● 周軍平 張安弘 方應凱

近年來，湖北省應城市財政局以財政“兩基”建設為依托，以貫徹落實財政“三農(nóng)”政策為目標，以開展財政管理年活動為載體，以強化資金監(jiān)管為核心，緊緊圍繞財政科學化、精細化管理主線，著力構建四大體系，逐步建立起“職責明確、執(zhí)行有效、監(jiān)督有力、管理規(guī)范”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制，提高了財政資金監(jiān)管績效，推動了應城經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

一、著力構建資金監(jiān)管組織體系

（一）加強領導，強化職責

成立了由一把手任組長，農(nóng)村財政管理局、預算、國庫、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)，社保、教科文等相關單位負責人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領導小組，領導小組下設辦公室，農(nóng)村財政管理局局長任辦公室主任。按照職能歸口，一頭對外的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職能歸口農(nóng)村財政管理局負責，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制調(diào)整、預算編制、資金管理、資金調(diào)度、決算等，由農(nóng)村財政管理局一頭對外，構建了以農(nóng)村財政管理局為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管體系。

（二）集中審批，分類管理

應城市政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，建立了財政資金會審平臺，在每月集中會審全市財政資金時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金計劃，全部交由農(nóng)村財政管理局提出意見。審批后，由農(nóng)村財政管理局實行一個“漏斗”向下，一條“渠道”放水。按照資金性質不同，實行分類管理?；蒉r(nóng)補貼等補助性資金直接撥付到戶，工程類資金實行國庫集中支付，直達施工方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉資金按進度撥付，涉及政府采購的按政府采購程序辦理。

（三）以點帶面，示范推動

以省廳直接聯(lián)系點——城中財政所為試點單位，鼓勵先行先試，積累經(jīng)驗。城中所在規(guī)范日常操作流程上，建立了財政資金監(jiān)管登記簿，完善了專項資金管理臺賬；在“一事一議”以獎代補和項目建設上實行了 “申報受理關、實時監(jiān)督關和檢查驗收關”三關政策，取得了良好成效。在此基礎上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作現(xiàn)場會在城中所召開，進行學習交流，以點帶面，全面推開。

（四）強化保障，有序推進

以“財政管理年”活動為契機，農(nóng)村財政管理局、各業(yè)務股室、財政所均把財政資金監(jiān)管作為 “三項重點工作”之一，常抓不懈。按照信息通達的要求，各相關單位都確定專人作為信息聯(lián)絡員，具體負責收集、整理、傳遞和記錄信息等工作。并安排資金344萬元，其中省級36萬元，市級308萬元，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的有序開展。

二、著力構建資金監(jiān)管制度體系

（一）打牢制度基礎

近年來，應城先后建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員、車輛、項目等基礎信息數(shù)據(jù)庫，為預算編制及執(zhí)行提供了有效依據(jù)。建立了農(nóng)戶基礎信息庫，認真調(diào)查核實，全面掌握了農(nóng)戶的各種信息資料，包括戶數(shù)、人口、承包土地面積等信息，實行動態(tài)管理，確保補貼資金能夠準確、及時發(fā)放到位。建立了專管員個人信息庫和專管員必備29類信息庫，實行包村定崗到人，專管員制度在全市416個村實現(xiàn)了全覆蓋，有效夯實了監(jiān)管基礎。

（二）加強制度建設

市政府先后制定下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管辦法》、《部門預算管理意見》、《土地出讓金管理辦法》、《財政資金撥付審批管理辦法》等制度；財政局先后出臺了以“職能歸口、一頭對外、分級負責、流程規(guī)范、信息共享”為原則的《財政支出管理辦法》、《財政所經(jīng)費管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息通達工作辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度實施辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員年度工作考核辦法》等制度；并于2012年調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，建立了“劃分范圍、提升保障、同增同減、提高效率、激勵發(fā)展、一定五年”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，建立了發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)、消赤減債和稅收增長激勵機制，極大調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源、強化資金監(jiān)管的積極性，構建了資金監(jiān)管新局面。

（三）嚴格制度考核

為了確保制度落實，確保監(jiān)管成效，在工作中，十分注重制度的考核，獎優(yōu)罰劣。如對專管員制度的考核，今年初，對考核達標的專管員按每村500元進行了獎勵，并獎勵十佳專管員每人2000元。共拿出862萬元，兌現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制三項獎勵政策。項目支出嚴格按工程進度撥款。土地出讓金嚴格實行宗地核算、分類核算制度，明晰市鎮(zhèn)兩級分配。對虛報冒領“三補”資金的行為進行了嚴肅查處。嚴格執(zhí)行《財政所經(jīng)費管理辦法》，實行總額控管，加強日常審核，堅持半年審計，年終嚴格考核，共審退不合理、不合規(guī)支出憑證426張，資金8.32萬元，財政所經(jīng)費支出規(guī)模較實施前下降20%以上。

