陳國輔，寇 軍

(中共常州市委黨校，江蘇常州213016)

社會現(xiàn)代化作為傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會的歷史過程，是一種深刻的社會轉(zhuǎn)型。尤其是改革開放以來，社會管理現(xiàn)代化不僅成為當(dāng)下人們關(guān)注和討論的中心課題，已成為現(xiàn)實的歷史潮流。開展社會管理現(xiàn)代化的研究，不僅是社會建設(shè)的實踐需要，也是社會現(xiàn)代化進程中日益勃興的一個理論領(lǐng)域。［1］就當(dāng)前的研究現(xiàn)狀來看，研究者雖然很少直接運用“社會管理現(xiàn)代化”這一概念術(shù)語，但是在研究的過程中，又經(jīng)常在社會管理的問題設(shè)定、理論展開和策略建議方面，不約而同地涉及到社會管理現(xiàn)代化的現(xiàn)象、本質(zhì)和規(guī)律性的探討。不同學(xué)科領(lǐng)域的研究者，一方面積極闡釋介紹西方公共管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等理論觀點與方法，另一方面通過借鑒、運用對以往社會管理模式進行分析、比較和批判，不斷提出創(chuàng)新和發(fā)展社會管理的原則、路徑與構(gòu)想，推動了社會管理現(xiàn)代化研究，從而也構(gòu)成了社會管理現(xiàn)代化的理論資源。

揆諸現(xiàn)實，在中國化馬克思主義理論的指導(dǎo)下，區(qū)域化的大膽探索和成功實踐，曾經(jīng)并且還將源源不斷地形成新經(jīng)驗、創(chuàng)造新成果、提出新方案、產(chǎn)生新觀點和構(gòu)建新理論。因此，進行“發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化研究”，就要為實踐中的“率先發(fā)展”進行理論上的探討，對于那些率先全國而囿于沒有現(xiàn)成答案的種種實踐問題，從理論上、思想上尋找解決的方案，也為整體的后續(xù)發(fā)展提供一定的示范和借鑒。

一、率先實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化對于發(fā)達地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義

對于發(fā)達地區(qū)而言，在經(jīng)濟社會發(fā)展水平已經(jīng)率先實現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，面對經(jīng)濟社會領(lǐng)域尤其是社會管理工作“率先遇坎”的現(xiàn)實，需要科學(xué)分析、花大力氣解決這個問題?？傮w來說，發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化，是指結(jié)合區(qū)域發(fā)展基本情況開展社會管理實踐，探索符合區(qū)域社會發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，形成一系列區(qū)域社會管理的思想理念、工作方式和實踐方案，推動區(qū)域經(jīng)濟社會現(xiàn)代化建設(shè)，為有中國特色社會主義的社會管理提供示范和導(dǎo)引。

(一)率先實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化是發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域基本現(xiàn)代化的要求

首先，社會管理現(xiàn)代化是發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的組成部分。中國將長期處于社會主義初級階段，區(qū)域發(fā)展不平衡將是最大的國情，不同區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平有高有低，區(qū)域發(fā)展不平衡的國情決定了中國現(xiàn)代化實現(xiàn)過程相應(yīng)要采取“區(qū)域推進”的方式，因此，發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化有其現(xiàn)實的邏輯和歷史的必然。發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是經(jīng)濟發(fā)展，同時還要求經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展統(tǒng)籌推進，特別是要注重社會發(fā)展，而社會管理現(xiàn)代化又是其中需要重點突破的環(huán)節(jié)。

其次，社會管理現(xiàn)代化是發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化實現(xiàn)水平的典型標(biāo)志。發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的主旨更加強調(diào)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考慮物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明和社會文明的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展。要達到這樣的發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)代化系統(tǒng)的各項要素最終需要通過具有耦合性、匹配性功能的社會管理機制來進行調(diào)節(jié)。沒有社會管理現(xiàn)代化的相應(yīng)形成，發(fā)達地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程必定會受到影響。社會管理現(xiàn)代化的水平與發(fā)達地區(qū)總體現(xiàn)代化實現(xiàn)程度密切關(guān)聯(lián)。

