朱忠孝

(常州大學(xué)思想政治理論課教學(xué)研究部，江蘇常州213164)

黨的十五大報(bào)告指出，我們黨的歷史方位已經(jīng)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)移?！拔覀凕h歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨?！保?］536－537黨的民主建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡，在不同歷史時(shí)期，黨的民主建設(shè)也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。兩次轉(zhuǎn)移、三個(gè)階段，黨的民主建設(shè)的特點(diǎn)各不相同，既受到當(dāng)時(shí)客觀歷史條件的制約，又對(duì)后來新的歷史條件下的民主建設(shè)產(chǎn)生一定的影響。研究不同階段黨的民主建設(shè)的得失成敗，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)期黨的民主建設(shè)和社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重要意義。

一、革命黨模式下的民主建設(shè)

革命黨模式下的民主建設(shè)，是在非法存在和以秘密地下斗爭(zhēng)為主要手段的狀態(tài)下進(jìn)行的民主建設(shè)。這個(gè)時(shí)期黨的組織一般都比較小，黨員之間以及黨組織之間的聯(lián)系以縱向的秘密聯(lián)系為主，黨的奮斗目標(biāo)也比較單一。我們黨在取得全國(guó)勝利之前的民主建設(shè)就屬于這樣一種模式。這個(gè)時(shí)期黨的民主建設(shè)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，黨內(nèi)形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的精英領(lǐng)導(dǎo)層，在這個(gè)精英領(lǐng)導(dǎo)層中逐漸突出一個(gè)領(lǐng)袖人物。無論是哪個(gè)國(guó)家的革命黨，革命斗爭(zhēng)中都會(huì)形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的精英領(lǐng)導(dǎo)層，在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層中間，經(jīng)過革命斗爭(zhēng)的考驗(yàn)，會(huì)凸顯出一個(gè)具備非凡領(lǐng)導(dǎo)能力的革命領(lǐng)袖。在俄國(guó)是列寧、托洛茨基、布哈林、加里寧等領(lǐng)導(dǎo)層，以列寧為領(lǐng)袖;在中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命時(shí)期是孫中山、黃興、宋教仁、廖仲愷等領(lǐng)導(dǎo)層，以孫中山為領(lǐng)袖;中國(guó)共產(chǎn)黨則在后來形成了毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)層，以毛澤東為領(lǐng)袖。一般而言，在革命的領(lǐng)導(dǎo)層中間，由于革命志向相同，性格秉性也都相互間比較熟悉，因此，他們?nèi)菀仔纬梢粋€(gè)團(tuán)體較小的協(xié)商民主氛圍。彼此間的不同意見可以得到充分的表達(dá)，不同意見交鋒之后形成的決議也會(huì)得到遵守，這就是列寧所提出后來共產(chǎn)黨人所遵從的民主集中制。這一制度對(duì)于一個(gè)可以充分協(xié)商的精英團(tuán)體而言有著特定的優(yōu)勢(shì)，既能夠充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取各個(gè)成員的意見，又有著極高的決策和工作效率，決策之后能夠得到迅速有效的貫徹，從而也為后來的革命勝利提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和政治保證。我們黨延安時(shí)期的民主建設(shè)就是這個(gè)模式的典型表現(xiàn)。

第二，黨員和黨組織之間橫向的聯(lián)系少，縱向的聯(lián)系多，縱向的聯(lián)系也以上級(jí)事先的指令和下級(jí)事后的匯報(bào)為主，事中的監(jiān)督較少。由于革命黨基本都是在民主制度相對(duì)缺乏的政治經(jīng)濟(jì)比較落后的國(guó)家開展革命活動(dòng)，生存環(huán)境都比較惡劣，處于非法狀態(tài)，無法公開正當(dāng)?shù)幕顒?dòng)就意味著無法進(jìn)行公開的大范圍和大規(guī)模的民主選舉和協(xié)商。這樣的客觀歷史條件決定了革命黨的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系以單線的縱向聯(lián)系為主，基層黨組織享有較大的自主權(quán)和自決權(quán)，特別是在惡劣條件下機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)瞬即逝的軍事斗爭(zhēng)中更是如此。上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織給予宏觀上的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，黨員和領(lǐng)導(dǎo)層的聯(lián)系主要通過基層黨組織來實(shí)現(xiàn)。我們黨能夠在革命斗爭(zhēng)中不斷取得勝利，同這種最大限度地發(fā)揮下級(jí)和基層黨組織的作用的民主形式和制度是密不可分的。