三、著力構建資金監(jiān)管監(jiān)督體系

（一）實行聯(lián)動監(jiān)管

按照市政府要求，財政、審計、監(jiān)察三個部門每年對預算部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況，檢查三分之一的單位，重點檢查省項目、市級項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）項目的執(zhí)行情況，提高項目資金使用管理績效。農(nóng)村財政管理局、財政監(jiān)督局、監(jiān)察股聯(lián)合或單獨開展常規(guī)檢查、動態(tài)檢查。在業(yè)務股室開展專項檢查時，事先告之農(nóng)村財政管理局，事后信息通達。

（二）實行平臺監(jiān)管

一是依托部門預算和國庫集中收付平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金申報、審核、撥付和查詢的全程網(wǎng)絡化陽光操作。二是依托財政與編制政務公開網(wǎng)平臺，將資金監(jiān)管流程圖、財政惠農(nóng)補貼資金、項目資金監(jiān)管示意圖進行公開、公示，接受社會監(jiān)督。三是依托財政公開欄、村級政務公開欄為載體，進行公開、公示，便于社會、群眾參與監(jiān)督，構建公開透明，社會參與的監(jiān)管體系。

（三）實行重點監(jiān)管

一是強化惠農(nóng)補貼資金抽查巡查。主要查實際種植面積是否準確，看有無流轉田集中掛在村干部及親屬名下，虛報面積騙取“三補”資金；查“一折通”是否發(fā)放到種田農(nóng)戶，看有無截留和抵扣補貼資金的情況；查種植20畝以上種田大戶的資料，看有無虛掛面積套取補貼資金情況；查“三重”現(xiàn)象——同村重姓名、重身份證號、重補貼賬號，看有無一人多折，虛報冒領等。2012年，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查巡查達18次，抽查巡查8000多農(nóng)戶，確保了惠農(nóng)政策的落實和財政資金的安全運行。二是強化“以錢養(yǎng)事”資金監(jiān)管。“以錢養(yǎng)事”資金實行項目合同化管理，資金隨項目走。年初簽訂合同，嚴格按合同規(guī)定兌現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”資金。對于項目的完成，參照三個公益性服務合同，嚴格按“報、審、批、撥”的程序撥付資金，確保項目的順利實施。三是強化村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補資金監(jiān)管。對全市322個村的386個獎補項目進行了集中審批，涉及獎補資金3400萬元。嚴格項目資金撥付，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，嚴把項目驗收關，確保了資金績效。四是強化涉農(nóng)票據(jù)管理。規(guī)范票據(jù)管理工作流程，實行電算化管理，對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多萬份涉農(nóng)票據(jù)進行年終決算，確保票據(jù)及時、足額結算到位，監(jiān)管程序到位。全年組織發(fā)放基本水費、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險票據(jù)46.51萬份。

四、著力構建資金監(jiān)管隊伍體系

（一）強化規(guī)范化財政所建設

按照“硬件過硬，軟件更硬”的總體要求，制訂方案，分步實施，高標準推進規(guī)范化財政所建設。開發(fā)區(qū)黃灘、城中、東馬坊、湯池4個財政所作為第一批申報單位，全部通過省財政廳考核驗收，其中城中所和湯池所考核成績分別為孝感市第1名和第2名。今年又確定了陳河、天鵝等6個財政所新建、改擴建項目。目前，天鵝財政所改擴建工程已竣工，陳河財政所新建工程接近尾聲。

（二）強化基層財政干部隊伍建設

近年來，應城始終堅持抓班子、帶隊伍，加強局、所之間的交流，從局機關調(diào)整了幾名年輕股長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任所長，并配齊了副所長，有2名所長被明確為副科級干部。2012年，先后舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、報賬員、經(jīng)費會計培訓班，電腦知識培訓班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員培訓班，參訓人數(shù)200多人次。并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員工作實際，精心編印了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員基礎知識300問》，做到人手一冊。大張旗鼓開展“十佳”優(yōu)秀專管員評選活動。根據(jù)《應城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員年度工作考核辦法》，在全市財政系統(tǒng)內(nèi)以民主測評的方式，從全市基層財政所中推薦出30名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員候選人；進行以《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員基礎知識300問》為內(nèi)容的理論考試，取前15名進行最終考核；由財政局抽調(diào)人員組成考核小組，對候選人進行實地考核。考核采取“聽、查、問、訪、評”的方法進行，即聽取工作情況匯報；查看工作記錄、各類工作臺賬；問所管轄村的基本情況；走村訪戶，核實專管員日常工作情況；對照考評內(nèi)容政策宣傳、資金監(jiān)管、村級財務、其它管理四大類（16項）逐項打分，根據(jù)綜合得分取前10名為全市2012年度優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員。通過評選“十佳”優(yōu)秀專管員，極大地調(diào)動了財政干部的學習熱情和工作積極性，提高了監(jiān)管效率。

（三）強化基層財會人員培訓

近年來，基層財會人員很難有機會參加培訓，人員素質參差不齊，一定程度上影響了工作的開展。去年以來，先后組織了五次大型的農(nóng)村財會人員培訓，培訓人員達500余人次，受到了基層單位和基層財會人員的好評。