王成名

當(dāng)前，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與攻堅(jiān)期，政治體制問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，導(dǎo)致諸多社會(huì)矛盾和問(wèn)題亟待解決，加上領(lǐng)土爭(zhēng)端帶來(lái)的空前壓力，不僅民意輿情告急，黨內(nèi)改革的呼聲也日益高漲。鑒于我國(guó)獨(dú)特的政治生態(tài)以及改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局考慮，政治體制改革的動(dòng)力除了黨內(nèi)民主力量的推動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)滋生的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)力量也逐漸登上了現(xiàn)代歷史舞臺(tái)，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)議政、問(wèn)政、參政所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于反腐、政府決策等實(shí)效性的影響正發(fā)揮著重要的力量。

一、我國(guó)政治體制改革的嚴(yán)峻性分析

（一）國(guó)內(nèi)方面

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，由于政治體制改革基本停留在行政機(jī)構(gòu)調(diào)整層面，未能深入體制整體設(shè)計(jì)層面，這種體制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期階段對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙不太明顯，但是到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期階段則阻礙凸顯，容易陷入“中年危機(jī)”。其主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制盛極而衰，正面效應(yīng)正陸續(xù)轉(zhuǎn)為負(fù)面效應(yīng)，思想多元，矛盾多發(fā)。從政府層面來(lái)看，行政審批繁瑣，官員腐化呈擴(kuò)散之勢(shì)，以及部分地方政府管理失衡、對(duì)人民資產(chǎn)和資源的專(zhuān)制壟斷等問(wèn)題突出。這些問(wèn)題的解決都與我國(guó)政治體制密切相關(guān)。

2012年11月8日溫家寶同志在參加黨的十八大天津代表團(tuán)討論會(huì)中所指出，今后五年有三件事情重大而迫切：一是努力解決收入分配不公的問(wèn)題。二是把反腐敗放在重要位置。三是我們要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是要推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。這三件大事究其根本原因，主要是我國(guó)未能完全處理好“兩對(duì)關(guān)系”，即黨和政府的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，具體分析如下：

1.關(guān)于收入分配問(wèn)題。由于權(quán)力過(guò)于集中的政治體制問(wèn)題，造成舉世矚目的巨大經(jīng)濟(jì)蛋糕未能進(jìn)行合理有效的分配，造成貧富兩極分化加劇，民生問(wèn)題突出，表現(xiàn)為改革開(kāi)放財(cái)富的天平向以 “官二代”、“富二代”等為顯著特征的權(quán)貴階層嚴(yán)重傾斜，產(chǎn)生了少數(shù)既得利益集團(tuán)的擴(kuò)張與廣大人民不斷為自身利益的伸張之間的社會(huì)矛盾。這就令掌握公權(quán)力的政府不得不面臨巨大的民意輿論壓力盡快出臺(tái)新的收入分配體制改革方案。很顯然，這些既得利益者很多都是當(dāng)權(quán)者，所以，當(dāng)前的政治體制改革難就難在采取怎樣的措施才能有效平衡這些既得利益者的利益，使改革的阻力和風(fēng)險(xiǎn)降到最小。

2.關(guān)于腐敗問(wèn)題。除了傳統(tǒng)貪腐受賄等個(gè)人政治腐敗問(wèn)題之外，出現(xiàn)了集團(tuán)性的腐敗問(wèn)題。究其根源，其主要是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度這個(gè)“老問(wèn)題”在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中不斷擴(kuò)大化的產(chǎn)物。所以黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，主要解決的是黨政不分、以黨代政問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中主要表現(xiàn)為權(quán)力過(guò)于集中于“一把手”的職務(wù)腐敗問(wèn)題。由于“一把手”權(quán)力過(guò)大，缺少實(shí)際中的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致家長(zhǎng)制的官僚主義作風(fēng)與務(wù)虛不務(wù)實(shí)的形式主義作風(fēng)盛行，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)釋放出巨大的財(cái)富面前，部分當(dāng)權(quán)者破壞民主，以權(quán)壓法，以權(quán)牟私，參與作案，侵蝕公共資源，損害群眾利益，并向民生領(lǐng)域滲透，導(dǎo)致權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象大量滋生。這些通過(guò)權(quán)錢(qián)交易的官與商逐漸形成了一個(gè)個(gè)既得利益集團(tuán)和壟斷集團(tuán)，不顧國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略格局，相互緊密抱成團(tuán)，為維護(hù)既得利益而抵制改革，成為目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)的主要障礙之一。