(二)率先實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化是發(fā)達地區(qū)夯實社會現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵

第一，社會管理現(xiàn)代化是發(fā)達地區(qū)社會現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。伴隨經(jīng)濟現(xiàn)代化的率先發(fā)展，發(fā)達地區(qū)的社會現(xiàn)代化建設(shè)也取得了長足發(fā)展。發(fā)達地區(qū)在建設(shè)社會現(xiàn)代化的過程中，漸次經(jīng)歷了一個演進、交叉進行的步驟，即從實現(xiàn)民生事業(yè)、社會事業(yè)現(xiàn)代化 (包括教育現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化、社會保障現(xiàn)代化等等)，到社會體制現(xiàn)代化、社會管理現(xiàn)代化、社會組織現(xiàn)代化、社會生活現(xiàn)代化、社會觀念現(xiàn)代化和社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化等等。［2］宏觀意義上的社會現(xiàn)代化建設(shè)是一個宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但是，社會管理現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺、至關(guān)重要的內(nèi)容。

第二，發(fā)達地區(qū)社會現(xiàn)代化建設(shè)成就需要通過社會管理現(xiàn)代化進行鞏固提升。改革開放的深入，尤其是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了驕人的成就，在社會現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)形態(tài)方面更加突出。為了鞏固提升社會現(xiàn)代化建設(shè)的成果，發(fā)達地區(qū)需要在更高層次“重新發(fā)現(xiàn)”社會管理的重要價值。實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化，可以產(chǎn)生有效累加的重要功能，真正把社會管理當(dāng)做社會建設(shè)的“靈魂”和“助推劑”，樹立實現(xiàn)社會建設(shè)的現(xiàn)代化必須以社會管理現(xiàn)代化同步進行、適度強調(diào)的基本理念。［3］

(三)率先實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化是發(fā)達地區(qū)提高社會管理科學(xué)化水平的目標(biāo)

社會管理現(xiàn)代化是發(fā)達地區(qū)社會管理超前性實踐的要求。發(fā)達地區(qū)長期處于經(jīng)濟社會體制改革創(chuàng)新的前沿，是經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化的“排頭兵”、“領(lǐng)頭羊”，因此經(jīng)常遭遇“先成長先煩惱”的發(fā)展困境，更早更深刻地感受到社會管理面臨的種種新挑戰(zhàn)。在社會管理工作領(lǐng)域，不僅要兼顧區(qū)域間平衡的發(fā)展，更要解決由小康向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的各種難題，甚至還要適時處理“后現(xiàn)代”社會的諸多復(fù)雜現(xiàn)象。

社會管理科學(xué)化是發(fā)達地區(qū)社會管理工作的規(guī)律性體現(xiàn)。所謂社會管理科學(xué)化，主要是使社會管理更加符合規(guī)律性，更加體現(xiàn)以人為本的理念，并把一些好的理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)的社會管理體制機制。發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展程度之所以領(lǐng)先于全國，是由于科學(xué)把握了改革開放與區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，同時發(fā)達地區(qū)的社會管理工作積極探索新形勢下加強社會管理的有效途徑，涌現(xiàn)出了大量在全國產(chǎn)生廣泛影響的成功案例。發(fā)達地區(qū)社會管理的科學(xué)化，依然是在對發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型互動規(guī)律的深入認識和繼續(xù)實踐。

二、發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化需要關(guān)注的重要指標(biāo)

科學(xué)客觀地分析、判斷社會管理的基本形勢，有效合理地制定、建立社會管理的工作方案，應(yīng)該形成一系列完整的指標(biāo)來進行相關(guān)對照、比較。根據(jù)發(fā)達地區(qū)相繼出臺的“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系”以及有關(guān)落實推進的深化指標(biāo)體系，依據(jù)科學(xué)性與導(dǎo)向性、普適性與特殊性、超前性與銜接性、戰(zhàn)略性與操作性的基本原則，參照社會管理和現(xiàn)代化理論的研究成果，選擇了由社會結(jié)構(gòu)、社會組織、基層自治與公民參與、社會整合、政府社會管理、資源投入保障6個大類的重要指標(biāo)，形成一個相對完整的社會管理現(xiàn)代化“指標(biāo)集合”，來作為宏觀上衡量社會管理實踐程度的“尺子”，來作為微觀上查找社會管理差距的“鏡子”，來作為長遠視野導(dǎo)引社會管理工作大方向的“指路牌”。

