翁嘉晨

（滁州職業(yè)技術學院，安徽 滁州 239000）

一、澳大利亞職業(yè)教育培訓包

培訓包是澳大利亞職業(yè)教育的重要工具。二十世紀八十年代，澳大利亞政府為了建立起國家級職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)，成立了技術與繼續(xù)教育，即Technological and further Education，簡稱 TAFE。進入二十世紀九十年代，澳大利亞政府對職業(yè)教育進行了全面改革，建立了國家培訓管理局，其功能和職責并入教育、科學與培訓部，在此基礎上建立了國家統(tǒng)一的培訓框架。國家培訓框架由兩個關鍵部分組成，一是國家認證框架（Australian Qualification Framework），二是職業(yè)教育培訓包（Vocational Training Package）。其中培訓包是解決職業(yè)培訓和認證中的能力標準、評估標準及資格證書認證的條件和標準。

培訓包是由政府主導，行業(yè)制定，依據(jù)國家職業(yè)標準，針對不同職業(yè)層次的培訓對象進行職業(yè)技能培訓的資源信息的總和。培訓包也是澳大利亞職業(yè)教育的評價包。培訓包的設計開發(fā)有著嚴格的控制程序，而且是一項復雜的系統(tǒng)工程。從培訓包的設計開發(fā)過程來看，首先由澳大利亞國家培訓局根據(jù)行業(yè)需求，與可以設計開發(fā)培訓包的行業(yè)協(xié)會簽署協(xié)議，委托該行業(yè)協(xié)會設計開發(fā)培訓包。培訓包開發(fā)完成后由澳大利亞國家培訓局進行審核，并提供培訓包的設計開發(fā)經(jīng)費。通過審定后的培訓包要記錄在案，納入澳大利亞培訓信息服務提供部門名冊，以便在全國范圍推廣使用。隨后，由聯(lián)邦、各州教育主管部門共同掌管的商業(yè)運作公司--澳大利亞培訓產(chǎn)品有限公司開始出版和發(fā)行培訓包。

培訓包主要包括六個方面的內(nèi)容：行業(yè)能力標準、評估準則、全國學歷資格、學習策略、評估材料和職業(yè)發(fā)展材料。其中，能力標準構成了行業(yè)一整套比較寬泛的能力標準單元，涵蓋了行業(yè)所需要的各種技能。培訓包中能力單元的行業(yè)能力標準是由行業(yè)制定的，落實到學校就是課程。評估準則是確保行業(yè)評估質(zhì)量而設置的基本原則，評估準則為相關行業(yè)和企業(yè)的能力評估提供了基本規(guī)則和標準。學歷資格規(guī)定了全國基礎一致的學歷資格框架，包括一級到四級資格證書及普通畢業(yè)文憑和高級畢業(yè)文憑。各等級證書一般都包括一些核心課程和部分專業(yè)能力發(fā)展的選修課程。培訓包中這三個方面的內(nèi)容是核心內(nèi)容，同時，這三個部分也是國家層面確定的，承擔培訓的學校沒有權利改變它們，直到下次國家層面的統(tǒng)一調(diào)整和更新。

培訓包的另外三個部分是學習策略、評估材料和職業(yè)發(fā)展材料。其中，學習策略就是學習方法指導，是為受訓人員及雇主或注冊培訓機構的教師等相關人員提供的學習材料，包括專業(yè)課程介紹、教學材料、鑒定要求等。評估材料是為評估人員提供的評價學習能力的指導性方案，主要包括對培訓包中的能力標準和證據(jù)的詳細解釋，行業(yè)中的實例及實用工具。職業(yè)發(fā)展材料是為教師、培訓者提供的具有互動性的關于教育教學發(fā)展的多媒體材料，包括職業(yè)領域的背景信息、職業(yè)學習、職業(yè)生涯和工作背景等。后三個部分的內(nèi)容，學?；蛘呤抢蠋熆梢赃m當改變，如課程開發(fā)、課程標準、教學方法及課時安排等內(nèi)容可以有針對性地靈活調(diào)整，體現(xiàn)了職業(yè)教育的靈活性。

二、澳大利亞職業(yè)教育的國家能力標準

澳大利亞職業(yè)教育的國家能力標準（Ntional Competency standards）是由相關行業(yè)的能力標準委員會負責制定的。該委員會由來自雇主、雇員以及政府機構的權威代表組成，負責開發(fā)能力標準并向國家培訓部（National Training Board，簡稱 NTB）報批，同時也負責能力標準的修訂。國家能力標準開發(fā)的政策和細則是由國家培訓部制定的。國家培訓部由聯(lián)邦政府、各州和區(qū)政府的負責職教工作的部長組成，負責指導各個能力標準委員會開發(fā)和審批能力標準，并且負責在全國范圍內(nèi)推廣和實施國家能力標準。

