国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

李儀祉的水利設施管理思想探析——以涇惠渠為例

2013-08-15 00:49:04謝謀程
關鍵詞:管理局水利管理

謝謀程

著名的水利史學家周魁一指出,“從某種意義上來說,中國歷史是一部水利發(fā)展史,研究中國歷史必須研究水利史。[1]”李儀祉是我國著名的水利學家,被譽為近代水利之父,關中活龍王。汪胡楨先生評價李儀祉說,“……,就是陜西省的水利化是由李先生開創(chuàng)的,……”[2]汪先生說到水利化,更可見水利在陜西現(xiàn)代史發(fā)展中的重大意義。

1928——1930三年間陜西的大旱造成了陜西政治的大混亂,特別是關中地區(qū)的農(nóng)村社會也受到了頗大影響。李儀祉于1931年冬開始動工修建涇惠渠,并在1932年夏完成。在這樣的歷史背景下,當時對水利設施進行妥善管理,完善分水制度至關重要。筆者將在下文從四個方面,以涇惠渠為例,對李儀祉的水利設施管理思想做一探析。

一、管理的基本目標

李儀祉指出管理的基本目標是,“水利之理想擬議:欲求水量配劑之均勻;欲求灌溉面積之最廣;欲求水在田間效用之極佳;欲求人民經(jīng)濟之日趨富裕;欲求各項工程之垂于永久。欲達此五項目的,必須締構一完善有力之組織以推行之,是則協(xié)擬議之旨所在也。 ”[3]326這五個方面,涉及到了分水制度、用水秩序等各個方面,總體而言,其管理的目標就是實現(xiàn)水資源的和諧有序分配,并使人民從中受益。

二、依法管理

(一)必須重視政府的誠信及其與公民的契約關系

西方的法治是民法傳統(tǒng),重視契約關系,不僅個人與個人之間,政府與個人之間的公權力與私權利的博弈也應當遵循民法傳統(tǒng)與契約關系。李儀祉曾在西方留學多年,在制定管理章程也非常重視這一點。他認為“水政在一國至關重要,因其為民生所系,國脈所維也?!保⒅肛煛懊駠詠頍o所謂政治,尤無所謂水政。與水征地而貽后患,不之計也?!保?934年)因此,重視水政就必須做到,“唯是第一經(jīng)濟基礎,必須確立,絕對不可于瓜豆才萌芽時期,便去摘刈,自趨死路,故管理章程,一經(jīng)省府核定以后,必須永遠約守?!敝匾暺跫s關系,也是為了經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

(二)要進行依法管理,水利設施會給公民帶來利益

正所謂“利之所在,人必爭之,故水利的糾紛甚多,不能不有完美的法律管理。”[3]317鑒于此,應當“草擬各項關于水利的法規(guī),供省政府采擇公布。”[3]338至于上文提到的合作,要得到保證,也得“國家須特定此項法律、水律、水利合作律?!币婪ü芾恚抢顑x的水利設施管理思想一個閃光點。

三、充分利用社會力量

(一)保持與慈善組織的合作,并請其幫助管理,以提高管理水平

鑒于慈善組織對涇惠渠修建的貢獻及其具有較高的專業(yè)水平,李儀祉指出,“華洋義賑總會、華北慈善聯(lián)合會及檀香山華僑,于涇惠渠最有功德,應永遠延之為顧問團體,并請求常派專家指導,襄助本省農(nóng)工業(yè)之發(fā)展?!?/p>

(二)發(fā)動群眾進行禁毒,使水利設施發(fā)揮其正當用途

《擬議》第十六章禁例第六十四條規(guī)定,“第一嚴禁種植毒卉,有犯之者,合全區(qū)域人民之力驅(qū)逐出境,其地充公?!彼O施的修建就是為了解決經(jīng)濟發(fā)展的問題,為了人民的體質(zhì)與經(jīng)濟健康發(fā)展,禁毒是至關重要的,李儀祉提出“合力驅(qū)逐”,正是發(fā)動群眾進行禁毒,有利于推進禁毒事業(yè)。

