王繼元

（中共長(zhǎng)春市委黨校， 吉林 長(zhǎng)春 130012）

黨的十八大報(bào)告，把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，根據(jù)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的要求，對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)做出戰(zhàn)略部署，提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的總體任務(wù)，確立了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的總體目標(biāo)。十八大報(bào)告提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的目標(biāo)，是新的歷史時(shí)期的重大舉措和理論創(chuàng)新，對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，意義重大。

一、建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨命題的提出及內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新。進(jìn)一步深化了我們對(duì)黨的建設(shè)和黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。十八大在把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想的同時(shí)，提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的總體任務(wù)和總體目標(biāo)。在黨的建設(shè)總體任務(wù)和總體目標(biāo)中，提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的新舉措、新命題，非常醒目，引起黨內(nèi)外高度關(guān)注。聯(lián)系到2008年2月23日胡錦濤在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“建設(shè)服務(wù)型政府”，2011年7月1日胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年講話中提出“建設(shè)服務(wù)型基層黨組織”等一系列論述，透過(guò)建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨和服務(wù)型政府的舉措，昭示我們黨執(zhí)政理念和建黨方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步，表明全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是個(gè)新提法，它傳遞著什么樣的信息，包含什么內(nèi)容？什么是服務(wù)型執(zhí)政黨，這可以比較服務(wù)型政府來(lái)理解，雖然一個(gè)是政黨一個(gè)是政府，二者性質(zhì)不同，但是二者先后提出來(lái)，具有一定的相關(guān)性。中央提出建設(shè)服務(wù)型政府，是為了政府轉(zhuǎn)變職能，由單純管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制和公共服務(wù)體制，在公民本位、社會(huì)本位和社會(huì)民主的框架內(nèi)，把政府定位于服務(wù)者的角色。據(jù)此，我們理解服務(wù)型執(zhí)政黨的概念，有兩層基本的含義，一層講的是“服務(wù)”，服務(wù)型執(zhí)政黨簡(jiǎn)單地說(shuō)就是為人民為社會(huì)服務(wù)的黨；另一層講的是“轉(zhuǎn)型”，是說(shuō)黨也同政府一樣有個(gè)轉(zhuǎn)變職能的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。其實(shí)，黨的社會(huì)職能的轉(zhuǎn)型，是隨著形勢(shì)、任務(wù)和工作對(duì)象的變化而發(fā)生的。我們黨第一次大的轉(zhuǎn)型是由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，革命黨時(shí)候的職能是領(lǐng)導(dǎo)人民推翻舊政權(quán)，執(zhí)政黨的職能是代表人民執(zhí)掌政權(quán)。另外經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的變遷，也推動(dòng)著黨的轉(zhuǎn)型，例如由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由高度集權(quán)到簡(jiǎn)政放權(quán)、由黨政不分和以黨代政到黨政分開(kāi)和各司其職，等等，都伴隨著執(zhí)政黨職能的轉(zhuǎn)型。這樣說(shuō)來(lái)，我們黨有個(gè)從以往集權(quán)型、命令型、管理型、包辦型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。當(dāng)然，自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨的這種轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)行著。所以，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，就是建設(shè)一個(gè)堅(jiān)持黨的根本宗旨而全心全意為人民服務(wù)的黨，建設(shè)一個(gè)在中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制和經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)，本著黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主、依法治國(guó)相統(tǒng)一的原則，創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，確立執(zhí)政黨的服務(wù)者的功能和角色定位。

黨的服務(wù)者的定位，是說(shuō)黨對(duì)本階級(jí)群眾、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)所應(yīng)該履行的服務(wù)功能。這不是由外在因素決定而刻意附加于黨的，而是我們黨自身所具有的本質(zhì)的體現(xiàn)，是黨所應(yīng)該具有的內(nèi)在規(guī)定性。首先，這決定于黨和人民利益的一致性，決定于黨除了人民的利益以外沒(méi)有自己的特殊利益。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就曾經(jīng)指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益?！薄耙环矫?，在各國(guó)無(wú)產(chǎn)者的斗爭(zhēng)中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益；另一方面，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”。[1](P264)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己的特殊利益?！逼浯?，這是因?yàn)辄h是人民實(shí)現(xiàn)自己利益的工具。工人階級(jí)和廣大人民群眾之所以需要黨，就是希望黨能夠代表他們的愿望，實(shí)現(xiàn)他們的利益。黨作為實(shí)現(xiàn)人民利益的工具，其命運(yùn)把握在人民手里，如果這個(gè)工具能夠比較好地實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)人民的利益，就會(huì)得到人民的信任、支持和擁護(hù)。人民的擁護(hù)和支持，是黨安身立命的根基和保障。水能載舟，亦能覆舟，如果黨不能代表和實(shí)現(xiàn)人民的利益，就失去人民的信任和支持，也就失去了存在的基礎(chǔ)。提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，是對(duì)黨存在和自身價(jià)值的正確認(rèn)識(shí)和升華，是自覺(jué)體現(xiàn)黨成為實(shí)現(xiàn)人民利益工具之作用，體現(xiàn)一種服務(wù)于本階級(jí)和人民群眾的歷史主動(dòng)性、自覺(jué)性，是符合本階級(jí)群眾對(duì)黨的價(jià)值訴求和目的要求的，這也勢(shì)必獲得人民的擁護(hù)和支持，奠定了黨發(fā)展和事業(yè)成功的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的重要性和意義