由于社會管理現(xiàn)代化的各種指標(biāo)是多元化、多層次、相互聯(lián)系、相互制約的有機整體，是一個理論性、實踐性、創(chuàng)新性很強的系統(tǒng)，在構(gòu)建時遵循了這樣一些基本原則：一是定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，既要有一定數(shù)量的定量指標(biāo)，更要關(guān)注具有較強代表性的定性指標(biāo);二是直接指標(biāo)與間接指標(biāo)相結(jié)合，在構(gòu)建統(tǒng)計指標(biāo)時，要注意各個指標(biāo)在總體范圍上一致，在指標(biāo)口徑上相互聯(lián)系，具有一定的統(tǒng)一性;三是總量指標(biāo)、相對指標(biāo)和平均指標(biāo)相結(jié)合，總量指標(biāo)反映一定時間、空間條件下的總水平，相對指標(biāo)反映社會現(xiàn)代化各組成部分?jǐn)?shù)量聯(lián)系程度，平均指標(biāo)反映一般水平，具體反映一定范圍社會現(xiàn)代化的集中趨勢;最后，還要注意指標(biāo)的時效性不，要隨著經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展規(guī)律加以修正，不可一成不變。［4］

(一)社會結(jié)構(gòu)狀況應(yīng)更趨合理

自從改革開發(fā)以來，發(fā)達地區(qū)迅速實現(xiàn)著由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的全面轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)相對于其他地區(qū)發(fā)生變化時間早、程度大、影響深。就相互關(guān)系來說，社會管理與社會結(jié)構(gòu)存在復(fù)雜的關(guān)聯(lián)，一方面，實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化需要以合理的社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，另一方面，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整又是社會管理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。因此，社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是社會管理現(xiàn)代化的重要方面，也是社會管理宏觀性政策調(diào)控的著力點。

制約社會管理現(xiàn)代化實現(xiàn)的社會結(jié)構(gòu)，包含著各種重要的次級結(jié)構(gòu)，即作為基礎(chǔ)要素的人口結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)社會整合方式的家庭結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)空間分布形式的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)生存活動方式的就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)社會地位格局的社會階層結(jié)構(gòu)等，其中社會結(jié)構(gòu)的階層化特點是最為重要的方面。衡量社會結(jié)構(gòu)是否合理，主要的測度是人均收入、人均消費、恩格爾系數(shù)、吉尼系數(shù)等民生基礎(chǔ)指標(biāo)。

(二)社會組織建設(shè)應(yīng)更加完備

發(fā)達地區(qū)社會組織建設(shè)的發(fā)軔，主要是從國家、經(jīng)濟與社會三大組織的功能自主性回歸開始的。發(fā)達地區(qū)的政府較早認識到了職能的轉(zhuǎn)換，企業(yè)組織的生產(chǎn)功能加強，社會性功能被逐步分離，社會生活領(lǐng)域組織的發(fā)展空間由此得以擴大，自主性不斷增強，相對獨立的社會組織開始發(fā)育成長。發(fā)達地區(qū)社會組織的發(fā)育成長的一般情況和內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的互動關(guān)系本質(zhì)，反映了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基本特點，成為發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化必須正視的現(xiàn)實問題。

為了保證政府、市場、社會三大部門之間的均衡互動，建設(shè)完備的社會組織系統(tǒng)是社會管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志和重要保障。社會組織建設(shè)和完備的主要衡量指標(biāo)包括：每千人擁有社會組織、每千人志愿者數(shù)量，專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诒戎?，社會捐贈占GDP比重，政府購買公共服務(wù)比重等。結(jié)合發(fā)達地區(qū)的實際情況和不同發(fā)展水平，還應(yīng)考察農(nóng)民工中工會會員百分比、社會組織登記率等。