(三)限制政府機構權力,民間領導人可以對管理局進行制約,對政府部門進行批評監(jiān)督

《擬議》第一章總則第五條規(guī)定,“各斗水老每年舉行水老會議二次,由會議議決,有建議于管理局,請改良關于管理事項之權,有向省政府建設廳彈劾管理局失職之權?!苯ㄗh、批評、監(jiān)督特別是向省政府建設廳彈劾管理局失職的規(guī)定保證了公民對政府機構錯誤糾正的權力,即使放到今天也是值得我們借鑒的一種思路。

四、傳統(tǒng)管理方法與現(xiàn)代管理模式的完美結合

李儀祉吸收歷史上正確的傳統(tǒng)管理方法,并與現(xiàn)代管理模式進行了完美的結合

(一)在現(xiàn)代化理念下傳統(tǒng)管理方法的延續(xù)

《擬議》第一章總則第二條規(guī)定,“民方以每一斗口為單位,仍依舊制,每斗設水老一人,斗夫一人,另設渠保若干人。 ”這里的“水老”、“斗夫”、“渠?!倍际莻鹘y(tǒng)的叫法,便于百姓接受,也便于進行民間社會的自治管理。

一是發(fā)揮民間社會組織領導人的作用,為確保民眾容易接受及容易進行管理,李儀祉對水老的任職條件進行了嚴格的規(guī)定,體現(xiàn)了李儀祉在管理中的民眾自治思想。為確保水老來源的民主合法以及由政府掌握信息,《擬議》第二章水老第七條規(guī)定,“公舉水老,由闔斗人民每十戶舉出一代表,由代表用記名投票式公舉水老,舉定后報告管理局備案。”這便是將傳統(tǒng)的水老任職條件與現(xiàn)代的民主理念進行了完美的結合。《擬議》第二章第八條則嚴格限定了水老的權力,“水老之職權如下:(甲)出席水老會議,(乙)監(jiān)督斗夫,渠保履行職務,(丙)平解斗內(nèi)用水紛爭?!逼渲斜钪陵P重要,大大減少了政府的管理的幅度,使得問題能夠在小范圍盡快解決。讓人最嘆服的是水老還有任期的限制,《擬議》第二章水老第九條規(guī)定,“水老之任期定為三年,任期滿后,再被舉者,得連任?!边@就賦予了公民撤換不合格領導人的權力。這又是現(xiàn)代民主思想的體現(xiàn)。

二是通過傳統(tǒng)管理方法與管理局權威的結合確立合理的分水制度?!稊M議》第五章啟閉斗門第十六條規(guī)定,“各斗門之啟閉時刻,按輪流灌溉法嚴定時刻,另有章程詳定之?!边@就從根本上杜絕了糾紛。”為了保證分水的公平合理,《擬議》第五章第十七條規(guī)定“每啟閉斗門時,由上下二斗水老會同監(jiān)督斗夫啟閉之?!睘榉乐褂腥瞬话匆?guī)則分水,《擬議》第五章第十七條還特別規(guī)定“斗門上加鎖匙,由管理局或其分所執(zhí)掌。開斗以前,由水老領取?!币哉块T的權威確保分水的合理。

三是較好的水權糾紛解決方式,《擬議》第七章用水紛爭第二十一條規(guī)定,“凡一斗之內(nèi),因用水而起之紛爭,由水老處息之。不能處息者,報告于管理局解決之。”該條規(guī)定完善了《擬議》第二章水老第八條丙款的規(guī)定,防止出現(xiàn)水老解決不了的狀況。為解決并非一斗之內(nèi)的紛爭,《擬議》第七章第二十二條規(guī)定,“凡此斗與彼斗之紛爭,由兩斗同時報告于管理局解決之。”

(二)以官方主導,推行現(xiàn)代管理模式

《擬議》第一章總則第三條規(guī)定,“官方由陜西省政府建設廳設涇惠渠管理局于涇陽,設分所于三原、高陵、杜樹,并設谷口管閘事務所于張家山下,渠上設報訊站于邠縣?!钡谒臈l規(guī)定,“各斗水老、斗夫、渠保,聽命本局之指揮?!爆F(xiàn)代化的水利管理要求調(diào)整行政區(qū)劃,統(tǒng)一管理利用流域內(nèi)水資源。涇惠渠管理局的設立,符合該要求,有利于對流域內(nèi)水資源進行統(tǒng)一的優(yōu)化配置。

