，需要對(duì)國(guó)內(nèi)外科技園的管理模式進(jìn)行研究與借鑒［1］。

1.1 國(guó)內(nèi)大學(xué)科技園的主要管理模式

1)政府主導(dǎo)型。政府主導(dǎo)型模式，一般是由政府部門成立的園區(qū)管委會(huì)作為管理主體，下設(shè)若干個(gè)分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一站式管理”和“一條龍”服務(wù)。政府主導(dǎo)型管理模式的優(yōu)勢(shì)在于:政府高度重視，財(cái)政投入有保障，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，相關(guān)優(yōu)惠政策、配套措施比較齊全，政府在園區(qū)建設(shè)和管理方面具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)力等。但政府主導(dǎo)型管理模式也存在一定的弊端:政府投入了較大的財(cái)力、物力和人力，運(yùn)行成本相對(duì)較高;政府在園區(qū)發(fā)展的導(dǎo)向上以及企盼的成果和興奮點(diǎn)上，往往更傾向于GDP和財(cái)稅收入的提升。

2)混合管理型。混合管理型模式，一般由政府、學(xué)校和企業(yè)共同管理，通常情況下是由三方成員組成園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)管委會(huì)及必要的工作機(jī)構(gòu)，并根據(jù)三方的實(shí)際情況，在分工上各有側(cè)重。這種管理模式的優(yōu)勢(shì)在于將三方的力量結(jié)合起來，既發(fā)揮了政府財(cái)力、政策的保障作用，又調(diào)動(dòng)了大學(xué)和企業(yè)的積極性和創(chuàng)造力;在園區(qū)的發(fā)展和運(yùn)行中，大學(xué)和企業(yè)具有一定的自主性，政府的直接干預(yù)相對(duì)較小［2］。但這種混合型模式對(duì)合作各方的要求較高，由于管理中存在職能的交叉、協(xié)作和互動(dòng)，合作過程中往往容易產(chǎn)生相互推諉和扯皮現(xiàn)象，從而造成效率低下甚至反向效果。

3)公司管理型。公司管理型模式，是由現(xiàn)代企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，采用現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行現(xiàn)代化管理。這種模式的最大優(yōu)點(diǎn)在于，能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，效率高，市場(chǎng)導(dǎo)向強(qiáng)，行政干預(yù)小，人為障礙少［3］。不足方面是缺少政府在資金、政策等方面的穩(wěn)定支持，一些公司自身難以解決的困難，仍然需要通過政府出面才能解決。

1.2 國(guó)外科技園的主要管理模式

國(guó)外科技園的管理模式大致可以分為:政府管理型、大學(xué)管理型、公司管理型和基金管理型等四種類型。

1)政府管理型。這種模式是國(guó)外科技園中運(yùn)用最為廣泛的，主要適用于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，甚至包括新加坡的肯特崗科學(xué)園和臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園也采取了這種政府管理型模式。

2)大學(xué)管理型。國(guó)外的大學(xué)管理型模式，主要體現(xiàn)在大學(xué)資源的利用方面，如美國(guó)斯坦福大學(xué)專門成立土地管理局來負(fù)責(zé)斯坦福研究園的土地租賃等事務(wù)。

3)公司管理型。國(guó)外的公司管理型模式一般是由非盈利性公司進(jìn)行管理的，公司在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)營(yíng)園區(qū)，而董事會(huì)受政府控制，政府通過間接的方式，發(fā)揮資金、政策等方面的作用。目前包括英國(guó)、澳大利亞、印度的科技園以及德國(guó)的技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心等都采用這種公司管理型模式，與國(guó)內(nèi)的公司管理型模式相比，主要差別在于其非盈利性。

4)基金會(huì)管理型。基金會(huì)管理型模式是發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采取的一種管理模式，它是以資金為紐帶，通過市場(chǎng)機(jī)制將投資、風(fēng)險(xiǎn)、利益和權(quán)力緊密結(jié)合在一起，政府在其中只是以普通出資者的身份出現(xiàn)，并通過出資，間接發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。這種模式的最大特點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)與利益共存，責(zé)任與權(quán)力匹配，市場(chǎng)機(jī)制更為突出。