(三)基層自治與公民參與應(yīng)更為充分

發(fā)達地區(qū)的基層自治和公民參與是社會管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、根本性內(nèi)涵?；鶎尤罕娮灾卧诂F(xiàn)實生活中應(yīng)該也必然是一種共治，基層自治要采取組織的形式、走專業(yè)化道路，這就是社會管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容之一;公民參與對于制度建設(shè)、政治公開化、公民自治、政府的廉潔與效率、政府決策的民主化和科學(xué)化等具有重要的意義，也是社會管理現(xiàn)代化能否實現(xiàn)的重要社會基礎(chǔ)。如何衡量基層自治和公民參與的程度，主要應(yīng)對于城鄉(xiāng)社區(qū)自治能力與水平進行比較，從社區(qū)歸屬感，居 (村)委會直選率，基層群眾對自身民主實現(xiàn)滿意度，公共政策參與程度等方面進行考察。發(fā)達地區(qū)還應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)實情況，關(guān)注農(nóng)民工簽訂勞動合同比率等指標(biāo)。

(四)社會整合力度應(yīng)更為加強

從一定意義上說，發(fā)達地區(qū)通過改革開放取得發(fā)展的過程，就是在不斷尋求新的社會整合機制的過程，而這種新的社會整合機制的基本特點就是以契約性的社會整合為主導(dǎo)。發(fā)達地區(qū)的社會整合，經(jīng)歷了傳統(tǒng)社會的先賦性整合 (以血緣、地緣為基礎(chǔ))，到改革前的政治性社會整合，再到契約性社會整合的歷史性變革。而發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟活動領(lǐng)域，市場中的契約性關(guān)系以及建立在契約性關(guān)系基礎(chǔ)上的商會、行業(yè)協(xié)會等中間組織，在整合經(jīng)濟活動方面發(fā)揮著越來越重要的作用。伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，社會整合的需求和力度也應(yīng)該越來越得以強化，才可以化解不斷出現(xiàn)的社會管理矛盾，進而實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化的基本任務(wù)。

加強社會整合的力度，豐富社會整合的手段，是社會管理現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的直觀體現(xiàn)。從指標(biāo)考核的角度需要主要考察的包括：利益糾紛庭前調(diào)處率、非戶籍人口及出租屋登記率、犯罪率、離婚率、失業(yè)率、自殺率、社會剝奪感、年度信訪及群體性事件升降情況等，還可以從公眾信用指數(shù)(銀行提供)和公眾社會安全滿意度等指標(biāo)進行考察。

(五)資源投入應(yīng)更重保障能力和效益

發(fā)達地區(qū)推進社會管理現(xiàn)代化，首要的應(yīng)該從民生建設(shè)入手。保障和改善民生不僅是發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，也是讓發(fā)展成果更好地惠及百姓，促進社會和諧穩(wěn)定的重要措施，體現(xiàn)了加強和創(chuàng)新社會管理的最終目的。同時，社會管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要大量資源投入，實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是公共資源的合理配置和社會資源的有效動員，以及大規(guī)模的人力資源培育發(fā)展。社會管理現(xiàn)代化意義上的的人財物力保障水平的考察，主要包括社會事業(yè)和公共服務(wù)人均財政支出水平，政府社會支出占財政支出比重，教育、衛(wèi)生、體育、文化、社保支出占GDP或財政支出比重，或人均支出水平。

(六)政府社會管理職能應(yīng)更加明晰

當(dāng)前，發(fā)達地區(qū)不僅要求在繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能的同時，加快推進政府社會管理職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府與社會的關(guān)系，建立政府與社會之間制度化的溝通、互動機制，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，同時又與地方歷史文化傳統(tǒng)相通的政府社會管理體制。一方面，需要準(zhǔn)確界定政府的社會管理職能，精簡政府的社會事務(wù)管理機構(gòu)，從而提高政府的社會管理能力。另一方面，需要建立健全社會自我治理機制，提升社會的民主治理能力。