所謂國家能力標準，就是從國家層面，按照行業(yè)崗位工作要求的操作標準，將所涉及的知識、技能以及知識和技能的應用作出規(guī)范明確的要求與說明。澳大利亞以能力為本位的培訓體系特別強調(diào)了遷移能力，以及在新環(huán)境和特殊情況下運用知識與技能的能力。因此，其國家能力標準涵蓋了以下各項內(nèi)容：（1）完成個別任務的特定要求；（2）在工作范圍內(nèi)處理紛繁復雜的任務的要求；（3）處理日常工作中的故障與突發(fā)事件的要求；（4）在與人共事中正確處理個人責任與個人期望的要求。為保證國家能力標準在全國范圍內(nèi)的有效實施，這些能力標準都有規(guī)范的表述，表述格式包括如下內(nèi)容：（1）能力單元，即能力標準中的某項具體的能力；（2）能力要素，即該能力單元的基本構成組塊；（3）操作標準，即操作所應達到的水平的評價性陳述；（4）適用范圍，即能力單元適用的職業(yè)范圍；（5）檢驗情境，即對受訓者進行能力評估與檢驗的情景環(huán)境。

澳大利亞國家培訓部門將所開發(fā)的各行業(yè)的能力標準，按其對能力水平要求的不同，明確界定了八個不同級別的能力，形成了澳大利亞能力標準體系（Australian Standards Framework，簡稱 ASF）。這一能力標準體系為評價各個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)不同等級工人之間的能力水平差異提供了一套測評標準，也使職業(yè)培訓課程在要求上和內(nèi)容上呈現(xiàn)出梯度性結構，便于受訓者在其職業(yè)生涯中不斷地追求，向職業(yè)能力的更高級水平發(fā)展。對于各個培訓學校來說，就是如何將這些能力標準和要求落實到具體的課程教學上，并通過組織和實施教學或培訓，將能力標準轉(zhuǎn)化為受訓者的具體就業(yè)能力。

從澳大利亞職業(yè)教育評價體系對于學習者能力的評價與考核來看，有一套完整細致規(guī)范的考核與評價標準。其中，知識點一般在學校學習和評估，能力點在工作崗位評估。培養(yǎng)的學生是否合格，是否符合社會需要，由用人單位來評價。RPL是澳大利亞職業(yè)教育體系中對學習者目前已掌握的知識和技能的認證，是對能力和經(jīng)驗的一種靈活的考評和認證措施。它是為鼓勵學習者用比較少的時間取得相應的資格，節(jié)約學習成本，提高學習者積極性，尤其是對年紀較大學習者的一種支持。這需要學習者積極搜集學習證據(jù)，用于評估使用。

三、我國職業(yè)教育能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀

目前，我國的職業(yè)教育還處于缺少政府統(tǒng)籌和缺少行業(yè)實質(zhì)性參與的初級階段。職業(yè)教育的能力培養(yǎng)還處在職業(yè)院校的自我培養(yǎng)與自我評價狀態(tài)，缺乏全國性規(guī)范統(tǒng)一的職業(yè)能力培養(yǎng)標準和評價標準。

一是職業(yè)教育缺乏國家統(tǒng)籌和行業(yè)參與。在我國，對職業(yè)教育認識的偏差導致職業(yè)教育的能力培養(yǎng)更多地被看成是教育部門的事情，缺少國家級的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。盡管有行業(yè)協(xié)會參與，但行業(yè)協(xié)會的參與度和積極性不高，對其缺乏法律和制度層面的硬約束，缺少必要的激勵和制約機制。高等職業(yè)院校歸屬教育部門，承擔職業(yè)教育任務，但在職業(yè)能力培養(yǎng)上各自為政，自我培養(yǎng)，自我評價，缺乏國家標準。教育主管部門對高職院校職業(yè)能力培養(yǎng)與評價管理缺位，缺乏科學有效的考核與評價機制，該制定統(tǒng)一標準的，沒有制定。不該管得過死的，越位管理。

