郭蘭誼

近年來(lái)，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，韓國(guó)電影、電視劇在我國(guó)乃至世界范圍內(nèi)受到極大歡迎。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)大舉發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)了餐飲、服飾等多個(gè)行業(yè)，引發(fā)陣陣“韓流”，為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化方面帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展是在世界多元文化競(jìng)先發(fā)展背景下文化產(chǎn)業(yè)迅猛崛起的范例。以最近一首韓國(guó)歌曲“江南style”為例，點(diǎn)擊率已過(guò)4.6億，甚至被世界吉尼斯記錄收入了，其演唱者也因此歌而一躍成為世界名人。作為世界第六大文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)已成為其僅次于汽車的第二大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。2010年，韓國(guó)文化產(chǎn)值超過(guò)650億美元 （約合人民幣4 000億元），占GDP的6.5%［1］。

韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的成功與韓國(guó)政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的積極作用密切相關(guān)。規(guī)劃良好的文化發(fā)展戰(zhàn)略、制定積極的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、采取相應(yīng)的發(fā)展措施，韓國(guó)政府在韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成功地引導(dǎo)著韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、韓國(guó)政府提出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）文化產(chǎn)業(yè)概念

不同的國(guó)家對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的定義有著不同的說(shuō)法，聯(lián)合國(guó)教科文組織是這樣定義文化產(chǎn)業(yè)的：通過(guò)開(kāi)發(fā)利用文化內(nèi)容和知識(shí)產(chǎn)權(quán),生產(chǎn)有形或無(wú)形的藝術(shù)產(chǎn)品和創(chuàng)意產(chǎn)品(或服務(wù))的新興產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)政府在1999年2月所發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》中將文化產(chǎn)業(yè)解釋為：為與文化商品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)有關(guān)的產(chǎn)業(yè),具體的行業(yè)種類有：影視、廣播、音像、游戲、動(dòng)畫、卡通形象、演出、文物、美術(shù)、廣告、出版印刷、創(chuàng)意性設(shè)計(jì)、傳統(tǒng)工藝品、傳統(tǒng)服裝、傳統(tǒng)食品、多媒體影像軟件、網(wǎng)絡(luò)以及與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)［2］。而韓國(guó)的統(tǒng)計(jì)廳進(jìn)行的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)包括了出版印刷、廣播、游戲、電影、音像、演出和其他的文化產(chǎn)業(yè)(建筑、廣告、新聞、攝影、圖書館、博物館、創(chuàng)意性設(shè)計(jì)、工藝品、藝術(shù)文化教育、民族服裝等)［2］。在文化生活中，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)有電視、電影、音樂(lè)、動(dòng)畫、卡通形象、游戲、出版漫畫等。伴隨數(shù)碼科技的興起和流行范圍不斷擴(kuò)大，文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)范圍延伸至電子書籍、手機(jī)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)信息等高速增長(zhǎng)領(lǐng)域。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略歷程

《2012年土地統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，韓國(guó)國(guó)土面積為10.01482 萬(wàn) km2［3］，可以說(shuō)其國(guó)土面積非常狹小，而且資源匾乏，韓國(guó)原為農(nóng)業(yè)國(guó)，直到在20世紀(jì)60年代之前，韓國(guó)還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)還很貧困。20世紀(jì)60年代中期至80年代中期，韓國(guó)用了20年進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，成為和香港、臺(tái)灣、新加坡齊名的“亞洲四小龍”。

韓國(guó)在工業(yè)化建設(shè)后才開(kāi)始實(shí)施與文化有關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，在1986年韓國(guó)制定的第六個(gè)五年計(jì)劃中，“文化的發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展同步化”這一具有奠基意義的文化戰(zhàn)略被提出。1990年，韓國(guó)政府出臺(tái)《文化發(fā)展十年規(guī)劃》，提出“文化要面向全體國(guó)民”的理念；1993年政府提出“文化繁榮五年計(jì)劃”，把文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)當(dāng)作一個(gè)重要的目標(biāo)。在1994年，韓國(guó)文化觀光部設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)政策局，該局的設(shè)立意味著強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)起著非常重要的作用。在1997年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)之中，遭受嚴(yán)重打擊的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)急需政府采取有效的措施，脫離金融危機(jī)陰霾，快速調(diào)整了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，加快向文化產(chǎn)業(yè)大舉進(jìn)軍的腳步，設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)基金”，提供給文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款。1998年，金大中上任總統(tǒng)后，認(rèn)為文化是新世紀(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，并提出“文化立國(guó)”的文化發(fā)展戰(zhàn)略。1998年開(kāi)始陸續(xù)頒布了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃》《國(guó)民政府的新文化政策》《21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)的設(shè)想》《文化韓國(guó)21世紀(jì)設(shè)想》《電影產(chǎn)業(yè)振興綜合計(jì)劃》等政策、法規(guī)，同期制定了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》《設(shè)立文化地區(qū)特別法》《出版與印刷基本法》等法律。力爭(zhēng)自2001年起用5年時(shí)間，使韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占世界市場(chǎng)份額的5%，到2007年達(dá)到 100 億美元［4］。