3.關(guān)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，趨于下行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度表明我國(guó)大量的廉價(jià)人口紅利正趨衰減，全球化帶來(lái)的外需投資優(yōu)勢(shì)漸趨消失，加之國(guó)內(nèi)老齡化等問(wèn)題加劇，致使內(nèi)需動(dòng)力不足，所以，“我國(guó)主要依靠低成本刺激的出口超高速增長(zhǎng)逐漸回歸常態(tài)，以大量增加資源資金投入維持的粗放型增長(zhǎng)模式已走到盡頭?！保?］當(dāng)前，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)內(nèi)需，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，完成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的成功轉(zhuǎn)型，才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的出路。而現(xiàn)實(shí)也一再表明，當(dāng)前結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須進(jìn)行相適應(yīng)的政治體制改革，不然，輕則我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能面臨二次探底的危險(xiǎn)，重則“就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，障礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)”。［2］

新形勢(shì)下，面臨潛在的諸多社會(huì)矛盾，要想解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題，攻堅(jiān)政治體制改革是必經(jīng)之路，但政治體制改革的風(fēng)險(xiǎn)難以估量，甚至是不可挽回的后果。所以要想維持改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局，把改革風(fēng)險(xiǎn)降至最低，筆者以為，我國(guó)獨(dú)特的政治生態(tài)決定了政治體制改革只能走中央自上而下強(qiáng)力推行與人民群眾自下而上外力的監(jiān)督相結(jié)合之路。

（二）國(guó)際方面

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，受2008年國(guó)際金融危機(jī)、2010年歐債危機(jī)及其引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)變局影響，全球經(jīng)濟(jì)步入全面深刻調(diào)整的新時(shí)期。面對(duì)全球化巨大紅利的逐漸消失，如何審時(shí)度勢(shì)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重新調(diào)整，如何制造一個(gè)龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，將成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧穩(wěn)定的首要問(wèn)題。

在政治軍事領(lǐng)域，相對(duì)于西方普遍低迷的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈高速向中速方向下滑，但是國(guó)家的整體實(shí)力還是不斷上升的，一些別有用心的國(guó)家就不惜一切手段來(lái)遏制中國(guó)的崛起，突出表現(xiàn)為，利用傳統(tǒng)邊界領(lǐng)土問(wèn)題，拉幫結(jié)派，制造矛盾爭(zhēng)端，以圖狼煙四起，阻止我強(qiáng)國(guó)之路，坐收漁翁之利。南海黃巖島，東海釣魚(yú)島等問(wèn)題的不斷尖銳化足以表明東亞日益復(fù)雜、嚴(yán)峻的地緣政治生態(tài)不斷釋放出大國(guó)間趨于零和博弈，甚至負(fù)和博弈的國(guó)際關(guān)系的壓力。

綜上分析，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略角度來(lái)看，一般處于高速上升期的國(guó)家，越是和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，越有利于其國(guó)家的發(fā)展。新形勢(shì)下，放眼國(guó)際關(guān)系的博弈氛圍，審視國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的問(wèn)題，我國(guó)各領(lǐng)域改革的步伐都需要加快，但是政治體制改革則要首當(dāng)其沖，重大而迫切。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與為政治體制改革帶來(lái)的機(jī)遇性思考