（一）建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，彰顯了我們黨的嶄新形象、時(shí)代特征與風(fēng)范

工人階級(jí)政黨在馬克思恩格斯創(chuàng)立的時(shí)候就向世界宣告是同以往一切舊政黨不同的黨，他們發(fā)表了《共產(chǎn)黨宣言》，向世人展示了共產(chǎn)黨人新的世界觀、遠(yuǎn)大目標(biāo)和新形象。列寧也提出建設(shè)新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的思想。雖然時(shí)代背景和出發(fā)點(diǎn)不同，但在不同時(shí)期黨確實(shí)有個(gè)不同形象和特點(diǎn)的問(wèn)題。過(guò)去我們黨注重黨內(nèi)整風(fēng)建設(shè)，形成“黨的三大作風(fēng)”，塑造了我們黨艱苦奮斗，與人民同甘共苦的形象。在二十一世紀(jì)的今天，十八大報(bào)告提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨，這也向世人表明我們黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨。學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨，就是黨的時(shí)代特征和形象，當(dāng)然這其中核心的是建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨。因?yàn)榻ㄔO(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，集中體現(xiàn)了馬克思主義政黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)和歷史使命的要求。黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)要求，黨必須代表工人階級(jí)和廣大人民群眾的利益，為實(shí)現(xiàn)人民的利益而奮斗；黨的綱領(lǐng)和使命是實(shí)現(xiàn)階級(jí)和人民的解放、自由、平等和幸福，建設(shè)人類最美好的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義社會(huì)制度；黨的根本宗旨是一切從人民利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，等等，所有這些都體現(xiàn)到建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的目標(biāo)之中。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，既堅(jiān)持了我們黨的基本理論、基本觀點(diǎn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，又極具時(shí)代感和現(xiàn)代性，融優(yōu)良傳統(tǒng)于時(shí)代性之中。它同建設(shè)服務(wù)型政府等提法相銜接，標(biāo)志著我們黨治國(guó)理政理念和方式的轉(zhuǎn)型，成為適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政治體制改革的頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略部署，現(xiàn)實(shí)意義十分重大。

（二）建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，集中體現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的現(xiàn)代科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)理念

列寧指出，群眾是劃分為階級(jí)的，階級(jí)通常是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的，政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)袖集團(tuán)來(lái)主持的。他說(shuō)：“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的直接執(zhí)政的先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)者?！盵2]（P457）但是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政不是官僚統(tǒng)治和以黨治國(guó)，這是工人階級(jí)政黨與其他剝削階級(jí)政黨的本質(zhì)區(qū)別。列寧指出：“群眾生氣勃勃的創(chuàng)造力是新社會(huì)的基本因素?！鐣?huì)主義不是按上面的命令創(chuàng)立的。它和官場(chǎng)中的官僚機(jī)械主義根本不能相容；生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的?！盵3]（P269）建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要改變領(lǐng)導(dǎo)工作中官僚主義和命令主義做法。鄧小平指出：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！盵4]（P121）領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)規(guī)定，是符合馬克思主義原則的現(xiàn)代科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)理念。十八大報(bào)告確定建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的目標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)理念。它端正了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的關(guān)系，意味著徹底摒棄以往以黨代政、權(quán)力過(guò)分集中、行政命令式的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，代之以領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的符合黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)規(guī)定的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，這是一個(gè)重要的發(fā)展和進(jìn)步。

（三）建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，是馬克思主義社會(huì)公仆思想在新形勢(shì)下的體現(xiàn)

