張 俊，孟 婧

(1．大連教育學(xué)院 圖書館，遼寧 大連 116021;2．大連理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟學(xué)部，遼寧 大連 116023)

構(gòu)建中小學(xué)校長培訓(xùn)的專業(yè)機構(gòu)體系

張 俊1，孟 婧2*

(1．大連教育學(xué)院 圖書館，遼寧 大連 116021;2．大連理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟學(xué)部，遼寧 大連 116023)

為提高校長培訓(xùn)質(zhì)量，應(yīng)通過校長培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)認定和準入制度，建立不同級別、開放、多元的校長培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)體系。采用市場機制，促進競爭，優(yōu)化培訓(xùn)資源，建立各具特色、高效的校長培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)體系。加強管理，定期評估，保障合格的校長培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)體系。

校長培訓(xùn);專業(yè)機構(gòu);組織機構(gòu);構(gòu)建

加強校長培訓(xùn)是提高校長隊伍整體素質(zhì)和能力水平的重要途徑，校長培訓(xùn)專業(yè)化是以引領(lǐng)和有效服務(wù)校長專業(yè)化為目的，通過專業(yè)化的培訓(xùn)促進校長專業(yè)化水平的不斷提升。專業(yè)化的校長培訓(xùn)需要由校長培訓(xùn)的專業(yè)化機構(gòu)來承擔(dān)。但是，校長培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展至今，形成了校長培訓(xùn)的組織機構(gòu)和專業(yè)機構(gòu)，兩種不同性質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)直接影響著培訓(xùn)的質(zhì)量。因此，為了提高校長參訓(xùn)的積極性和培訓(xùn)質(zhì)量，應(yīng)通過校長培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)的認定、市場機制的采用和培訓(xùn)機構(gòu)的管理與定期評估，優(yōu)化培訓(xùn)機構(gòu)資源，建立和保障校長培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)體系。

一、校長培訓(xùn)機構(gòu)的困境

在我國，承擔(dān)中小學(xué)校長培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)一般是官方機構(gòu)如教育學(xué)院、教師進修學(xué)校、師范院校和綜合大學(xué)等。雖然一些社會機構(gòu)逐步介入校長培訓(xùn)市場，但從目前的情況看，校長培訓(xùn)市場仍然是一個基本由官方校長培訓(xùn)機構(gòu)壟斷的市場。

從20世紀90年代開始，受世界教師教育職前職后一體化和國家高校合并政策的影響，作為校長培訓(xùn)的主要機構(gòu)——省、地(市)級教育學(xué)院受到嚴重沖擊，經(jīng)過聯(lián)合、合并和改制后，到2009年，數(shù)量減至73所。同時各地縣級教師進修學(xué)校開始撤并，縣級校長培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量縮減，1996—2001年，我國縣級教師進修學(xué)校從2088所減為1800所。［1］傳統(tǒng)校長培訓(xùn)機構(gòu)——省、地(市)教育學(xué)院和縣級教師進修學(xué)校被聯(lián)合、合并、改制和撤并，其中一部分以另外的形式存在，但仍承擔(dān)校長培訓(xùn)工作。與過去相比，機構(gòu)能力大為降低，人數(shù)大為減少，有些培訓(xùn)機構(gòu)僅有一兩個教師負責(zé)干訓(xùn)工作，成為負責(zé)校長培訓(xùn)的組織機構(gòu)，雖然很多培訓(xùn)機構(gòu)有兩三個專職教師，能承擔(dān)任職資格培訓(xùn)的一些主干課程，是任職資格培訓(xùn)的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，但是提高培訓(xùn)和骨干高級研修培訓(xùn)的課程教師基本外請，成為提高培訓(xùn)和骨干高級培訓(xùn)的組織機構(gòu)。高等學(xué)校和科研院所利用其資源優(yōu)勢，組成專兼職結(jié)合的教師隊伍，開展校長培訓(xùn)工作，特別是有些高等學(xué)校成立專門機構(gòu)，有專職教師隊伍研究校長培訓(xùn)工作，取得了很大成績。其他社會機構(gòu)也開始參與校長培訓(xùn)，但其中很多機構(gòu)沒有專職教師隊伍，利用全國知名高校的名教授和名中小學(xué)校的名校長組成兼職教師隊伍，利用它們各自研究的課題，組成培訓(xùn)項目進行推廣，這些機構(gòu)的教師名氣很大，有研究專長，甚至是某個領(lǐng)域的專家，但這些機構(gòu)沒有專職教師，其實這樣的社會機構(gòu)是校長培訓(xùn)的組織機構(gòu)。因此，目前可以把校長培訓(xùn)機構(gòu)分為兩種不同性質(zhì)的機構(gòu)——校長培訓(xùn)的組織機構(gòu)和專業(yè)機構(gòu)，兩種不同性質(zhì)的機構(gòu)直接決定校長培訓(xùn)的針對性和實效性，決定校長培訓(xùn)的質(zhì)量。