早在1998年10月，朱镕基同志曾為 《焦點(diǎn)訪談》欄目題詞“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”。審視現(xiàn)時(shí)代中國(guó)，輿論監(jiān)督的力量與社會(huì)民主力量的發(fā)展密不可分?！爸袊?guó)的民主進(jìn)程將取決于許多因素，例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和穩(wěn)定性、國(guó)際環(huán)境、哲學(xué)觀、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的道德素質(zhì)、技術(shù)的變化、政治制度和政府體制的精心設(shè)計(jì)、富有創(chuàng)造精神的改革者從中國(guó)傳統(tǒng)中汲取支持性力量的能力等?！逼渲小俺錆M活力的群眾基層活動(dòng)是必要的一環(huán)”［3］。當(dāng)前中國(guó)充滿活力的群眾基層活動(dòng)主要不在現(xiàn)實(shí)而在網(wǎng)絡(luò)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)政治參與為政治體制改革帶來(lái)了機(jī)遇。

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與概述

網(wǎng)絡(luò)政治參與，簡(jiǎn)言之，即是指公民或公民團(tuán)體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道影響政府活動(dòng)的行為。

網(wǎng)絡(luò)最大的優(yōu)勢(shì)在于其便捷性，廣泛性，平等性，自由性，讓公眾多了一個(gè)擁有話語(yǔ)權(quán)的空間。同時(shí)，跟其他表達(dá)意見(jiàn)的方式和途徑相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所受限制最少，門(mén)檻最低，最接近公民的日常生活，且很容易產(chǎn)生輿論力量。加之網(wǎng)絡(luò)使用成本愈來(lái)愈小，網(wǎng)絡(luò)的使用數(shù)量也以倍增的速度在增長(zhǎng)。據(jù)2012年7月19日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心CN-NIC發(fā)布第30次 “中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告”顯示：截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.88億，成為全球網(wǎng)民第一大國(guó)。而且手機(jī)網(wǎng)民還正以每月800至900萬(wàn)人的速度在增長(zhǎng)。這也是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)力量飛速發(fā)展的根本原因。

近年來(lái)，自發(fā)式網(wǎng)絡(luò)參政活躍于政治舞臺(tái)。如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公民互動(dòng)來(lái)體察民意、民情逐漸習(xí)慣化；網(wǎng)絡(luò)曝光一個(gè)負(fù)面新聞就很快會(huì)有相應(yīng)腐敗官員的倒臺(tái)；以及因釣魚(yú)島事件抵制日貨活動(dòng)等，數(shù)不勝數(shù)。事實(shí)一再表明，網(wǎng)絡(luò)政治參與是公民參與民主決策、民主管理，進(jìn)行民主監(jiān)督的一種新形式，更是社會(huì)信息化和信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代實(shí)效性較強(qiáng)的一種特殊形式。

受網(wǎng)絡(luò)政治參與實(shí)效性結(jié)果的影響，網(wǎng)絡(luò)政治與現(xiàn)實(shí)政治相結(jié)合的意義與作用凸顯，黨中央也已審時(shí)度勢(shì)地高度認(rèn)可和重視網(wǎng)絡(luò)民主的特殊功能和作用。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。要以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。這就使新的決策和執(zhí)政理念開(kāi)始滲透到公共生活領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)政治參與已不僅僅是公民政治權(quán)利得以維護(hù)的重要方式，還是改革攻堅(jiān)能夠順利進(jìn)行的重要推動(dòng)力，這也正是黨和政府高度重視的重要原因所在。網(wǎng)絡(luò)政治參與將塑造出全新的政治文化，將是我國(guó)政治體制改革順利推進(jìn)的一大契機(jī)。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)政治體制改革的推進(jìn)作用

在當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化的時(shí)代，公民社會(huì)實(shí)際上是政治改革的重要參與者，而由年輕人為主體生力軍的網(wǎng)絡(luò)公民整體文化素質(zhì)和民主覺(jué)悟相對(duì)較高，權(quán)利與責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，是政治參與的主要力量。作為社會(huì)外力，網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)于政治體制改革的推進(jìn)具有以下幾點(diǎn)積極作用。