對于發(fā)達地區(qū)來說，政府社會管理職能的轉(zhuǎn)變和健全的程度，是社會管理現(xiàn)代化的主導(dǎo)性因素，主要可比較社會保障水平、政務(wù)公開水平、行風(fēng)政風(fēng)公眾滿意度、公眾對政府管理滿意度、法治及平安建設(shè)水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度等，也可根據(jù)實際強化對食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)合格率 (或超標(biāo)率)、藥品安全抽檢合格率、腐敗案發(fā)案率等方面進行考察和比較。

三、當(dāng)前發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化面臨的主要問題

胡錦濤同志指出，“當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映”。［5］這一判斷，既揭示了我國社會管理面臨問題的宏觀背景，也為發(fā)達地區(qū)認識社會管理現(xiàn)代化所處環(huán)境、形勢提供了指導(dǎo)思想。

首先，社會管理工作格局中，社會協(xié)同和公眾參與不足。就現(xiàn)實分析，發(fā)達地區(qū)的社會管理格局貫徹“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”的原則都非常明確，但是，在“引導(dǎo)社會各方面更積極、更有效地參與社會管理”，形成“社會協(xié)同和公眾參與”的強大合力方面，卻存在“乏善可陳”的普遍現(xiàn)象。［6］

其次，重點工作目標(biāo)上，社會問題管控與社會發(fā)展管理不協(xié)調(diào)。發(fā)達地區(qū)的社會管理工作，要有效協(xié)調(diào)社會矛盾、解決社會問題、推進民生建設(shè)現(xiàn)代化，光靠強化管控能力、加大政府重視和投入不能解決社會管理的本質(zhì)問題，對于培育、引導(dǎo)和促進社會發(fā)展進步，加強對社會發(fā)展的管理服務(wù)，存在長期忽略的情況，這是實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化道路上的阻礙之一。

第三，具體工作措施上，應(yīng)急處置與本源防范關(guān)系處理不當(dāng)。發(fā)達地區(qū)的社會管理，在矛盾訴求處置上，重調(diào)處化解輕源頭處理;在社會應(yīng)急管理上，重應(yīng)急體系建設(shè)輕基層應(yīng)急能力和機制建設(shè);在網(wǎng)絡(luò)社會管理上，存在重虛擬社會管控輕網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展培育的狀況。

第四，社會管理方式上，群眾工作與自治權(quán)利落實銜接不夠。發(fā)達地區(qū)需要加強和改進新形勢下的群眾工作。目前的問題是，強調(diào)“加強”有余、重視“改進”不足，意識超前卻操作外行。政府管理公共事務(wù)，“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，呈現(xiàn)出“按下葫蘆浮起瓢、彼伏此起浪推浪”的現(xiàn)實狀況，存在公民對公共政策制定的參與權(quán)不能得到基本保障和落實的問題。

四、發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化需要推動的重點領(lǐng)域

區(qū)域社會管理實踐與其所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段的特點密切關(guān)聯(lián)，發(fā)達地區(qū)的社會管理存在“發(fā)展的煩惱”，因此，發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化首要的工作就是在重點領(lǐng)域進行突破，解決關(guān)鍵問題，從而帶動相關(guān)方面的整體推進。

(一)制度建設(shè)是發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

一是要加快政府社會管理職能轉(zhuǎn)變的制度化進程。應(yīng)以法律和制度等形式明確政府的社會管理職能范圍及管理方式，使政府行使社會管理職能有章可循、有據(jù)可依;重點加強民生領(lǐng)域的立法工作，繼續(xù)完善保障和改善民生的制度安排;建立和完善政府社會管理的問責(zé)與監(jiān)督機制，明確政府部門的具體職責(zé)，確保其積極作為、認真履職，及時妥善化解社會矛盾。

二是要健全基層自治和公眾參與社會管理的保障機制。應(yīng)健全重大社會管理決策的公眾參與機制，廣泛聽取民意，保障公眾合法權(quán)益;動員和組織公眾依法有序參與社會管理和公共服務(wù)，積極探索公眾參與社會管理的有效途徑;支持和推動居(村)民依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，提高其自治與自我服務(wù)能力，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