校長專業(yè)發(fā)展需要由校長培訓(xùn)的專業(yè)機構(gòu)來負責(zé)對校長進行專業(yè)化的培訓(xùn)。盡管校長培訓(xùn)機構(gòu)比較混亂，存在大量的負責(zé)校長培訓(xùn)的組織機構(gòu)，但是由于校長培訓(xùn)市場被官方壟斷，校長培訓(xùn)機構(gòu)實質(zhì)上成為官方“附屬”的培訓(xùn)機構(gòu)。由于以往我國的校長培訓(xùn)體系是以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)行政模式，一切依循行政指令，雖然在歷時近20年的有組織的校長培訓(xùn)推進過程中取得了一定的成績，但也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為隨著校長隊伍整體素質(zhì)的不斷提高和校長培訓(xùn)對象需求的不斷提高，校長培訓(xùn)機構(gòu)本身的能力明顯不足，培訓(xùn)專業(yè)化程度普遍偏低，校長培訓(xùn)越來越難以適應(yīng)并滿足教育改革發(fā)展的要求和校長專業(yè)發(fā)展的需求。［2］具體來說，一些地方校長培訓(xùn)機構(gòu)成為校長培訓(xùn)的組織機構(gòu)，而非專業(yè)機構(gòu)，培訓(xùn)能力缺失;培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)的專職教師學(xué)歷和水平低，培訓(xùn)質(zhì)量較差，無力承擔(dān)校長提高培訓(xùn)和骨干校長培訓(xùn)工作，成為校長提高培訓(xùn)和骨干校長培訓(xùn)的組織機構(gòu)等。

二、校長培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)體系的建設(shè)

校長培訓(xùn)的專業(yè)機構(gòu)是指由能勝任專業(yè)化校長培訓(xùn)工作的、能為校長專業(yè)發(fā)展提供支持的專業(yè)人員構(gòu)成的負責(zé)校長培訓(xùn)的單位或部門。反之，為校長培訓(xùn)的組織機構(gòu)。校長培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)的人員由以專職為主、兼職為輔的專業(yè)人員構(gòu)成，專職專業(yè)人員能承擔(dān)校長培訓(xùn)的主干工作，既能對校長培訓(xùn)工作進行專業(yè)化的設(shè)計，又有自己的研究專長，能夠通過自己專業(yè)化的活動為校長專業(yè)發(fā)展提供持續(xù)性的支持服務(wù)。

目前我國已形成開放多元的校長培訓(xùn)機構(gòu)，但培訓(xùn)市場秩序混亂，大量的校長培訓(xùn)的組織機構(gòu)在從事校長培訓(xùn)工作，培訓(xùn)質(zhì)量令人堪憂，因此，加強校長培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，由校長培訓(xùn)的專業(yè)機構(gòu)為校長專業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)已迫在眉睫。為走出校長培訓(xùn)機構(gòu)困境，結(jié)合高素質(zhì)校長隊伍和校長培訓(xùn)需求水平的不斷提升的現(xiàn)實，必須加強校長培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，打造一批體系完備、能滿足校長專業(yè)發(fā)展需求的校長培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)體系。

1．制定校長培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準和準入制度，建立不同層級、開放和多元的校長培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)體系