2 常州信息產(chǎn)業(yè)園管理模式的優(yōu)選與設(shè)定

縱貫國(guó)內(nèi)外科學(xué)園區(qū)管理類型，不同模式適合于不同國(guó)情、不同環(huán)境和不同的發(fā)展階段。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，政府一般都以間接參與的形式發(fā)揮導(dǎo)向作用，如美國(guó)的硅谷甚至沒有管理主體，這是由于其市場(chǎng)發(fā)育比較成熟，法制法規(guī)比較健全，軟環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作已成為一種常態(tài)文化。

1)常州信息產(chǎn)業(yè)園的地域條件。常州信息產(chǎn)業(yè)園處于常州市武進(jìn)區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，財(cái)政收入相對(duì)較高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化教育基礎(chǔ)較好，開放程度較大，人們的創(chuàng)新觀念也較強(qiáng)，周邊還集聚了六所高等院校，具有充裕的人才資源。

2)建設(shè)常州信息產(chǎn)業(yè)園的初衷與時(shí)機(jī)。作為主辦方的常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)園具有較強(qiáng)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源。從高校的社會(huì)功能出發(fā)，要發(fā)揮為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的作用;從人才培養(yǎng)角度出發(fā)，要形成一批與學(xué)校緊密合作的企業(yè)，并通過合作來提升人才培養(yǎng)的能力和質(zhì)量。在2009年建設(shè)初期，園區(qū)的建設(shè)不在政府的整體規(guī)劃內(nèi)，缺少政府的參與和支持，也沒有明確的扶持政策。僅靠校方力量進(jìn)行建設(shè)和管理，顯得勢(shì)單力薄，困難重重。

3)管理模式的優(yōu)選與設(shè)定。結(jié)合國(guó)內(nèi)外科技園區(qū)的管理模式和本土的實(shí)情，園區(qū)建設(shè)與管理需要解決的主要問題是:管理體制、運(yùn)行機(jī)制和政府的參與和支持;關(guān)鍵要素是:管理主體、職業(yè)化隊(duì)伍、資金投入和扶持政策等。針對(duì)這些困難和問題，經(jīng)過充分調(diào)研論證，在領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、管理主體、功能定位等方面進(jìn)行了優(yōu)化組合與設(shè)計(jì)。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，實(shí)行董事會(huì)制，吸收兩家分別在信息技術(shù)和園區(qū)建設(shè)方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)組成股份制公司，在建設(shè)初期由校方資產(chǎn)公司控股;在運(yùn)行機(jī)制上，實(shí)行公司化管理機(jī)制，招募職業(yè)經(jīng)理人，組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，并積極爭(zhēng)取政府在資金、政策方面的支持;在功能定位上，既考慮集聚、培育孵化信息類企業(yè)的功能，又將服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)作為園區(qū)的主要任務(wù)，同時(shí)又結(jié)合武進(jìn)地區(qū)有近1.5萬家工業(yè)企業(yè)的實(shí)情，把推進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)信息化建設(shè)作為服務(wù)主方向。通過近一年的運(yùn)行，不僅爭(zhēng)取到了與武進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)同等的企業(yè)扶持政策，且得到了區(qū)財(cái)政每年2000萬元，連續(xù)三年的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。初步實(shí)現(xiàn)了“官助民營(yíng)”的體制架構(gòu)。

3 “官助民營(yíng)”模式的優(yōu)勢(shì)與完善

“官助民營(yíng)”園區(qū)體制的形成，在園區(qū)管理理論上，驗(yàn)證了實(shí)踐創(chuàng)新的生命力，不同管理模式具有不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，只有貼近實(shí)情、遵循規(guī)律、勇于探索，才能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。三年的探索過程同時(shí)還驗(yàn)證了，體制、機(jī)制、定位和作為可以是一個(gè)相互作用、相互支撐、不斷優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過程。

3.1 初步形成的優(yōu)勢(shì)

1)政府的有力支持。國(guó)內(nèi)外的發(fā)展歷程證明，園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展必須緊緊依靠政府的支持，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無論是政府直接參與還是間接發(fā)揮作用，都必須把政府支持作為第一要素請(qǐng)進(jìn)來。常州信息產(chǎn)業(yè)園在2012年已成功獲得武進(jìn)區(qū)政府的第二個(gè)每年2000萬元、連續(xù)三年的財(cái)政支持計(jì)劃，并繼續(xù)享受優(yōu)惠扶持政策。