三是要加強社會組織發(fā)展的制度建設(shè)。在法律層面嚴(yán)格規(guī)范社會組織的行為以及相關(guān)程序，使社會組織的登記和管理走上制度化軌道;改進社會管理體制，提高社會組織的自主性，充分發(fā)揮社會組織的作用，完善社會組織自身的運行和管理機制。

(二)利益調(diào)節(jié)是發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化的杠桿

建立行之有效的利益調(diào)節(jié)機制，妥善處理好各種社會利益關(guān)系，是社會管理現(xiàn)代化不可或缺的內(nèi)涵。實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)社會管理現(xiàn)代化利益調(diào)節(jié)機制，需要從三個維度入手：

第一，積極完善社會利益表達機制。在體制內(nèi)，要完善利益表達路徑，加強上下級關(guān)系的協(xié)調(diào)，加強對政府相關(guān)職能部門的績效考核，加快推進民主政治建設(shè)，建立暢通的社會利益表達渠道，搭起平衡各社會階層利益關(guān)系的平臺。在體制外，適當(dāng)發(fā)揮輿論監(jiān)督的民意表達功能，充分發(fā)揮行業(yè)中介組織力量的作用。

第二，合理構(gòu)建社會利益協(xié)調(diào)機制。主要目標(biāo)是：完善社會利益沖突回應(yīng)機制，提高利益訴求處置的效率;完善法律援助機制，構(gòu)筑法律援助網(wǎng)絡(luò);完善政策扶持機制，加大扶持力度。充分發(fā)揮政府政策在調(diào)處社會各階層利益沖突上作用，減少社會磨擦和震蕩，是發(fā)達地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實背景下，實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化需要強調(diào)的方面。

第三，科學(xué)建立社會利益均衡機制。最為關(guān)鍵的是完善社會保障機制，再者需要完善社會利益再分配機制，從根本上改變社會收入分配不公，另外需要完善政府監(jiān)管機制，維護社會公平秩序。［7］

(三)資源配置是發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化的保障

發(fā)達地區(qū)經(jīng)過了比較快速的經(jīng)濟社會發(fā)展，積累了一定的公共資源和社會資源，處理好資源配置問題，不僅是政府社會管理、社會自我調(diào)節(jié)的功能體現(xiàn)，更關(guān)乎社會管理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。

就一般而言，資源配置意義上的社會公共服務(wù)是政府的重要職能，但并不等于說社會公共服務(wù)必須由政府全部包攬。發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化，在公共服務(wù)領(lǐng)域必須打破政府壟斷，引入競爭機制，發(fā)揮政府、市場和非營利組織的作用。同時，在政府、企業(yè)與社會部門之間建立一種合作互動的良性關(guān)系，以緩解社會矛盾，適應(yīng)日益多樣化的社會需求。［8］

同時，發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化，還需要處理好公共需求與基本公共服務(wù)供給不足的資源配置問題，從社會發(fā)展資源配置數(shù)量與體制兩個方面著手解決。一方面，在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，把經(jīng)濟發(fā)展成果及時轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展資源，全面認識社會發(fā)展資源問題，建立起有效動員社會發(fā)展資源的機制;另一方面，社會發(fā)展資源配置要在發(fā)展過程中重視體制的力量，處理好效益與公平的關(guān)系，把制度因素也作為一種發(fā)展動力。

(四)網(wǎng)絡(luò)社會管理是發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化實現(xiàn)的前沿

網(wǎng)絡(luò)社會管理創(chuàng)新是現(xiàn)代社會和技術(shù)發(fā)展共同作用下的必然要求，尤其需要從“社會管理科學(xué)化”的視角來綜合運用社會管理、公共行政管理、公共管理的手段，切實加強和完善網(wǎng)絡(luò)社會管理，提高對發(fā)達地區(qū)網(wǎng)絡(luò)社會的科學(xué)化管理水平。