第三，黨的奮斗目標(biāo)比較單一，以政治和軍事目標(biāo)為主，而政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又在很大程度上依賴于軍事目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)即軍事上的勝利。革命黨的奮斗目標(biāo)就是奪取政權(quán)，取得革命的勝利，這是最終的奮斗目標(biāo)，革命黨所做的一切都是為了這個(gè)目標(biāo)而進(jìn)行的政治上、組織上、軍事上和文化上的動(dòng)員。軍事斗爭(zhēng)的成敗最有說服力，也最能夠檢驗(yàn)決策的效果。這樣，能夠在軍事斗爭(zhēng)中得到檢驗(yàn)的決策，其正確性是看得見、摸得著的，也就能夠得到黨員干部的普遍擁護(hù)，因此，在實(shí)際的民主生活中，由于奮斗目標(biāo)比較單一，不同的意見比較起來也相對(duì)簡(jiǎn)單容易.相對(duì)單一的、共同的革命目標(biāo)使得革命領(lǐng)袖能夠虛心地及時(shí)地聽取群眾的意見，及時(shí)改正錯(cuò)誤，干部群眾的顧慮也比較少，民主建設(shè)容易取得成效。

二、戰(zhàn)時(shí)和準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的執(zhí)政黨民主建設(shè)

建國(guó)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，這一歷史方位的轉(zhuǎn)移對(duì)黨的民主建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。正如毛澤東指出的那樣，我們共產(chǎn)黨人是進(jìn)京趕考。但是革命的勝利來得太快，我們共產(chǎn)黨人在思想上、政治上、組織上以及和干部數(shù)量上都準(zhǔn)備不足，復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)又極大地影響了黨的民主建設(shè)進(jìn)程，使得黨的民主建設(shè)呈現(xiàn)出那一歷史時(shí)期所特有的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)主要是：西方國(guó)家對(duì)新生的共和國(guó)人民民主政權(quán)采取敵視和封鎖的政策，新中國(guó)面臨著嚴(yán)重的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，黨的民主建設(shè)帶有戰(zhàn)時(shí)和準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)的性質(zhì)，黨的民主建設(shè)時(shí)斷時(shí)續(xù)，呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢(shì)，特別是在文化大革命中遭到嚴(yán)重破壞。

第一，封閉的狀態(tài)和緊張的國(guó)際形勢(shì)影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政治形勢(shì)的判斷。建國(guó)以后，影響我們黨的民主建設(shè)的因素主要有兩個(gè)方面：一個(gè)是黨自身的態(tài)度，一個(gè)是對(duì)形勢(shì)的判斷。黨的領(lǐng)袖毛澤東在建國(guó)初期還能夠秉承他自己提出的進(jìn)京趕考的思想，能夠虛懷若谷地聽取黨內(nèi)黨外不同的意見，包括蘇聯(lián)黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的意見，這在某種程度上反映出黨在取得勝利后的自信，也包含著一種謙虛謹(jǐn)慎的學(xué)習(xí)態(tài)度。而和蘇聯(lián)黨的關(guān)系惡化以后，我們處于蘇美兩個(gè)大國(guó)的戰(zhàn)略包圍之中，毛澤東特別關(guān)注的是我們黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)問題，對(duì)社會(huì)主義和國(guó)際共產(chǎn)主義的方向也產(chǎn)生了過度的擔(dān)心和憂慮。這種擔(dān)心和憂慮在很大程度上導(dǎo)致他把對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的不同的意見和看法看成是階級(jí)斗爭(zhēng)的新動(dòng)向，看成是兩條道路、兩個(gè)階級(jí)的斗爭(zhēng)，看成是國(guó)際修正主義在中國(guó)黨內(nèi)的代言人。因此，從1956年蘇共二十大中共與蘇共的關(guān)系惡化以后，國(guó)內(nèi)和黨內(nèi)的階級(jí)斗爭(zhēng)的調(diào)門越來越高，在建國(guó)初期還被看成是黨內(nèi)不同的意見，此后就被看成是你死我活的路線斗爭(zhēng)，從鄧子恢、周恩來等被批判為社會(huì)主義的促退派，到彭德懷被定性為黨內(nèi)右傾路線，再到劉少奇為首的資產(chǎn)階級(jí)當(dāng)權(quán)派，黨內(nèi)民主生活不斷受到踐踏，我們黨的錯(cuò)誤也越來越嚴(yán)重。