二是行業(yè)能力標準不夠細化且與職業(yè)教育脫節(jié)。我國的職業(yè)資格證考試制度得到不斷完善，但還缺少行業(yè)能力標準。一些行業(yè)的能力標準還只是行業(yè)內(nèi)部制定的標準，缺乏國家層面的宏觀統(tǒng)籌，標準還不夠細化，尤其是能力培養(yǎng)標準和考核標準尚有欠缺。一些行業(yè)在制定能力標準時沒有考慮與職業(yè)教育的有效銜接或缺乏職業(yè)院校專家教師的參與，這使得行業(yè)能力標準制定的科學性和可操作性受到限制，使得缺乏職業(yè)教育參與的崗位能力培訓未得到有效落實。

三是職業(yè)能力培養(yǎng)和評價缺乏統(tǒng)一標準。我國的職業(yè)能力培養(yǎng)任務主要由職業(yè)院校完成，職業(yè)院校的職業(yè)能力培養(yǎng)缺少行業(yè)的實質(zhì)性參與，靠自身經(jīng)驗摸索，沒有具體的規(guī)范和標準。對受訓人的職業(yè)能力評價也往往只是簡單的理論測試，與崗位的實際要求相差甚遠。盡管教育部提倡職業(yè)院校的學生“雙證”畢業(yè)，即在取得畢業(yè)證的同時，取得相關行業(yè)的職業(yè)資格證，但職業(yè)資格證的取得率和實際能力，主要還是采用理論測試“以考取證”的方式，缺乏國家統(tǒng)一的培訓和考核標準，更缺少企業(yè)或行業(yè)的認可。

四是職業(yè)教育自身還缺乏科學性和靈活性。我國的職業(yè)教育由教育部門統(tǒng)籌，盡管近年來職業(yè)教育改革步伐加快，改革力度加大，但職業(yè)教育在學制、教學內(nèi)容的選擇、教材的設計使用、教學方法的實施、教學考核與評價等方面受到了嚴格的限制，缺乏靈活性。職業(yè)院校教師的準入門檻較低，把學歷學位作為準入的硬條件，忽視或弱化了教師的專業(yè)資格條件和職業(yè)經(jīng)驗，加劇了職業(yè)能力培養(yǎng)的先天不足。在缺乏國家統(tǒng)一的職業(yè)能力培訓標準和評價標準的前提下，職業(yè)院校自身在對學生的職業(yè)能力、就業(yè)能力的培養(yǎng)和評價上還缺乏科學性。

四、對我國職業(yè)教育能力培養(yǎng)的思考

職業(yè)教育不能拋開職業(yè)說教育。職業(yè)教育歸根到底是對受訓者進行職業(yè)崗位能力培養(yǎng)，也就是說，職業(yè)能力培養(yǎng)是職業(yè)教育的核心所在。職業(yè)教育不是學校、政府和行業(yè)單方面的事情。針對我國目前職業(yè)教育在職業(yè)能力培養(yǎng)上存在的缺失，我們應立足于職業(yè)教育的本土化，探索建立由政府主導、行業(yè)引領、職業(yè)院校參與的職業(yè)教育能力培養(yǎng)的新路徑和新模式。

（一）建立國家職業(yè)教育與培訓管理機構，整合各方職業(yè)教育資源。澳大利亞政府建立起國家級職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)，值得我們學習和借鑒。只有建立統(tǒng)一的職業(yè)能力標準，才能使職業(yè)教育規(guī)范化和科學化。我們應該把職業(yè)教育上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，將現(xiàn)存的職業(yè)教育條塊分割狀態(tài)進行整體改造，建立集人事、教育、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校各方優(yōu)勢資源協(xié)調(diào)一致和統(tǒng)籌規(guī)劃的國家職業(yè)教育與培訓管理機構。一是在職業(yè)教育與培訓機構設置上保持獨立性，有效整合各方職業(yè)教育資源，促進國家職業(yè)教育與培訓發(fā)展戰(zhàn)略計劃的形成；二是保證職業(yè)教育與培訓職能行使的權威性，避免政出多門，推進國家職業(yè)教育與培訓發(fā)展戰(zhàn)略計劃的有效實施；三是強化職業(yè)教育與培訓的科學性，以職業(yè)教育帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，促進我國職業(yè)教育發(fā)展再上新臺階。

