袁益民

(江蘇省教育評(píng)估院，江蘇南京210024)

胡錦濤在十八大報(bào)告中使用頻率很高的兩個(gè)詞是改革和發(fā)展，其中“改革”和“創(chuàng)新”共出現(xiàn)140多次， “發(fā)展”出現(xiàn)近300次。在教育方面，也提出“全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神?！保?］同時(shí)，在談到社會(huì)矛盾明顯增多這一問題時(shí)，首先提及的是教育問題。當(dāng)前，人才培養(yǎng)和爭奪面臨的現(xiàn)實(shí)困境和“錢學(xué)森之問”再次提示我們的素質(zhì)教育老大難問題，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到教育改革之門才剛剛開啟，它需要新思維，而教育發(fā)展之路還相當(dāng)漫長，它需要新動(dòng)力。［2］

改革的成敗和發(fā)展的好壞總是與相關(guān)主體的責(zé)任的落實(shí)、目標(biāo)的明確和積極性的調(diào)動(dòng)密切相關(guān)。沒有改革發(fā)展的責(zé)任主體的落實(shí)，改革將難以發(fā)動(dòng)和開啟;沒有改革發(fā)展目標(biāo)的提出和確立，發(fā)展將沒有或失去方向;沒有變革者的積極參與，改革發(fā)展終將難以持續(xù)或走向失敗。改革發(fā)展的動(dòng)因和動(dòng)力歸根結(jié)底總是來源于發(fā)展主體的自覺。

所以就教育而言，在紛繁復(fù)雜的發(fā)展主題和改革背景下，應(yīng)該到哪里去尋找進(jìn)一步改革的動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能?筆者認(rèn)為，要從學(xué)校的辦學(xué)主體責(zé)任、學(xué)生的質(zhì)量主體目標(biāo)和廣大師生的教育主體地位等出發(fā)，對(duì)教育進(jìn)行根本性的重新反思和基礎(chǔ)性的重新構(gòu)建。學(xué)校、學(xué)生和教師的主體性是教育發(fā)展的3大元?jiǎng)恿?，也是改革?大支柱。

一、以現(xiàn)代教育分工，落實(shí)現(xiàn)代學(xué)校制度

完善現(xiàn)代學(xué)校制度，需要政府跳出自己原有的角色定位，落實(shí)學(xué)校的質(zhì)量主體責(zé)任。

除了優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)不足的客觀原因、考試評(píng)價(jià)制度改革滯后的技術(shù)原因和百姓望子成龍的文化心理原因等以外，從本質(zhì)上來講，造成素質(zhì)教育老大難問題和教育改革“穿新鞋走老路”問題的第一大原因是教育質(zhì)量的主體責(zé)任還沒有很好地落實(shí)到位。作為教育服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)者，學(xué)校是教育質(zhì)量的直接的、日常的、終極的責(zé)任主體。然而，缺乏專業(yè)性的過多的行政化的質(zhì)量建設(shè)計(jì)劃和工程以及缺乏參與性的過多的“麥當(dāng)勞化”的質(zhì)量評(píng)估和評(píng)審活動(dòng)，使得學(xué)校忙于應(yīng)對(duì)和應(yīng)付外在的質(zhì)量要求，而其內(nèi)生性質(zhì)量的主體地位被架空了。其實(shí)，要建設(shè)有質(zhì)量的教育，必須首先根據(jù)現(xiàn)代教育分工，真正建立起政府、學(xué)校和社會(huì)分工明晰的現(xiàn)代學(xué)校制度，讓教育質(zhì)量的主體責(zé)任回歸學(xué)校，把教育公平的政府責(zé)任落實(shí)到位，將質(zhì)量評(píng)估和公平監(jiān)測(cè)的專業(yè)責(zé)任交給社會(huì)。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提是現(xiàn)代管理和現(xiàn)代制度的保障，沒有現(xiàn)代學(xué)校制度的建立和完善就沒有真正意義上的教育現(xiàn)代化。而建立現(xiàn)代學(xué)校制度的前提是明確政府、學(xué)校和社會(huì)的“鐵三角”關(guān)系，只有明確了政府管公平、學(xué)校管質(zhì)量、社會(huì)管保障，現(xiàn)代學(xué)校制度才能得以真正建立，有質(zhì)量的教育才能真正落到實(shí)處。政府在教育公平方面更多地有所為，而在學(xué)校教育質(zhì)量的日常改進(jìn)方面做到有所不為，對(duì)于學(xué)校更加責(zé)無旁貸、全面投入和一心一意地抓質(zhì)量更為有利。至于政府作為社會(huì)各種利益關(guān)系的平衡器和調(diào)節(jié)者，是否確實(shí)履行了其天然責(zé)任和使命，提供了平等的入學(xué)機(jī)會(huì)與確保了基準(zhǔn)面上的教育公平，至于學(xué)校作為教育質(zhì)量建設(shè)的主體是否確實(shí)已提供了有質(zhì)量的教育服務(wù)產(chǎn)品，則需要政府和學(xué)校以外的第三方力量來確認(rèn)。社會(huì)專門機(jī)構(gòu)的活動(dòng) (包括立法監(jiān)督、專業(yè)服務(wù)和社會(huì)輿論監(jiān)督等)既可以為政府提供關(guān)于教育公平的決策咨詢服務(wù)，又可以為學(xué)校提供質(zhì)量建設(shè)的專業(yè)支持，同時(shí)也促使教育質(zhì)量和教育公平得到社會(huì)的認(rèn)可。［3］