第二，革命時(shí)期的某些傳統(tǒng)和遺產(chǎn)成為黨的民主建設(shè)的負(fù)擔(dān)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，由于黨的領(lǐng)袖具有卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能，其英明決策往往成為革命事業(yè)制勝的法寶。因此，在建設(shè)年代，當(dāng)黨內(nèi)出現(xiàn)不同意見的時(shí)候，黨的精英階層習(xí)慣性地服從領(lǐng)袖的決策，而普通黨員更是習(xí)慣于惟領(lǐng)袖之命是從。這使得黨在領(lǐng)袖決策失誤的時(shí)候往往缺少有力的制約機(jī)制，民主集中制容易淪為黨的領(lǐng)袖的一言堂，正確的意見遭到壓制，集中占了主導(dǎo)，民主流于形式，黨的革命傳統(tǒng)成為制約黨內(nèi)民主建設(shè)的負(fù)擔(dān)，從而給建設(shè)事業(yè)帶來巨大的損失。薄一波就曾經(jīng)回憶說，“毛主席在全黨和全國(guó)人民中的崇高威望，是歷史形成的。跟著毛主席走就是勝利，這是許多老同志在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中得出的認(rèn)識(shí)。”［2］正是這樣一種政治氛圍，使得黨內(nèi)頭腦清醒的同志的意見受到無端的壓制和打擊，錯(cuò)誤的決策得以暢行無阻，黨內(nèi)民主名存實(shí)亡。正如鄧小平同志指出的，“有些問題我們確實(shí)也沒有反對(duì)過，因此也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一些責(zé)任。當(dāng)然，在那個(gè)條件下，真實(shí)的情況是難于反對(duì)?！保?］309

第三，建設(shè)目標(biāo)的復(fù)雜性和開放性使得黨的民主建設(shè)遭受嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨之后，奮斗的目標(biāo)就發(fā)生了巨大的變化，由目標(biāo)明確的破壞性任務(wù)即推翻舊制度變?yōu)榻ㄔO(shè)一個(gè)新社會(huì)這樣一個(gè)復(fù)雜的任務(wù)。這樣原本隱藏的思想理論分歧就開始凸顯出來，對(duì)于建設(shè)一個(gè)什么樣的新社會(huì)，社會(huì)主義建設(shè)的步伐究竟應(yīng)該有多快，各種利益應(yīng)該如何協(xié)調(diào)等等，都非?，F(xiàn)實(shí)地?cái)[在了黨的面前。如毛澤東與著名民主人士梁漱溟關(guān)于中國(guó)農(nóng)民的“大仁政”和“小仁政”之爭(zhēng)，不可避免地反映到黨內(nèi)來。而黨內(nèi)關(guān)于如何對(duì)待富裕起來的個(gè)體農(nóng)民，如何對(duì)待為國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展和抗美援朝勝利做出貢獻(xiàn)的廣大工商業(yè)者、民族資本家等等，新的社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)什么樣的性質(zhì)，新民主主義社會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)發(fā)展階段還是一個(gè)短時(shí)間內(nèi)的過渡等等，每一個(gè)問題都不可避免地存在著深刻的理論分歧和思想爭(zhēng)論。在執(zhí)政初期，毛澤東的頭腦還比較清醒，對(duì)問題的看法還比較客觀，也很自信地提出了民主建設(shè)的目標(biāo)，那就是努力造成“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”［4］。但是，作為黨的領(lǐng)袖的毛澤東顯然無法適應(yīng)形勢(shì)的變化，無法理解和容忍過多的爭(zhēng)論和不同意見，因此，他很快地改變了自己的正確做法，搞起了個(gè)人專斷，破壞了黨的民主建設(shè)。最終階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化也破壞了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，破壞了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，與毛澤東最初的愿望和設(shè)想背道而馳。