意大利著名作家但丁最先提出“國(guó)家或官員都是人民公仆”的民主思想。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)肯定了但丁等人的民主思想，并且提出要采取措施防止國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人。列寧在十月革命之后，面對(duì)新生的蘇維埃國(guó)家政權(quán)中存在的官僚主義弊端，為建設(shè)一個(gè)廉潔高效的政權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和公職人員的公仆性質(zhì)，發(fā)展了馬克思的社會(huì)公仆思想。我們黨繼承了馬克思主義的人民公仆思想，同時(shí)吸收了我國(guó)傳統(tǒng)文化的重民、惠民的民為邦本思想，毛澤東提出了我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。他說(shuō)：“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)。”[5]“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系?！盵6]（P1094）黨的十八大修改通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆?！笔舜髨?bào)告提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，按照人民公仆的要求建設(shè)黨的新舉措。同時(shí)，因?yàn)樵诟母镩_(kāi)放新形勢(shì)下黨內(nèi)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的消極腐敗問(wèn)題，官僚主義、以權(quán)謀私、侵害人民利益的現(xiàn)象屢禁不止，一些黨員干部確實(shí)存在著由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人的危險(xiǎn)。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨也是著眼現(xiàn)實(shí)，從機(jī)制體制上拒腐防變采取的實(shí)際步驟。

三、建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的路徑選擇

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是個(gè)新課題，涉及各個(gè)方面，從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，特別應(yīng)該注意做好以下幾方面工作。

（一）確立服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的理念

我們知道，在20世紀(jì)50年代后期，特別是十年內(nèi)亂期間，由于指導(dǎo)思想上“左”的偏差，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，突出政治，政治代替一切、決定一切，黨組織成為權(quán)力中心，經(jīng)濟(jì)工作、生產(chǎn)活動(dòng)和人們生活都要為政治中心服務(wù)。顛倒了經(jīng)濟(jì)工作與政治工作的關(guān)系，違背了社會(huì)主義民主原則，顛倒了社會(huì)公仆與社會(huì)主人的關(guān)系。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，起點(diǎn)應(yīng)該是從撥亂反正改變以政治為中心，一切服從政治需要開(kāi)始，確立政治工作服從經(jīng)濟(jì)工作要求，黨的工作服從服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，服從服務(wù)于社會(huì)發(fā)展需要，服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的愿望和利益需要。黨組織要徹底摒棄以往以自我為中心的觀念和做法，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)我們黨應(yīng)有的傳統(tǒng)和做法，像老一輩革命領(lǐng)袖毛澤東所說(shuō)的，當(dāng)好人民的勤務(wù)員，圍繞著人民的事業(yè)開(kāi)展黨的工作。雖然自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)至今已經(jīng)三十多年，建黨理念和方針已經(jīng)發(fā)生深刻變革，但是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義還處于完善階段，一種思想觀念的轉(zhuǎn)變也需要伴隨著它賴以建立的體制制度基礎(chǔ)的完善而完善。破舊立新，破舊需要革命，立新需要建設(shè)，一個(gè)新事物的建設(shè)和成長(zhǎng)是不容易的。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，是著眼于建設(shè)，是要把關(guān)于黨的建設(shè)新的科學(xué)的理念、方針、做法具體化、系統(tǒng)化，以規(guī)范黨的事務(wù)和黨組織的行為。因此建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，首先要進(jìn)行思想、觀念的改革和創(chuàng)新，這是前提。

（二）堅(jiān)持社會(huì)主義民主原則

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨與堅(jiān)持和健全社會(huì)主義民主是相輔相成的。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，一切權(quán)力屬于人民，廣大人民群眾享有管理國(guó)家事務(wù)和對(duì)執(zhí)政黨及國(guó)家工作人員實(shí)行監(jiān)督的權(quán)利。執(zhí)政黨處于國(guó)家上層建筑的優(yōu)勢(shì)位置，只有把人民民主的社會(huì)主義原則融入到治國(guó)理政的理論和實(shí)踐之中，通過(guò)法律和制度化措施保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利的落實(shí)，才能使建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨成為可能。相反，如果不承認(rèn)、不尊重人民的國(guó)家主人翁地位，不支持人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，那么談何建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨。就是說(shuō)，只有充分尊重人民的主體地位，才能自覺(jué)自愿地服務(wù)于人民。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，內(nèi)含著發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，使廣大黨員的意愿、主張得到充分表達(dá)，積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮；內(nèi)含著堅(jiān)持和健全社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾的社會(huì)主義積極性、主動(dòng)性。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是組織和支持人民當(dāng)家作主。民主是與集權(quán)、專制、命令主義相對(duì)立的，而只有依靠民主和監(jiān)督才能有效克服有悖于建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的舊習(xí)和做法。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是主體與客體的聯(lián)系與互動(dòng)，執(zhí)政黨要更好地服務(wù)人民服務(wù)社會(huì)，必須有廣大人民群眾和社會(huì)各方面的支持與合作。毛澤東曾經(jīng)指出，只有把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和廣大群眾的積極性相結(jié)合，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮兩個(gè)積極性，才能獲得革命事業(yè)的成功。作為執(zhí)政黨，我們黨處于國(guó)家、社會(huì)和人民的領(lǐng)導(dǎo)者位置，如何堅(jiān)持民主執(zhí)政，是建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的重要環(huán)節(jié)。而正確處理領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)、公仆與主人之間的關(guān)系，以及權(quán)利與義務(wù)、集中與民主、紀(jì)律與自由的關(guān)系，堅(jiān)持二者的辯證統(tǒng)一，需要在理論和實(shí)踐上不斷探索。如果強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而否定另一方面，就會(huì)導(dǎo)致失衡，從而不利于我們事業(yè)的發(fā)展。