一是使用專業(yè)管理及技術人才進行管理。如《擬議》第八章第二十六條規(guī)定,“管理局設局長一人,由陜西省政府委任之,局長須以深具水利工程經(jīng)驗之工程師 (工科大學畢業(yè),服務水利工程至少五年以上)充之,不合資格者。不得被委?!痹撘?guī)定確保了管理局一把手具有專業(yè)知識,不至于瞎指揮、亂發(fā)指令?!稊M議》第八章第二十九條規(guī)定“工務股以其需要,得延聘工程師及助理工程師等特別專務(如銀行試驗場等另有組織)。”這就保證了有專業(yè)的技術人員對水利設施進行更好的管理。

二是以現(xiàn)代化的管理方法確保處理糾紛的及時有效。如《擬議》第八章第三十一條規(guī)定“本局得雇用警生六人?!边@便是賦予了管理局一定的司法權力,確保其權威性?!稊M議》第九章視察區(qū)第三十四條規(guī)定“視察員之職務為分區(qū)視察渠務,并隨時代管理局就近調(diào)查水利糾紛事項?!眲t完善地規(guī)定了視察制度,確保管理的高效率。

三是以法規(guī)規(guī)定確定了廉潔奉公的管理原則。《擬議》第十二章職工薪給第四十四條規(guī)定,“局長、各股長、股員及一切辦事人員等,酌定薪工,以廉能養(yǎng)家為主,其額由省政府核定之?!边@就保證了管理人員的基本生活及其所應秉承的國家公務人員信念。

五、結語

一九三八年三月八日李儀祉臨終時,他在遺囑中殷切囑咐:“……本省已成之灌溉事業(yè),須妥為管理,其未竟及尚未著手之水利工程,應竭盡人力財力,以求于短期內(nèi)逐漸完成。”由此可見對水利設施的妥善管理,的確是李儀祉一生所愿。其管理思想有許多閃光之處,值得我們深化研究,并吸收借鑒。

[1]周魁一.中國科學技術史水利·卷后記[M].北京:科學出版社,2001:序.

[2]汪胡楨.李儀祉先生永垂不朽,黃河水利委員會選輯.李儀祉水利論著選集[M].北京:水利電力出版社,1988.

[3]李儀祉.涇惠渠管理意見,黃河水利委員會選輯.李儀祉水利論著選集[M].北京:水利電力出版社,1988.

猜你喜歡
管理局水利管理
棗前期管理再好,后期管不好,前功盡棄
為奪取雙勝利提供堅實水利保障(Ⅱ)
為奪取雙勝利提供堅實水利保障(Ⅰ)
水利工會
青海省人民政府關于組建三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局的通知
青海政報(2017年20期)2017-03-16 02:38:19
山西省禹門口水利工程管理局簡介
山西水利(2016年1期)2017-01-20 01:11:18
“這下管理創(chuàng)新了!等7則
雜文月刊(2016年1期)2016-02-11 10:35:51
長江航務管理局
學習月刊(2015年3期)2015-07-09 03:51:00
人本管理在我國國企中的應用
巧借它山之石 鋪寬轉(zhuǎn)型之路——赴新沂市鹽務管理局考察學習感悟
叶城县| 曲沃县| 乌什县| 阿坝| 喀喇| 苍梧县| 尼勒克县| 巴马| 鄂尔多斯市| 衡水市| 大理市| 土默特右旗| 渑池县| 花莲市| 河北区| 松江区| 垦利县| 碌曲县| 苗栗县| 河北省| 新和县| 雅江县| 哈密市| 双江| 罗江县| 樟树市| 吉安市| 绥化市| 渭源县| 龙州县| 抚顺市| 巴青县| 乌兰浩特市| 库尔勒市| 东台市| 洞口县| 璧山县| 江华| 治多县| 石泉县| 兴隆县|