二、韓國(guó)實(shí)施文化發(fā)展戰(zhàn)略采取的措施

（一）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，保證規(guī)劃實(shí)施到位

韓國(guó)政府自提出“文化立國(guó)”戰(zhàn)略之后，在很短的時(shí)間內(nèi)制定了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計(jì)劃》等四個(gè)發(fā)展計(jì)劃，再一次強(qiáng)調(diào)從國(guó)家的戰(zhàn)略高度明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性規(guī)劃。正確可行的文化發(fā)展戰(zhàn)略需要專門的機(jī)構(gòu)真正實(shí)施，加以實(shí)現(xiàn)。

韓國(guó)在1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)之后，為了減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)行了眾多政府部門的人員裁減，但是文化部門的政府工作人員沒(méi)有被裁減，反而增加了。1994年設(shè)立的韓國(guó)“文化產(chǎn)業(yè)局”，其職能由原來(lái)的主要管理文化產(chǎn)業(yè)拓展至文化產(chǎn)業(yè)的方方面面。1999年，隨著游戲產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，“游戲綜合支援開(kāi)發(fā)中心”在產(chǎn)業(yè)資源部、信息通訊部和文化觀光部均有設(shè)立。2000年，“韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興委員會(huì)”設(shè)立，其主要負(fù)責(zé)國(guó)家的文化政策的制定方向、來(lái)自于振興委員會(huì)的基金營(yíng)運(yùn)方案，檢查和監(jiān)督政策實(shí)行狀況等。2001年，負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)際執(zhí)行狀況的“文化產(chǎn)業(yè)振興院”設(shè)立。2002年7月，文化觀光部組建“文化產(chǎn)業(yè)支援機(jī)構(gòu)協(xié)議會(huì)”，針對(duì)原來(lái)較為分散的組織活動(dòng)進(jìn)一步進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，從而避免重復(fù)業(yè)務(wù)、浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生，提高文化產(chǎn)業(yè)整體工作效率。這些文化產(chǎn)業(yè)專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保證，同時(shí)各方面的主要力量得以集中起來(lái)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）完善法律法規(guī)，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依

韓國(guó)政府十分看重文化產(chǎn)業(yè)法律、法規(guī)的完善和建設(shè)，為韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了相對(duì)完善的法律、法規(guī)，創(chuàng)造了較好的外部條件。如《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》在“文化立國(guó)”戰(zhàn)略提出不久便得以出臺(tái)，在《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》中文化產(chǎn)業(yè)的定義及發(fā)展的方針政策得以明確規(guī)定。針對(duì)新世紀(jì)數(shù)字化信息發(fā)展的特點(diǎn)，韓國(guó)政府先后對(duì)《廣播法》等六部法律作出全面或者是部分修改，原內(nèi)容的70%被廢除或修改。

（三）政府加大財(cái)政投入，積極拓寬融資渠道

為了給韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金，韓國(guó)政府通過(guò)各種途徑，積極完善投資、融資機(jī)制。同時(shí)，韓國(guó)政府在文化事業(yè)上財(cái)政投入不斷增加。2000年，文化事業(yè)的財(cái)政投入達(dá)到國(guó)家總預(yù)算的1%；2001年上調(diào)了9.1%，達(dá)到1兆元以上；2003年則達(dá)到了1兆1 673億韓元。同時(shí)，政府設(shè)立多個(gè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金，用于支持其順利發(fā)展。比如文藝振興基金、文藝產(chǎn)信息化促進(jìn)基金、電影振興基金、廣播發(fā)展基金等。除此之外，韓國(guó)積極使用稅務(wù)、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實(shí)施各種各樣的優(yōu)惠政策。如提供長(zhǎng)期而且低息的貸款給風(fēng)險(xiǎn)高的游戲、動(dòng)畫等企業(yè)，減少甚至免收賦稅以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）全力拓展國(guó)際市場(chǎng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

韓國(guó)政府清楚地認(rèn)識(shí)到本國(guó)國(guó)土面積小，相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)模也相當(dāng)有限，文化產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展離不開(kāi)廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。韓國(guó)因地制宜，制定相應(yīng)的國(guó)際市場(chǎng)策略：將與韓國(guó)文化相近的中國(guó)和日本等東亞國(guó)家作為拓寬市場(chǎng)的重點(diǎn)，走向亞洲其他地區(qū)，而后跨入世界文化產(chǎn)業(yè)舞臺(tái)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將制作成本收回，主要的盈利來(lái)自于海外的市場(chǎng)。

其主要措施有：第一，針對(duì)不同地區(qū)的特點(diǎn)，利用政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)辦事處進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)研，開(kāi)發(fā)出適銷的文化產(chǎn)品。比如在歐美國(guó)家，先將動(dòng)漫產(chǎn)品、游戲打入市場(chǎng)，在亞洲國(guó)家，則將影視劇和音樂(lè)作為主打，繼而推出動(dòng)漫和游戲產(chǎn)品；第二，開(kāi)發(fā)具有國(guó)際影響力的名牌產(chǎn)品。《江南style》中的鳥(niǎo)叔、流氓兔等名牌產(chǎn)品為韓國(guó)的國(guó)家形象及其文化傳播發(fā)揮了舉足輕重的作用；第三，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品出口企業(yè)和單位；第五，踴躍舉辦并參加具有國(guó)際性質(zhì)的展銷宣傳活動(dòng)。第四，與不同的國(guó)家合作，開(kāi)發(fā)并制作新產(chǎn)品，這樣做一是可以解決資金不足的問(wèn)題，二是可以同步了解、學(xué)習(xí)其他國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)。