（三）堅(jiān)持和實(shí)行一切工作中的群眾路線

群眾路線，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。群眾路線是我們黨根本的政治路線、思想路線和組織路線。堅(jiān)持群眾路線，使我們黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)，有了思想、政治和組織的保證。構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)政黨，必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)和做法。首先，一切為了群眾，是我們黨的一切言行和所作所為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨要了解人民需要什么，要使黨所作所為符合人民的需要，想人民之所想，急人民之所急。建設(shè)幸福美滿新生活，建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是億萬(wàn)人民的共同愿望，黨就應(yīng)該為此彈精竭慮，不懈奮斗。由于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)成份多樣化，導(dǎo)致人們利益和訴求多樣化，收入差距、貧富差距擴(kuò)大。執(zhí)政黨必須能夠有效整合社會(huì)各方訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，縮小貧富差距，使全體人民都能各盡所能，按勞分配，都成為改革紅利的收獲者，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義。要不斷完善社會(huì)保障體系，關(guān)護(hù)弱勢(shì)群體，培育和形成一個(gè)相互關(guān)心、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的和諧社會(huì)。社會(huì)的民主、公平、正義和人民的幸福感、安全感、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的成就感，應(yīng)該成為衡量服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的重要選項(xiàng)。其次，一切依靠群眾，是黨的事業(yè)取得成功的基礎(chǔ)和保證。人民是歷史的主人，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。過(guò)去我們黨依靠人民群眾，打人民戰(zhàn)爭(zhēng)，贏得了中國(guó)革命的成功。我們進(jìn)行社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，建立了完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，也是依靠廣大人民群眾的艱苦奮斗。在當(dāng)今的高科技和信息化時(shí)代，我們進(jìn)行改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)同樣必須依靠廣大人民群眾。人民群眾既是改革參與者也是改革經(jīng)驗(yàn)、智慧的提供者。沒(méi)有人民群眾的積極性任何改革都寸步難行。在企業(yè)轉(zhuǎn)制改革過(guò)程中，許許多多產(chǎn)業(yè)工人和職工群眾做出自我犧牲，無(wú)怨無(wú)悔。當(dāng)前改革處于攻堅(jiān)階段和深水區(qū)，必須科學(xué)籌劃，協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各方面的主動(dòng)性，群策群力，才能沖破險(xiǎn)阻，取得成功?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)決定一切、管理決定一切。這不是說(shuō)可以不依靠群眾了，技術(shù)和管理也是來(lái)自于廣大群眾的經(jīng)驗(yàn)和智慧。一切依靠群眾，包括依靠一切經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)工作者、生產(chǎn)工作者等等在內(nèi)的所有成員。行行業(yè)業(yè)出狀元。社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)紛繁復(fù)雜、豐富多彩的系統(tǒng)工程，只有各行各業(yè)齊奮斗才能實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和文化教育事業(yè)的發(fā)展，廣大工人、農(nóng)民等社會(huì)成員已經(jīng)逐步知識(shí)化、專業(yè)化，依靠群眾使我們能夠解決任何矛盾、破解任何難題。再次，從群眾中來(lái)，到群眾中去，是黨的基本工作方法。黨的一切方針政策、決定和計(jì)劃都必須建立在群眾路線的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民中汲取智慧和力量。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入群眾、深入實(shí)際、深入基層，了解民情、社情、黨情、國(guó)情，了解群眾疾苦、傾聽(tīng)群眾呼聲、幫助群眾解決實(shí)際困難，掌握社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和人們的思想脈搏。也要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息工具，利用因特網(wǎng)、微博、短信等信息量大、傳播速度快、覆蓋面寬的特點(diǎn)，傳播黨的聲音，送去黨的溫暖，收集人民的意見(jiàn)、建議。拓寬社情民意反映渠道，健全信訪、上訪的制度和程序，上通下達(dá)。健全黨和政府維護(hù)群眾權(quán)益的保障機(jī)制，支持人民群眾依法表達(dá)合理訴求，徹底解決中間梗阻和設(shè)防民情民意民怨上達(dá)的錯(cuò)誤做法，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。健全服務(wù)群眾制度，切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，讓人民共享改革發(fā)展成果。黨組織要發(fā)揮好聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶的作用，廣大干部和黨員要成為人民群眾中的普通一員，和群眾打成一片。