第四，組織結(jié)構(gòu)的龐大造成信息的失真和扭曲，增加了黨的民主建設(shè)的難度。奪取全國(guó)政權(quán)之后，我們黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，從中央到地方各種行政層級(jí)也都逐步地建立起來。信息傳遞在基層和中央之間存在很多層級(jí)，也就存在很大的失真和扭曲，這使得黨的民主建設(shè)的難度逐漸加大，效果也不如革命黨那樣明顯。在陜北的時(shí)候，毛澤東可以走訪民間，可以聽到咒罵自己和共產(chǎn)黨征糧過重的抱怨之聲，而在建國(guó)之后就再也做不到了。在大躍進(jìn)的錯(cuò)誤造成了農(nóng)村一片蕭條的時(shí)候，毛澤東回到闊別32年的故鄉(xiāng)，看到的是一片歌舞升平，“喜看稻菽千重浪”，而同樣的湖南老鄉(xiāng)彭德懷看到的則是“谷撒地，薯葉枯，青壯煉鐵去，收禾童與姑”。居于權(quán)力金字塔頂端的毛澤東無法了解到基層最真實(shí)的情況，也影響到他的思維和決策。在全國(guó)人民還沒有解決溫飽的時(shí)候，他聽到的則是一個(gè)個(gè)振奮人心的高產(chǎn)衛(wèi)星的消息，擔(dān)心和憂慮的是糧食多了將來怎么辦;同時(shí)也影響到對(duì)屬下和同事的反對(duì)意見的態(tài)度和看法，認(rèn)為他們是話有所指，諫有所謀，乃至于被一些人推波助瀾，上綱上線，反應(yīng)過激，嚴(yán)重破壞了黨的民主氛圍。對(duì)由于組織逐漸龐大帶來的不可避免的效率損失毛澤東也準(zhǔn)備不足，認(rèn)識(shí)不清，反對(duì)官僚主義和官老爺作風(fēng)是沒有錯(cuò)，但是認(rèn)為管理全國(guó)層級(jí)眾多的行政機(jī)關(guān)還是能夠像延安時(shí)期黨的機(jī)關(guān)那樣廉潔高效，能夠徹底杜絕官僚主義也是不符合現(xiàn)代組織管理規(guī)律的過于理想化的想法。而這一理想化的認(rèn)識(shí)也是后來他“踢開黨委鬧革命”，實(shí)行大鳴大放大字報(bào)的“大民主”，發(fā)動(dòng)“文化大革命”的思想肇始之一。

三、改革開放狀態(tài)下的執(zhí)政黨民主建設(shè)

改革開放以后，我們黨和國(guó)家所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境都有了很大的變化，正如鄧小平同志指出的，時(shí)代的主題也發(fā)生了從戰(zhàn)爭(zhēng)與革命到和平與發(fā)展的根本改變，我們黨的歷史方位也發(fā)生了第二次轉(zhuǎn)移。隨著歷史方位的轉(zhuǎn)移，我們黨的作為長(zhǎng)期在和平時(shí)期執(zhí)政的黨，在對(duì)外開放狀態(tài)下執(zhí)政的黨，其民主建設(shè)表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，經(jīng)濟(jì)形式多樣化即經(jīng)濟(jì)民主助推政治民主。改革開放以后，高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸被打破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步地建立起來。原來公有制占主體的“一大二公”逐漸被多元化的經(jīng)濟(jì)格局所取代。國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)、民間私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)者、個(gè)體農(nóng)民、各種經(jīng)濟(jì)合作組織等等，各種類型的經(jīng)濟(jì)形式都在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中發(fā)揮著重要的作用，也找到了屬于自己的天地和發(fā)揮作用的空間。經(jīng)濟(jì)形式的多樣化帶來利益格局和利益訴求的多樣化，這些多樣化的利益訴求必然會(huì)反映到黨的路線、方針、政策的制定過程中，也貫穿到這些路線、方針、政策的實(shí)施過程中。由于關(guān)乎不同人的利益，所以社會(huì)就要求執(zhí)政黨路線、方針、政策的制定和實(shí)施過程公正、公開、科學(xué)，接受社會(huì)監(jiān)督，關(guān)心和回應(yīng)公眾利益訴求，這必然會(huì)對(duì)黨的科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政提出更高的要求，特別是在黨的決策程序和過程方面要求執(zhí)政黨要充分聽取不同意見，協(xié)調(diào)各方利益，總攬全局，不斷推進(jìn)黨的民主建設(shè)。