《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》中規(guī)定:“對申請承擔(dān)中小學(xué)校長培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)要進行資格認定”。這是我國第一次以法規(guī)形式規(guī)定對校長培訓(xùn)機構(gòu)進行資格認定，標(biāo)志著校長培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量問題提到議事日程?？上У氖菑?999年《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》頒布至今，我國沒有建立校長培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準和評估與準入制度，現(xiàn)有的校長培訓(xùn)機構(gòu)基本上都是教育行政部門指定的，盡管大學(xué)和其他社會機構(gòu)開始承擔(dān)校長培訓(xùn)任務(wù)，但沒有進行資質(zhì)認定，導(dǎo)致校長培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)秩序混亂，培訓(xùn)質(zhì)量很難保證，因此應(yīng)該盡快制定校長培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準和評估與準入制度，建立不同層級、開放、多元的校長培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》第七條規(guī)定，中小學(xué)校長培訓(xùn)以在職或短期離崗的非學(xué)歷培訓(xùn)為主，主要包括任職資格培訓(xùn)、在職校長提高培訓(xùn)和骨干校長高級研修。要根據(jù)三種培訓(xùn)形式的要求，建立能夠承擔(dān)任職資格培訓(xùn)、在職提高培訓(xùn)和骨干校長高級研修三級培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準和評估與準入制度，不同層級的培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)不同的培訓(xùn)任務(wù)。這樣可以形成有序的校長培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)體系，提高培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)能力和質(zhì)量水平。教育行政部門一方面制定校長培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準。校長培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準直接關(guān)系到校長培訓(xùn)的質(zhì)量，因此教育行政部門要制定科學(xué)合理的培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準，筆者認為培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準主要包括師資隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)制度、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)工作流程等基本條件標(biāo)準和等級發(fā)展標(biāo)準，另一方面制定準入程序制度。教育部重點建設(shè)教育部中學(xué)校長培訓(xùn)中心和教育部小學(xué)校長培訓(xùn)中心，主要面向全國中小學(xué)骨干校長，組織開展研究型、探索性和示范性培訓(xùn)，積極開展培訓(xùn)模式、方法、內(nèi)容等的研發(fā)工作。對普通師范院校、教師進修院校、有條件的綜合大學(xué)、科研院所和其他社會機構(gòu)申請中小學(xué)校長培訓(xùn)任務(wù)，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門或各省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門評估，頒發(fā)培訓(xùn)資質(zhì)證明，承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)。教育行政部門要嚴格按照制定的資質(zhì)標(biāo)準進行審查，只要達到規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準，就給與注冊，不受名額限制，為引入市場競爭機制，促進競爭，優(yōu)勝劣汰奠定基礎(chǔ)。通過校長培訓(xùn)機構(gòu)的注冊制度，避免了校長培訓(xùn)的組織機構(gòu)的存在，使有資質(zhì)和能力的校長培訓(xùn)的專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)校長培訓(xùn)工作。而且，高資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)可以承擔(dān)低資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)任務(wù)，反之則不然。

通過制定校長培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準和準入制度，不僅可以解決校長培訓(xùn)機構(gòu)混亂問題，建立比較規(guī)范的校長培訓(xùn)機構(gòu)秩序，形成比較完備的能勝任其承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)的校長培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)體系，為提高校長培訓(xùn)的質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為采用市場機制，促進培訓(xùn)機構(gòu)間競爭和發(fā)展奠定了前提，而且有助于校長培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)人員對校長成長規(guī)律研究，對校長職業(yè)生涯進行整體和系統(tǒng)的培訓(xùn)設(shè)計，不斷滿足校長培訓(xùn)需求，促進校長可持續(xù)發(fā)展。

2．采用市場機制，促進競爭，優(yōu)化培訓(xùn)資源，建立各具特色、高效的校長培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)專業(yè)體系

建立校長專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)是手段，最終目的是提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進校長專業(yè)不斷成長。為了盡可能提高培訓(xùn)質(zhì)量，避免計劃體制下校長培訓(xùn)工作中存在的問題，激發(fā)校長培訓(xùn)工作的活力和動力，教育行政部門要采用市場機制，引入競爭，在合格的培訓(xùn)機構(gòu)中擇優(yōu)選定培訓(xùn)機構(gòu)，或者校長自主選擇培訓(xùn)機構(gòu)，參加相應(yīng)項目培訓(xùn)，促進培訓(xùn)機構(gòu)間的競爭，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化培訓(xùn)資源。筆者認為，目前有兩種運作模式:

培訓(xùn)機構(gòu)通過競標(biāo)的模式獲得培訓(xùn)項目。教育行政部門作為項目招標(biāo)人，每年年初制定校長培訓(xùn)項目計劃，公開招標(biāo)。校長培訓(xùn)機構(gòu)提出投標(biāo)申請，教育行政部門審查后，通知合格的校長培訓(xùn)機構(gòu)在規(guī)定時間進行公開招標(biāo)，中標(biāo)的培訓(xùn)機構(gòu)按合同約定組織實施培訓(xùn)項目，教育行政部門對培訓(xùn)機構(gòu)進行管理，特別要對培訓(xùn)質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查和驗收。

培訓(xùn)機構(gòu)通過校長自選培訓(xùn)項目的模式獲得培訓(xùn)項目。校長培訓(xùn)機構(gòu)列出菜單式培訓(xùn)項目，校長根據(jù)自身的需求，選擇合適的培訓(xùn)項目。此種模式實施的前提是教育行政部門發(fā)放校長培訓(xùn)卷或規(guī)定校長每年可以報銷一定數(shù)目的培訓(xùn)費。這種模式能使校長在專業(yè)化發(fā)展過程中擁有完全的自主權(quán)，充分尊重校長對培訓(xùn)機構(gòu)提供的培訓(xùn)內(nèi)容的自主選擇權(quán)，充分滿足校長自我提高的需求性，充分照顧校長的個體差異。

通過市場機制，既有利于促進培訓(xùn)機構(gòu)之間的競爭，認真研究校長培訓(xùn)問題，發(fā)揮培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勢，形成各具特色的校長培訓(xùn)機構(gòu)，又有利于滿足校長個人發(fā)展的需求，不僅能激發(fā)校長參加培訓(xùn)的積極性，而且提高了培訓(xùn)的針對性和實效性，形成校長培訓(xùn)工作的良性循環(huán)，促使校長素質(zhì)不斷提高。

3．加強管理，定期評估，保障合格的校長培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)體系

教育行政部門要加強校長培訓(xùn)機構(gòu)的管理，對未經(jīng)批準自行設(shè)立、舉辦中小學(xué)校長培訓(xùn)機構(gòu)或中小學(xué)校長培訓(xùn)班的，主管教育行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處罰;對注冊的校長培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)進行年檢，給符合資質(zhì)標(biāo)準的專業(yè)機構(gòu)備案，對因情況變化導(dǎo)致不合格的有資質(zhì)的校長培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)，取消其資質(zhì)。特別是要建立校長培訓(xùn)質(zhì)量評估制度，要從培訓(xùn)的需求、培訓(xùn)目標(biāo)的確定、培訓(xùn)的組織與實施、培訓(xùn)效果和培訓(xùn)效果的轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)上加強對校長培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督和培訓(xùn)質(zhì)量的檢查與評估，將評估結(jié)果與培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)的以后項目的投標(biāo)結(jié)合起來，這樣保障了合格的校長培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)體系。

總之，通過制定校長培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準和評估準入制度，采用市場機制，加強管理和定期評估，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，逐步構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、競爭有序的校長培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)體系，既能提高培訓(xùn)效益，又能提高校長參訓(xùn)的積極性和培訓(xùn)質(zhì)量。

［1］褚宏啟，呂蕾，劉景．中小學(xué)校長培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)與培訓(xùn)制度改革［J］．中國教育學(xué)刊，2009(12):4．

［2］程振響，季春梅．校長發(fā)展性培訓(xùn)的內(nèi)涵與培訓(xùn)專業(yè)化構(gòu)想［J］．教育發(fā)展研究，2009(20):26．

［責(zé)任編輯:閱文］

Constructing Professional Institution System of Headmaster Training

ZHANG Jun1，MENG Jing2
(1．Center of Headmaster Education，Dalian Education University，Dalian 116021，China
2．Dept．of Management and Economics，Dalian University of Technology，Dalian 116023，China)

In order to improve the training quality，multi-level，open and diverse professional institution system of headmaster training should be built through qualification and admittance system．Adopting marketmechanism，competition and optimized training resources to build characteristic and efficient professional institution system．And the system will be secured by improvingmanagement and regular assessment．

headmaster training;professional institution;organization;construct

G471．2

A

1008-388X(2013)01-0010-03*

2012-12-26

張俊(1965-)，男，黑龍江訥河人，教授，博士。