一方面，必須明確網(wǎng)絡(luò)社會管理工作創(chuàng)新的重點和方向。加強網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)，處理好互聯(lián)網(wǎng)、政府、公民之間的關(guān)系;暢通網(wǎng)絡(luò)民意渠道，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán);加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，建立網(wǎng)絡(luò)公共危機應(yīng)對機制，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論;加強網(wǎng)絡(luò)社會行為的制度建設(shè)和監(jiān)管，保護公民各項基本權(quán)益，完善網(wǎng)絡(luò)法律體系，預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。另一方面，構(gòu)建符合區(qū)域發(fā)展特點的網(wǎng)絡(luò)社會管理工作模式。網(wǎng)絡(luò)社會管理應(yīng)多方參與，法律規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督各方面共同發(fā)揮作用。

五、發(fā)達地區(qū)黨委政府推進率先社會管理現(xiàn)代化的工作對策與建議

發(fā)達地區(qū)各級黨委政府必須從落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，從區(qū)域和全國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的高度去推進社會管理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

(一)著力構(gòu)建社會秩序，把維穩(wěn)效果和長治久安作為社會管理工作的共同目標(biāo)

發(fā)達地區(qū)黨委政府要立足于社會的動態(tài)和諧，致力于解決社會矛盾背后的體制性問題，著力探索和構(gòu)建社會和諧的長效機制。注重加強社會管理體制創(chuàng)新的總體設(shè)計和中長期規(guī)劃，對社會保障體制、社會事業(yè)管理體制、社團管理體制、社區(qū)管理體制、社會治安和應(yīng)急體制，以及社會工作體制的建設(shè)作出具體的規(guī)劃，明確體制創(chuàng)新的中長期目標(biāo)、階段性任務(wù)及需要突破的工作重點，努力實現(xiàn)社會管理體制創(chuàng)新循序漸進、扎實推進，扭轉(zhuǎn)社會管理工作中存在的急功近利傾向。［9］

(二)著力激發(fā)社會活力，把自上而下和平等互動作為社會管理工作的基本導(dǎo)向

在社會管理的實踐中，不僅要密切關(guān)注頂層設(shè)計的基本安排，更要充分發(fā)揮基層創(chuàng)新的熱情，把加強基層民主政治建設(shè)同創(chuàng)新社會管理有機地結(jié)合起來，形成政治發(fā)展與社會治理相互促進的良好局面。通過進一步健全基層組織的規(guī)范體系，最大限度地減少基層社會矛盾的產(chǎn)生;創(chuàng)新公眾參與基層社會管理的渠道和載體，建立健全社會不和諧因素的排查機制和社會矛盾的預(yù)警機制;通過建立健全利益糾紛、利益沖突的民主協(xié)商機制，支持人民群眾以民主的方法，按照民主的程序來維護自己的權(quán)益，化解彼此間的利益沖突。

(三)著力強化源頭解決，把應(yīng)急管理和整體穩(wěn)定作為社會管理工作的重要環(huán)節(jié)

加強和創(chuàng)新社會管理，率先實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化，應(yīng)該認識到源頭解決是關(guān)鍵。發(fā)達地區(qū)黨委政府的社會管理工作重心，需要從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭解決，通過保障和改善民生、護好人民群眾的各項權(quán)益和切實完善公共決策機制，盡可能地減少社會問題和社會矛盾的產(chǎn)生。在此基礎(chǔ)上，積極探索社會管理的協(xié)調(diào)體制，探索和健全政府社會管理職責(zé)、權(quán)限的分工體系;推動社會管理格局從單純的政府管理向政府主導(dǎo)下的多元主體的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，促進社會的信任合作體系建設(shè)，實現(xiàn)社會管理手段從單純依賴行政管制向注重協(xié)商合作轉(zhuǎn)變。

［1］丁元竹.中國社會管理的理論建構(gòu) ［J］.學(xué)術(shù)月刊，2008(2)：26.

［2］李培林.創(chuàng)新社會管理是我國改革的新任務(wù) ［N］.人民日報，2011－02－18(7).

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［5］胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系 ［N］.人民日報，2011－02－20(1).

［6］孫藝兵，劉建芳.蘇南社會管理創(chuàng)新中的問題及應(yīng)對－以蘇州為例［J］.常州大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012(2)43－47.

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