○莘小龍

多年來，各級(jí)黨校圍繞“辦什么樣的黨校，怎樣辦好黨?！边@個(gè)基本問題，進(jìn)行了積極的探索，取得了新的進(jìn)步。習(xí)近平同志2012年7月17日在全國黨校校長會(huì)議上提出：“各級(jí)黨校要結(jié)合自身實(shí)際，善于運(yùn)用黨校工作的成功經(jīng)驗(yàn)，真正做到科學(xué)辦校，全面開創(chuàng)黨校事業(yè)發(fā)展新局面?！迸c這一要求相比，區(qū)縣黨校還存在著相當(dāng)大的差距。筆者認(rèn)為，要不斷提高區(qū)縣黨校科學(xué)辦校水平，必須高度重視和切實(shí)解決好以下幾個(gè)重要問題。

一、關(guān)于健全和完善基層黨校的設(shè)置問題

以上海為例，全市17個(gè)區(qū)縣都設(shè)置了區(qū)縣級(jí)黨校，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)黨校的設(shè)置，全市沒有統(tǒng)一的規(guī)定，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各自為之。實(shí)際情況是，有的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有設(shè)置，但不是一個(gè)獨(dú)立的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，而是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人學(xué)校合署辦公，成人學(xué)校是辦學(xué)實(shí)體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校只是兼顧而已。在這種狀況下，作為區(qū)縣級(jí)黨校，難以有效發(fā)揮對(duì)全區(qū)縣范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部教育培訓(xùn)工作方面的系統(tǒng)性業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，也不利于區(qū)縣黨委關(guān)于干部教育培訓(xùn)方面的重大部署和重點(diǎn)工作貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層。因此，建議市委黨校會(huì)同市委組織部、市人保局等部門研究出臺(tái)關(guān)于區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校設(shè)置等方面的相關(guān)實(shí)施辦法。

二、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨校的教學(xué)工作問題

首先，對(duì)于“教學(xué)是黨校的中心工作，黨校一切工作都要圍繞教學(xué)工作進(jìn)行，為完成教學(xué)任務(wù)、提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)”的認(rèn)識(shí)方面存在片面性。有的把黨校僅僅作為黨委的一個(gè)部門，只要完成了黨委交辦的任務(wù)就可以了，沒有真正重視發(fā)揮“黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)”的功能定位和應(yīng)有作用；有的將貫徹落實(shí)“教學(xué)是黨校的中心工作”的要求片面理解為黨校只要辦好培訓(xùn)班、請(qǐng)來名家教授上好課，做好管理服務(wù)工作就行了；有的將“教學(xué)工作是黨校的中心工作”誤認(rèn)為黨校教研人員所從事的教學(xué)工作才是黨校的中心工作；有的把黨校的教學(xué)中心工作同黨校的其他工作對(duì)立起來或者是割裂開來，你做你的，我管我的。

其次，在貫徹落實(shí)“黨校要努力創(chuàng)新教學(xué)方式，大力推行研究式教學(xué)，綜合運(yùn)用講授式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，充分調(diào)動(dòng)教員和學(xué)員兩個(gè)方面的積極性，做到教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長”的要求方面存在著不容忽視的問題。有的教員認(rèn)為，黨校舉辦的各類培訓(xùn)班，大多數(shù)班次學(xué)制短（一周及以內(nèi)），能夠被安排到某個(gè)培訓(xùn)班去講一個(gè)專題課程，已經(jīng)屬于難得，教學(xué)時(shí)間相當(dāng)寶貴，什么創(chuàng)新教學(xué)方式，安排教員和學(xué)員課堂互動(dòng)，實(shí)在是不太有必要；有的教員習(xí)慣于傳統(tǒng)講授方法，以及擔(dān)心自己專業(yè)知識(shí)不夠豐富、理論水平不夠高等，運(yùn)用研究式教學(xué)的自覺性不夠高；有的片面理解為只要教員和學(xué)員雙方在教學(xué)過程中有互動(dòng)的形式，有一定的時(shí)間安排，就行了；有的教員認(rèn)為運(yùn)用研究式教學(xué)，對(duì)于學(xué)員參與的廣度和深度、以及教員組織掌控教學(xué)過程的要求比較高，所以運(yùn)用研究式教學(xué)的積極性不夠高。