（二）制定統(tǒng)一的能力培訓標準，保證職業(yè)能力培養(yǎng)規(guī)范化。職業(yè)教育必須與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)緊密結合，必須圍繞職業(yè)崗位能力需求制定能力培養(yǎng)標準，而且這一標準應該是全國性的。這是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要國家層面的宏觀規(guī)劃與調(diào)控，需要行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校的積極參與。一是統(tǒng)一職業(yè)培訓的能力標準。在全國范圍內(nèi)明確各行業(yè)的不同等級的能力水平要求，不同等級下的能力水平標準有所不同，使不同等級的能力培訓有標準可依；二是規(guī)范職業(yè)培訓的能力培養(yǎng)。職業(yè)院?；蚺嘤枡C構對受訓者的能力培養(yǎng)應該按照國家統(tǒng)一的規(guī)程和標準來操作，以保證能力培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）實施統(tǒng)一的能力評價標準，促進職業(yè)能力評價科學化。在制定國家統(tǒng)一的能力培養(yǎng)標準基礎上，制定統(tǒng)一的能力考核與評價標準，科學實施能力考核，使能力評價公開、公平和公正。職業(yè)能力評價的原則應該強調(diào)職業(yè)能力標準是測評所有受訓者職業(yè)能力培訓最終成績水平的基準。各行業(yè)不同能力等級下的能力水平標準不同，則能力評價標準也不同。把學?；蚺嘤枡C構的評價與用人單位的評價結合起來，引入用人單位評價和社會評價。同時，要充分考慮到不同的情境和不同的要求，鼓勵使用科學靈活的評價方法，如有培訓和工作經(jīng)歷的受訓者與沒有培訓和工作經(jīng)歷的受訓者，在評價方法的使用上應科學靈活。

（四）突出“能力本位”培養(yǎng)特色，提升職業(yè)能力培養(yǎng)水平。職業(yè)能力培養(yǎng)應增強靈活性和開放性，突出“能力本位”的特色。職業(yè)院校在專業(yè)設置、課程設置、教學計劃、教材使用、教學方法、教學評價等方面應加強研究，大膽改革與創(chuàng)新，彰顯職業(yè)教育的特色。根據(jù)行業(yè)企業(yè)的需要和受培訓者的職業(yè)需要設置專業(yè)和開設課程；在培訓時間上可以根據(jù)受訓者的文化基礎和培訓層次的不同，分為短期培訓或長期培訓、全日制培訓或非全日制培訓；在教學方法上堅持“理論夠用，突出技能”的原則，加強技能訓練，也可與企業(yè)聯(lián)合辦學，到企業(yè)生產(chǎn)一線學習，使教學與生產(chǎn)實踐緊密結合，實現(xiàn)“教學做”一體化。

（五）重視素質(zhì)能力或遷移能力培養(yǎng)，提高職業(yè)能力培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)能力應該是綜合能力的體現(xiàn)。除了職業(yè)崗位專項技能外，素質(zhì)也是一種能力，素質(zhì)能力培養(yǎng)也是不可或缺的。素質(zhì)是一個人內(nèi)在修養(yǎng)的外在表現(xiàn)，是一個人綜合能力的重要組成部分，更是一個人在其職業(yè)生涯中能夠高效發(fā)揮其專項技能不可缺少的能力。職業(yè)教育在注重提高受訓者的專業(yè)技能和實踐能力的同時，還要注重遷移能力和綜合素質(zhì)能力的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)受訓者的責任意識、大局意識、吃苦耐勞、求真務實、人際交流、團隊合作、開拓創(chuàng)新、適應新崗位和新情況、繼續(xù)發(fā)展能力等，使受訓者在其職業(yè)生涯中能夠健康發(fā)展，實現(xiàn)自身價值。

（六）完善資格證書制度，全面實施勞動就業(yè)準入制度。在受訓者通過職業(yè)能力評價與考核后，發(fā)放全國統(tǒng)一的職業(yè)資格證書，實現(xiàn)職業(yè)資格證書全國范圍內(nèi)通用，促進人才流動，實現(xiàn)人才自主交流和異地交流。職業(yè)技能鑒定是一項基于職業(yè)技能水平的考核，是國家資格證書制度的重要組成部分。我國實施勞動就業(yè)準入制度，推進職業(yè)技能鑒定工作，目的是提高勞動者技能，增強勞動者就業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。職業(yè)技能鑒定和就業(yè)準入制度的有效實施離不開職業(yè)教育的發(fā)展與配合。職業(yè)教育培養(yǎng)大批合格的勞動者，為各行業(yè)就業(yè)準入制度的實施提供了前提條件；同時，就業(yè)準入制度的有效實施又能夠為職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供法律和制度保證。為此，應該從宏觀層面完善職業(yè)資格證書制度，推進勞動就業(yè)準入制度的全面實施。