（五）重視后備人才儲(chǔ)備，建立人才培養(yǎng)機(jī)制

隨著文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和壯大，韓國(guó)政府重視人才后備力量的儲(chǔ)蓄并加緊腳步建立與時(shí)代相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。韓國(guó)政府在2000-2005年的五年時(shí)間里投入了2 000多億韓元，主要用于電影、電視等文化產(chǎn)業(yè)的高端人才培養(yǎng)，除此之外還建構(gòu)“文化藝術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)雙贏”的人才培養(yǎng)機(jī)制。采取的措施主要有：第一，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，成立文化產(chǎn)業(yè)專門教育機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀人才并提供創(chuàng)業(yè)資金支持，建立文化產(chǎn)業(yè)專門人才數(shù)據(jù)庫(kù)；第二，大學(xué)院校及網(wǎng)絡(luò)設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)專門人才；第三，在全國(guó)各地的院校和企業(yè)開(kāi)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)人員的資格培訓(xùn)課程。

三、對(duì)我國(guó)文化大發(fā)展時(shí)期的啟示

黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》指出：“大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?！保?］中國(guó)在文化大發(fā)展大繁榮階段借鑒、學(xué)習(xí)韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是十分有必要的。

（一）建立健全促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)

中國(guó)有著五千多年的文明，悠長(zhǎng)的文明史和極其豐富多彩的文化遺產(chǎn)，這是進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的雄厚基礎(chǔ)，擁有無(wú)可限量的發(fā)展前景。要進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律和法規(guī)，形成完整有效的法律體系，切實(shí)保障文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)有法可依、有法必依，使得文化產(chǎn)業(yè)健康、順利發(fā)展。同時(shí)加大政策扶持，全面協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）增加資金支持，開(kāi)辟多元化的投資渠道

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)雄厚資金作為發(fā)展的強(qiáng)大后盾。韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)之所以能取得不凡成就與政府的財(cái)政扶植、基金支持等投資方式分不開(kāi)。因而，我國(guó)政府需要增加財(cái)政支持，在確保發(fā)展資金來(lái)源穩(wěn)定的同時(shí)鼓勵(lì)不同的文化投資企業(yè)和個(gè)人參與文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，制定靈活的優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外個(gè)人、企業(yè)投資。多元化的投資渠道必定會(huì)為我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充沛的發(fā)展資金

（三）健全文化產(chǎn)業(yè)管理體系，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式

政府作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，不管是組織管理、資金支持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還是人才培養(yǎng)都需要政府的指導(dǎo)。但是，中國(guó)的文化體制在改革開(kāi)放以來(lái)的30多年里雖然進(jìn)行了一些方面的改革，可是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革明顯滯后。我國(guó)政府習(xí)慣直接管文化、辦文化，這種管辦結(jié)合的方式帶來(lái)了諸多的問(wèn)題，結(jié)果社會(huì)文化的發(fā)展遠(yuǎn)落后于社會(huì)文化的需求，宏觀的審批管理制約了合法經(jīng)營(yíng)，發(fā)展速度趕不上消費(fèi)增長(zhǎng)，大大制約了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要解決上述問(wèn)題，政府需轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的“官辦結(jié)合”方式為服務(wù)引導(dǎo)。

（四）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向國(guó)際化方向發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展離不開(kāi)世界大舞臺(tái)，打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)大門，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展的必由之路。第一，根據(jù)商業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律，建立與數(shù)字化時(shí)代相適應(yīng)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際銷售渠道。第二，積極參與有關(guān)文化的國(guó)際交流活動(dòng)，拓展國(guó)際化視野，吸收國(guó)際文化優(yōu)秀特點(diǎn)，在注重文化交流的同時(shí)增加國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和資金的引進(jìn)。第三，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)向國(guó)際化方向發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)具有跨國(guó)性質(zhì)的文化企業(yè)、集團(tuán)。

文化產(chǎn)業(yè)作為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最活躍動(dòng)力。韓國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所取得的巨大成功讓我們清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急切性。分析韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的作用對(duì)于我國(guó)政府進(jìn)一步完善文化體制改革，制定出科學(xué)、合理的文化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步、快速發(fā)展有重要意義。

[1]http：//www.bjwmb.gov.cn/zxfw/wmwx/wskt/t20120607_4432 29.html.

[2]杜冰.韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀[J].國(guó)際資料信息,2005(10).

[3]http：//www.chinanews.com/gj/2012/04-16/3822938.shtml.

[4]永春.韓國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略和措施 [J].中國(guó)文化報(bào)，2003-08-15.

[5]http：//cn.chinagate.cn/zhuanti/whcyfz/2011-11/24/content_239 96878_5.html.