第二，思想文化的開放繁榮推進(jìn)政治民主的深化。改革開放的年代就是思想解放的年代，也是文化繁榮發(fā)展的年代。隨著對(duì)外開放，各種思潮涌入國(guó)門，使得人們對(duì)現(xiàn)代民主制度的運(yùn)作和理念有了深刻的認(rèn)識(shí)，可以有選擇地進(jìn)行學(xué)習(xí)、鑒別和借鑒，公民的參政議政意識(shí)和能力水平都有了極大的提升。不斷深化的改革，也使得原本看來神圣不可改變的許多事物走下神壇，打破了禁錮人們的思想束縛，各種創(chuàng)新的想法和做法不斷涌現(xiàn)。改革開放就是從小崗村農(nóng)民突破舊體制束縛的大膽創(chuàng)新開始的，而經(jīng)濟(jì)特區(qū)也是打破體制禁區(qū)的一種思想解放。思想文化的發(fā)展繁榮推進(jìn)著執(zhí)政黨的民主建設(shè)。隨著公民法律意識(shí)的提升，執(zhí)政黨就必須依法執(zhí)政，承諾黨領(lǐng)袖和黨的組織也必須遵守憲法，黨必須在憲法許可的范圍內(nèi)開展活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命選拔必須公開、公正、透明，接受社會(huì)監(jiān)督，建立了經(jīng)過考試進(jìn)入的公務(wù)員選拔任命程序。而近期熱議的黨代表常任制也是借鑒了人大代表常任制的做法?，F(xiàn)代傳媒和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展更是社會(huì)民主和黨的民主的強(qiáng)力助推劑?？梢灶A(yù)見，隨著思想文化的進(jìn)一步開放繁榮，對(duì)執(zhí)政黨的民主建設(shè)的推動(dòng)作用將會(huì)越來越顯著，促使黨的民主制度越來越健全和完善，也使得黨的領(lǐng)導(dǎo)干部常懷怵惕之心，時(shí)刻接受社會(huì)監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)民主意識(shí)，更好地服務(wù)人民群眾。

第三，社會(huì)階層的分化呈現(xiàn)出日益強(qiáng)烈的民主需求。雖然我們國(guó)家在社會(huì)主義改造之后就宣布消滅了階級(jí)，但是各種社會(huì)階層還是客觀存在。改革開放之后，我們國(guó)家的社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，在原有的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等基礎(chǔ)上出現(xiàn)了許多新的社會(huì)階層，包括“在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員金額技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層”［1］539，原來的工人、農(nóng)民知識(shí)分子也經(jīng)過了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，提高了自身的能力和素質(zhì)，開闊了眼界，具備了參政議政的強(qiáng)烈意愿和良好條件。我們黨又適應(yīng)形勢(shì)的變化修改了自己的章程，成為中國(guó)工人階級(jí)和中華民族的兩個(gè)先鋒隊(duì)，吸收新社會(huì)階層的優(yōu)秀分子入黨，這樣黨組成的成分進(jìn)一步多樣化，代表性也更加廣泛，政策的制定和利益的協(xié)調(diào)就需要更加注重黨的民主建設(shè)，這樣才能保持和提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，世情、國(guó)情和黨情都發(fā)生了很大的變化，特別是我國(guó)社會(huì)“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”［5］，給執(zhí)政黨的民主建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，新時(shí)期黨的民主建設(shè)應(yīng)該注意一下方面：

第一，推進(jìn)黨的民主建設(shè)必須注重和加強(qiáng)法制和制度建設(shè)。鄧小平同志在改革開放之初就指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保?］146他大力主張廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，強(qiáng)調(diào)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和集體負(fù)責(zé)，反對(duì)突出個(gè)人，搞個(gè)人崇拜。改革開放以來，我們黨提出依法治國(guó)，近來試行黨代表的常任制，都是加強(qiáng)民主建設(shè)的制度性措施，這是民主建設(shè)的根本。只有用制度約束人，才能夠保證黨的民主生活的正?；?，固化民主建設(shè)的成果。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