（四）按照服務(wù)型執(zhí)政黨要求改進(jìn)黨的自身建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨既是我們黨的新課題，也給黨的建設(shè)的改進(jìn)和發(fā)展提供了新的契機(jī)，會(huì)使黨的建設(shè)更加符合時(shí)代發(fā)展方向，符合社會(huì)主義民主政治和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需求。首先，要以此為契機(jī)，對(duì)黨員干部深入進(jìn)行理想信念和宗旨教育，努力提升廣大干部和黨員的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。列寧曾經(jīng)指出：“我們的黨又是執(zhí)政黨，因而自然也就是公開(kāi)的黨，是加入之后就能掌權(quán)的黨。”[7]（P443）執(zhí)政黨黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，手中都掌握著一定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，這是人民賦予的。是把手中的權(quán)力用來(lái)為人民辦事，為人民謀利益，而不是用來(lái)謀取私利，這是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的最基本的要求。在開(kāi)放搞活情況下，極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義和金錢至上意識(shí)的腐蝕影響加重，在黨員干部中出現(xiàn)了以權(quán)謀私、損公肥私、假公濟(jì)私，侵害國(guó)家和人民利益的現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)力異化變成謀取私利的工具。因此，必須從改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)的思想教育工作，牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的原則，教育黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀、價(jià)值觀，言行一致地履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀作為行為準(zhǔn)則，恪守、篤行。其次要以全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，保證建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是事關(guān)建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎么樣建設(shè)黨的問(wèn)題，是事關(guān)黨的發(fā)展方向和價(jià)值取向問(wèn)題，將要求黨自身的改革、發(fā)展和創(chuàng)新與之相適應(yīng)，要求把這一目標(biāo)貫徹到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)的各個(gè)方面，這也是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要標(biāo)的。要以馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷優(yōu)化和提高黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)水平，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以確保黨制定和實(shí)行正確的路線方針政策，以利民惠民富民的政策和治國(guó)理政領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的偉大成就造福于民，以更好地發(fā)揮黨組織和廣大黨員在改革和建設(shè)工作中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，帶領(lǐng)全體人民共同奮斗，實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的夢(mèng)想，使人民從而過(guò)上幸福美滿的新生活。再次，要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效防止執(zhí)政黨精神懈怠、脫離群眾和消極腐敗的危險(xiǎn)。在新形勢(shì)下，消極腐敗、違法亂紀(jì)現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，屢禁不止，鏟而復(fù)生，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和黨群、干群關(guān)系。黨的十八大報(bào)告指出，在新形勢(shì)下，黨面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，面臨著精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。如何有效遏制消極腐敗現(xiàn)象，成為建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的重要課題。腐敗問(wèn)題屢禁不止主要原因是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督、制約不力和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的結(jié)果。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和官員之所以能夠肆意妄為，就是因?yàn)榉珊椭贫葍?nèi)的監(jiān)督不完善、有漏洞，而社會(huì)監(jiān)督和民主監(jiān)督由于政務(wù)不公開(kāi)和參與難而鞭長(zhǎng)莫及。并且由于打擊力度不足，犯罪成本過(guò)低和“民不舉，官不究”的思維定勢(shì)，助長(zhǎng)犯罪心理，一些心懷叵測(cè)之徒甘冒天下之大不韙，違法亂紀(jì)。從世情、國(guó)情、黨情和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，反腐敗還應(yīng)堅(jiān)持一要堅(jiān)決、二要持久的方針。十八大報(bào)告指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！盵8]（P9）總之，只有堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，才能始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，始終保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，黨和人民才能同心同德、齊心奮斗，奪取建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成功。

[1]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[2]列寧選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[3]列寧全集（第26卷）[M].北京：人民出版社，1957.

[4]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[5]毛澤東.一九四五年的任務(wù)[N].解放日?qǐng)?bào)，1944-12-16.

[6]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[7]列寧全集（第30卷）[M].北京：人民出版社，1957.

[8]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2012年.