1.監(jiān)督政府行為?，F(xiàn)實(shí)中國(guó)，隨著網(wǎng)絡(luò)傳媒的普及，大大擴(kuò)展了監(jiān)督的對(duì)象和范圍，以及監(jiān)督的廣度和深度，網(wǎng)絡(luò)政治參與為進(jìn)行有效的民主監(jiān)督提供了重要手段和路徑，使得草根階層的民眾也有機(jī)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)反映真實(shí)意見(jiàn)或舉報(bào)投訴。網(wǎng)絡(luò)反腐正成為推動(dòng)輿論監(jiān)督的一股新興力量。強(qiáng)大的輿論壓力，影響著政府的一言一行。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)政治參與正成為一種時(shí)尚性、實(shí)效性的民主監(jiān)督形式，充分體現(xiàn)出監(jiān)督的大眾化、日常化和多元化特征，其政治意義非同一般。

2.影響政府決策。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、自由性克服了許多基于身份與地位的不平等；網(wǎng)絡(luò)的廣泛性、便捷性可以快速容納、匯合成巨大的社會(huì)力量，從根本上來(lái)影響政府公共決策的公開(kāi)透明。近幾年，中國(guó)電子政務(wù)的興起和發(fā)展促使政府決策更趨透明化。一方面，政務(wù)公示使公民較為清楚地了解政府工作動(dòng)態(tài)和工作內(nèi)容，關(guān)注政府權(quán)力的運(yùn)作，促使公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程更加透明化；另一方面，政府在決策和咨詢(xún)過(guò)程中，涉及重大的決策或處理與人民群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，可以在網(wǎng)絡(luò)上與公民進(jìn)行積極互動(dòng)，進(jìn)行交流和溝通，通過(guò)民意調(diào)查，廣泛的征集不同社會(huì)群體的意見(jiàn)，聽(tīng)取各種不同社會(huì)群體的意見(jiàn)，以達(dá)集民智、匯民意，為政府決策提供重要的參考依據(jù)，以保證科學(xué)、民主決策的良好效果。

3.提高政府行政效率。信息時(shí)代，電子政務(wù)平臺(tái)已逐漸成為政府辦公管理最基本手段。微博時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已逐漸成為群眾與政府直接溝通的橋梁和紐帶。近年來(lái)，我國(guó)很多地方政府結(jié)合實(shí)際推出了形式多樣、內(nèi)容豐富的政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，便捷溝通、清新表達(dá)、貼近群眾，針對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題給予及時(shí)的解決和回饋，收到良好的社會(huì)反響。對(duì)于政治體制改革而言，其措施推行過(guò)程中必將受到既得利益者的阻礙，網(wǎng)絡(luò)政治參與可以了解和反映當(dāng)?shù)卣母锎胧┩七M(jìn)的速度和力度，以及改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，及時(shí)舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)改革相關(guān)信息“上通下達(dá)”，從而提高改革措施落實(shí)的效率。

4.促進(jìn)政治民主化。網(wǎng)絡(luò)公民大都關(guān)注一些社會(huì)的焦點(diǎn)，熱點(diǎn)問(wèn)題。一方面，輿論監(jiān)督把那些丑惡的現(xiàn)象進(jìn)行揭露與曝光，提高了人們的民主法制觀念和維權(quán)意識(shí)，相關(guān)部門(mén)的及時(shí)法治陽(yáng)光行為就會(huì)使群眾感受到法律的威力，從而受到鼓舞，堅(jiān)定信心，樹(shù)立正氣；另一方面，網(wǎng)絡(luò)政治參與可以形成政府和公民的良性互動(dòng)。如此，受網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)反腐等實(shí)效性結(jié)果的影響，將產(chǎn)生巨大洪流性社會(huì)效應(yīng)，直接推動(dòng)了一些單位職能的轉(zhuǎn)變、機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和思想觀念的轉(zhuǎn)變。由此良性循環(huán)，網(wǎng)民政治參與的積極性與主動(dòng)性將大大增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)民主的社會(huì)力量將不斷壯大。對(duì)政治體制改革而言，民主的社會(huì)化程度越高，越有利于政治民主化，從而也就越有利于改革的推進(jìn)。

[1]張榮楠.十八大后中國(guó)增長(zhǎng)路徑面臨三大轉(zhuǎn)變.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)[N].2012-11-16.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社.1993：177.

[3]羅伯特D·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)[M].王列，賴(lài)海榕譯.南昌：江西人民出版社.2001.