第二，推進(jìn)黨的民主建設(shè)要有堅(jiān)定不移的信心和決心。黨的民主建設(shè)不可能一蹴而就，需要做長(zhǎng)期的艱苦細(xì)致的工作;黨的民主建設(shè)也不可能一帆風(fēng)順，沒有風(fēng)波和曲折，不可能沒有任何阻力，因此我們不能因?yàn)闀簳r(shí)的困難和挫折而喪失信心，要有克服艱難險(xiǎn)阻的信心和決心。鄧小平同志指出，“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！保?］168胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出，我們黨要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。不去下大力氣進(jìn)行民主建設(shè)，就是從根本上背離了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也和我們的社會(huì)主義制度的根本目標(biāo)背道而馳。因此作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，我們沒有任何理由放棄黨的民主建設(shè)的目標(biāo)，只有恪盡職守，矢志不渝地努力前行。

第三，推進(jìn)黨的民主建設(shè)要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，黨的民主建設(shè)不能急于求成，更不能危及社會(huì)穩(wěn)定，否則只能適得其反。相比于社會(huì)穩(wěn)定與人民幸福而言，民主是相對(duì)較低形式的社會(huì)訴求。如果因?yàn)辄h的民主建設(shè)而進(jìn)行的激烈變革引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂和階級(jí)沖突，民主建設(shè)的一切成就就將毀于一旦，最后的結(jié)果只能是事與愿違。前蘇共戈?duì)柊蛦谭蛑鲝埖墓_化、民主化，導(dǎo)致蘇聯(lián)解體引發(fā)社會(huì)災(zāi)難就是前車之鑒。因此，我們需要有足夠的耐心和定力，把握好黨的民主建設(shè)的力度和速度，不因任務(wù)艱巨而懈怠，不因外部壓力而動(dòng)搖，堅(jiān)持不懈地努力，循序漸進(jìn)地推進(jìn)黨的民主建設(shè)。

第四，推進(jìn)黨的民主建設(shè)要努力形成黨內(nèi)民主與社會(huì)民主的良性互動(dòng)。改革開放以后，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了極大的變化，全國(guó)人民的思想觀念、科學(xué)文化、民主素養(yǎng)等各個(gè)方面都有了極大的提高，黨的民主建設(shè)面臨著一個(gè)新的歷史環(huán)境。黨的民主建設(shè)要回應(yīng)民眾訴求，滿足民眾參政議政的政治需求，依法公開科學(xué)民主決策，推進(jìn)各項(xiàng)民主制度的建立和完善。［6］這就要求我們黨要善于學(xué)習(xí)，用新的思想觀念來解決新的問題，不能滿足于傳統(tǒng)的思維范式和工作方法，要把社會(huì)民主建設(shè)中的創(chuàng)新做法吸收和借鑒到黨的民主建設(shè)之中，再用黨的民主建設(shè)推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展，形成社會(huì)民主和黨的民主建設(shè)的良性互動(dòng)。

第五，推進(jìn)黨的民主建設(shè)要積極探索中國(guó)特色的民主建設(shè)途徑。世界上沒有所謂的完美無缺的民主制度，也沒有脫離自己本土文化的民主制度。2004年，胡錦濤同志在紀(jì)念全國(guó)人大成立50周年大會(huì)上的講話中指出，“一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)”。［7］因此，推進(jìn)黨的民主建設(shè)就需要我們找準(zhǔn)現(xiàn)代民主制度與中國(guó)國(guó)情與文化的契合點(diǎn)，既不能妄自尊大，也不宜妄自菲薄，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷完善中國(guó)特色的執(zhí)政黨民主制度。黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)在人民大會(huì)制度基礎(chǔ)上建立社會(huì)主義協(xié)商民主，大力發(fā)展基層民主，實(shí)現(xiàn)我們黨在民主問題上中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和世界視野的有機(jī)結(jié)合。

［1］江澤民.江澤民文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［2］薄一波.若干重大決策與事件的回顧［M］.北京：中共中央黨校出版社，1993：1293.

［3］鄧小平.鄧小平文選：第二卷［M］.2版.北京：人民出版社，1994.

［4］毛澤東.建國(guó)以來毛澤東文稿：第六冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：543.

［5］中共中央.中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2006：3.

［6］張菊香，金正連.黨的歷史方位變化與現(xiàn)代化推進(jìn)方式的轉(zhuǎn)換［J］.江蘇工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009(1)：15－18.

［7］胡錦濤.在紀(jì)念全國(guó)人大成立50周年大會(huì)上的講話［EB/OL］.(2004－09－15)［2012－10－10］.http：//www.people.com.cn/GB/shizheng/1024/2786960.html.