二、以“學(xué)好上”，落實(shí)“上好學(xué)”

解決改革的大量難題，真正從“有學(xué)上”達(dá)到“上好學(xué)”，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的質(zhì)量主體目標(biāo)，政府需要首先使“好學(xué)上”。只要“學(xué)好上”了，“上好學(xué)”就有希望了。［3］

造成素質(zhì)教育老大難問題和教育改革“穿新鞋走老路”問題的第二大原因是教育公平的政策措施還不夠有效。教育公平不公平以及學(xué)校之間、區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間教育條件和質(zhì)量差距有多大，從技術(shù)上講不是難以掌握的，關(guān)鍵是你知道以后怎么做和能不能做得更好。我們現(xiàn)在講，“有學(xué)上”后要聚焦“上好學(xué)”。但是就像社會(huì)主義初級(jí)階段不可能一步跳到共產(chǎn)主義社會(huì)一樣，“有學(xué)上”以后我們不可能一步跳到“上好學(xué)”，而需要有漫長的通過努力使“學(xué)”變得“好上”的過程來過渡。政府應(yīng)該從政策層面通過保證基準(zhǔn)面的公平來提供平等的發(fā)展和競爭環(huán)境，通過制度環(huán)境和政策條件的保證來構(gòu)建學(xué)生友好型的學(xué)習(xí)與學(xué)校環(huán)境，通過體制和機(jī)制的變革來持續(xù)地保障學(xué)習(xí)者平等地接受有質(zhì)量的教育。

孩子的入學(xué)機(jī)會(huì)增多了，普遍都能跨入校門了，解決了“有學(xué)上”的入學(xué)機(jī)會(huì)均等問題。但是，他們能夠?qū)W多久、學(xué)到什么程度，則完全是另一回事。這既要看上的是什么學(xué)校，即接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)是否均等，還要看在學(xué)校里學(xué)得怎么樣，即不只看教育過程中的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的就讀體驗(yàn)，也要看學(xué)生的學(xué)習(xí)成果和未來成功。如果孩子們光是“有學(xué)上”，但是上不了理想的學(xué)校，那么要實(shí)現(xiàn)“上好學(xué)”的愿望就更難一些。如果孩子們上到了理想學(xué)校，但孩子及其家庭為此付出了許多努力甚至太多犧牲而收獲有限，那么這種“上好學(xué)”的代價(jià)便顯得太大了。家長的高期待、擇校的高利害、收費(fèi)的高標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)的高強(qiáng)度、高考的高風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)的低水平，這一切疊加起來，使“上好學(xué)”成為教育的一種難以承受之重，而政府本應(yīng)承諾的“學(xué)好上”的目標(biāo)還難以兌現(xiàn)。

所以，我們不僅要洞悉百姓“上好學(xué)”的現(xiàn)實(shí)期盼，更要著力提供“學(xué)好上”的政策環(huán)境，搞好相關(guān)制度的頂層設(shè)計(jì)，不僅讓好學(xué)校不再那么難進(jìn)，更要讓進(jìn)入所有學(xué)校的孩子都能夠?qū)W有所成、學(xué)有所精、學(xué)有所用，使上學(xué)對(duì)于學(xué)生及其家長來說不再那么艱辛、那么無奈。而“學(xué)好上”的核心就是把教育公平的各項(xiàng)政策措施真正落實(shí)到位。

三、以師生滿意的學(xué)校，落實(shí)人民滿意的教育

回應(yīng)百姓對(duì)教育的呼聲，政府需要采取切實(shí)有效的工作策略，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)廣大師生在教育改革中的積極性。廣大師生對(duì)教育滿意了，人民群眾的滿意也就指日可待了。［3］