2)園區(qū)功能初顯。常州信息產(chǎn)業(yè)園經(jīng)過三年多的發(fā)展，建立起較為完整的園區(qū)體系結(jié)構(gòu)，形成了董事會(huì)制的決策層、公司化運(yùn)行的管理層和專業(yè)化的服務(wù)層。園區(qū)內(nèi)已入駐16家信息類企業(yè)，并建立了企業(yè)信息化SaaS服務(wù)平臺(tái)，為全市企業(yè)信息化建設(shè)提供了CRM、ERP、HRM等一系列的應(yīng)用服務(wù)，在信息化帶動(dòng)工業(yè)化的“兩化融合”方面，起到了區(qū)域主力軍作用，并被授予“江蘇省兩化融合示范園”的稱號(hào)。

3)人才培養(yǎng)能力增強(qiáng)。通過信息產(chǎn)業(yè)園的建立，學(xué)校在人才培養(yǎng)方面，形成了學(xué)生實(shí)訓(xùn)、教師進(jìn)入企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三大平臺(tái)，園區(qū)企業(yè)承擔(dān)了學(xué)校十多個(gè)專業(yè)年均7000多課時(shí)的實(shí)訓(xùn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了教師與工程師崗位的互轉(zhuǎn)與互補(bǔ)，并為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了寬闊的舞臺(tái)，在挖掘社會(huì)資源辦學(xué)方面開創(chuàng)了新途徑，有效提升了學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)能力［4］。

3.2 園區(qū)未來發(fā)展的探討

園區(qū)的運(yùn)行與發(fā)展，從起步——成長(zhǎng)——成熟，是一個(gè)逐步完善的過程。借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，未來的發(fā)展關(guān)鍵是堅(jiān)持小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)的建園理念，重點(diǎn)是在服務(wù)方向的拓展、服務(wù)范圍的擴(kuò)展、服務(wù)能力的培育三個(gè)方面進(jìn)行探索實(shí)踐。

1)堅(jiān)持為企業(yè)服務(wù)的方向。在此原則下，逐步在服務(wù)咨詢、技術(shù)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)投資、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)作價(jià)評(píng)估、會(huì)計(jì)事務(wù)、審計(jì)事務(wù)、人才服務(wù)等多方位進(jìn)行拓展延伸，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，這也是園區(qū)從起步走向成熟的必然趨勢(shì)。

2)擴(kuò)展服務(wù)范圍。在服務(wù)范圍方面，立足園區(qū)，向區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行幅射，SaaS服務(wù)平臺(tái)的實(shí)施就是一個(gè)很好的案例，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，類似的服務(wù)項(xiàng)目還需要不斷主動(dòng)地去發(fā)掘。

3)服務(wù)能力的培育。服務(wù)能力的形成主要依靠人才，一系列服務(wù)項(xiàng)目，需要專業(yè)化、職業(yè)化的隊(duì)伍完成。在園區(qū)成長(zhǎng)期，可以采取委托專門機(jī)構(gòu)、引進(jìn)專門機(jī)構(gòu)、掛靠相關(guān)機(jī)構(gòu)、聘用社會(huì)各方面專門人才等多樣化的方式來提升服務(wù)能力。在培育服務(wù)能力的同時(shí)，也會(huì)對(duì)學(xué)院內(nèi)部的專業(yè)拓展及衍生發(fā)出市場(chǎng)導(dǎo)向的信號(hào)。

4 結(jié)束語

高職院校創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)在國(guó)內(nèi)還很少見，雖然在規(guī)模、層次和社會(huì)貢獻(xiàn)度等方面，都無法與本科院校舉辦的科技園相比，但在功能、作用、效應(yīng)等方面卻有其獨(dú)特的價(jià)值。在園區(qū)建設(shè)的體制、模式等方面鮮有成熟的案例可以套用的情況下，只有通過借鑒、探索和深入實(shí)踐才能不斷趨于完善。

［1］ 鐘堅(jiān).世界硅谷模式的制度分析［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001:37.

［2］ 王志文，胡美林.制度創(chuàng)新視角下的我國(guó)大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展研究［J］.中國(guó)高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化:學(xué)術(shù)版，2006(1):146-148.

［3］ 劉瑩，王宇紅.我國(guó)大學(xué)科技園區(qū)管理模式研究［J］.科技與進(jìn)步，2005(5):61-62.

［4］ 鄧志良.國(guó)家示范性高職院校建設(shè)中校企合作之路的探索與實(shí)踐［J］.常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(4):3-6.