造成素質(zhì)教育老大難問題和教育改革“穿新鞋走老路”問題的第三大原因是提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平的工作策略還不夠明確。我們知道，把教育真正辦好并不是常把辦人民滿意的教育掛在嘴邊就能解決的，而是要有更加明確、更加具體、更可操作的工作策略來推動(dòng)的。但是現(xiàn)實(shí)中，我們還沒有找到落實(shí)學(xué)校的質(zhì)量主體責(zé)任和政府的促進(jìn)公平的天然使命的最有效的工作策略。我們要么就是政府跳到前臺(tái)來介入質(zhì)量建設(shè)的過程，要么就是通過行政化了的督導(dǎo)、考試和評(píng)估等活動(dòng)來督促質(zhì)量建設(shè)的進(jìn)程，要么就是用社會(huì)滿意度調(diào)查來認(rèn)定人民對(duì)教育是否滿意。而其實(shí)，這些措施把政府通過教育系統(tǒng)層面的相關(guān)制度建設(shè)從根本上保證教育公平和通過學(xué)校機(jī)構(gòu)層面的相關(guān)制度建設(shè)來提高教育質(zhì)量的首要的、本職的現(xiàn)實(shí)責(zé)任給虛化掉了，對(duì)于提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平的實(shí)際作用是非常有限的。政府真正的責(zé)任和有效的策略是通過辦好師生滿意的學(xué)校來具體落實(shí)人民滿意的教育。

學(xué)校是教育的主要載體，學(xué)校教育是整個(gè)教育的主體構(gòu)成部分。提出“辦人民滿意的教育”只是體現(xiàn)社會(huì)對(duì)教育的一個(gè)總體要求，要具體落實(shí)“辦人民滿意的教育”仍必須聚焦在學(xué)校教育層面，辦出“人民滿意的學(xué)校教育”，其關(guān)鍵則是“辦師生滿意的學(xué)校”。要“辦人民滿意的教育”，就要旗幟鮮明地提出“辦師生滿意的學(xué)?！?。其實(shí)，“辦師生滿意的學(xué)?！北揪褪恰稗k人民滿意的教育”的出發(fā)點(diǎn)、切入點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。

師生滿意的學(xué)校所提供的教育人民不滿意，就象人民滿意的教育師生不滿意一樣，都是不可思議的。在作為政府與教育對(duì)象間承上啟下和在社會(huì)與教育系統(tǒng)間連接內(nèi)外的教育場所即學(xué)校中，作為其主要成員及利害相關(guān)者的教師和學(xué)生真正滿意了，也就直接代表了作為與教育利害度最高的人民群眾(即作為師生的社會(huì)成員)滿意了，同時(shí)也折射出作為師生的社會(huì)成員在一定程度上所能間接代表的家庭、社會(huì)等教育服務(wù)的終極用戶的基本滿意。學(xué)生真正滿意而家長不滿意或者教師十分滿意而雇主不滿意的教育，在現(xiàn)實(shí)中同樣是難以想象的。社會(huì)及雇主的需要和社區(qū)及家長的期待，必然會(huì)以某種形式實(shí)際地反映到教師的專業(yè)追求和學(xué)生的學(xué)業(yè)成果中去，最終以教師對(duì)其職業(yè)環(huán)境和學(xué)生對(duì)其就讀體驗(yàn)的滿意度作為表證。

從評(píng)估實(shí)踐中也可以清楚地看到，師生滿意度調(diào)查結(jié)果與學(xué)校教育的實(shí)際狀況呈高度正相關(guān)，師生對(duì)其所期待的教育服務(wù)的滿意程度可以大致地對(duì)應(yīng)于學(xué)校的建設(shè)水平和學(xué)校教育的發(fā)展階段。教育是否有效、是否公平、是否有質(zhì)量、是否有特色，都可以從廣大師生對(duì)學(xué)校教育的滿意度中來觀察和衡量。

“辦師生滿意的學(xué)?！钡奶岱ㄒ彩菑哪壳皬V大師生在學(xué)校的實(shí)際生存狀態(tài)出發(fā)、體現(xiàn)素質(zhì)教育核心理念的一個(gè)很有號(hào)召力的口號(hào)，它與教育改革的目標(biāo)高度一致，容易得到社會(huì)的廣泛共鳴。目前師生中仍然存在的滿意度不夠理想的方面是應(yīng)試教育等造成的教育的過程性反映，也是素質(zhì)教育實(shí)際上還未全面落實(shí)的終極性表現(xiàn)。要辦好人民滿意的教育，必須“辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生、發(fā)展好每一位教師”，從根本上來說就是辦好“師生滿意的學(xué)?！?。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－11－08(1).

［2］薛忠祥.作為人的存在方式的創(chuàng)新：“錢學(xué)森問題”的哲學(xué)解讀 ［J］.高教發(fā)展與評(píng)估，2011(1)：1－8.

［3］袁益民.迅速行動(dòng)：推進(jìn)全民教育的新愿景 ［R］//江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2011年監(jiān)測(cè)報(bào)告，2012.