再次，在對(duì)待“學(xué)科建設(shè)是加強(qiáng)黨校教學(xué)科研工作、提升師資水平、提高教學(xué)質(zhì)量的基本建設(shè)”方面存在著一些難題。一是學(xué)科建設(shè)布局難。從貫徹落實(shí)逐步形成具有鮮明黨校特色的學(xué)科體系的要求來看，一般來說，作為區(qū)縣黨校，應(yīng)當(dāng)著力規(guī)劃建設(shè)好馬克思主義理論、黨史黨建、區(qū)域經(jīng)濟(jì)（或文化）、公共管理等方面的主要學(xué)科，但是由于區(qū)縣黨校教研人員數(shù)量較少（一般在10名左右，少的在5名上下），致使區(qū)縣黨校學(xué)科建設(shè)方面出現(xiàn)布局困境，至多在某個(gè)學(xué)科方面能夠有所側(cè)重、打造亮點(diǎn)已經(jīng)算是不錯(cuò)了。二是由于區(qū)縣級(jí)黨校處在下一個(gè)層級(jí)，省市級(jí)黨校的學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，往往難以參照；而作為省市級(jí)黨校在區(qū)縣黨校學(xué)科建設(shè)規(guī)劃方面還缺少相應(yīng)的指導(dǎo)性實(shí)施意見，即使區(qū)縣黨校在學(xué)科建設(shè)方面有所嘗試探索，也往往是難成氣候、難有作為，因?yàn)槿鄙倭梭w制機(jī)制的保障，所以長期以來區(qū)縣黨校的學(xué)科建設(shè)進(jìn)展緩慢，成效不夠明顯。三是省市級(jí)黨校對(duì)于區(qū)縣級(jí)黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作缺少規(guī)范化、制度化安排，即使對(duì)區(qū)縣黨校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也往往是宏觀層面的、走馬觀花式的多，缺乏按照學(xué)科分類進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)工作的具體指導(dǎo)（如由省市級(jí)黨校各學(xué)科教研部每學(xué)期組織區(qū)縣黨校教研人員分學(xué)科集體備課、分學(xué)科相互觀摩專題課程教學(xué)等），常常是區(qū)縣黨校自己想做就做，不做也沒有什么的自發(fā)狀態(tài)。

三、關(guān)于凸顯黨校科研工作的優(yōu)勢問題

黨校科研具有接近實(shí)際、學(xué)員資源豐富等方面的優(yōu)勢。如何運(yùn)用和發(fā)揮這些優(yōu)勢，是值得探究的重要課題。首先，要將“為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委和政府決策服務(wù)”確定為區(qū)縣黨?？蒲泄ぷ鞯闹饕繕?biāo)?？茖W(xué)研究是黨校教育的基礎(chǔ)，沒有科研的支撐，要提高黨校的教育質(zhì)量是難以想象的。我們認(rèn)為，區(qū)縣級(jí)黨校科研工作應(yīng)當(dāng)主要圍繞“兩為”目標(biāo)來進(jìn)行，主動(dòng)對(duì)接區(qū)委區(qū)政府年度重點(diǎn)調(diào)研課題和階段性中心工作任務(wù)要求，以應(yīng)用性實(shí)證研究為主，這樣有利于黨校教研人員深入實(shí)際接地氣、了解區(qū)域情況把握全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、深度思考和探討區(qū)域性重點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮為黨委和政府決策服務(wù)的作用。其次，要充分認(rèn)識(shí)和運(yùn)用學(xué)員是黨?？蒲械奶厣珒?yōu)勢。學(xué)員是黨?？蒲泄ぷ鞯闹匾畔碓矗ㄈ鐜淼膯栴}、工作經(jīng)驗(yàn)、事實(shí)案例等），也為黨校開展科研提供了需求提示。學(xué)員既是黨?？蒲械闹匾獙?duì)象，又是一支重要的科研力量。黨校教研人員如果能夠?qū)W(xué)員帶來的問題、案例等，經(jīng)過匯集梳理分析，確定為組織學(xué)員開展集體調(diào)查研究的課題，運(yùn)用教員和學(xué)員的兩種力量、激發(fā)教員和學(xué)員的雙重智慧，就既能夠提高教研人員研究實(shí)際問題的能力、促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升，又能夠提高學(xué)員運(yùn)用理論思維觀察分析實(shí)際問題的能力、推動(dòng)實(shí)際問題的解決和相關(guān)工作的開展。

四、關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)學(xué)員管理問題

學(xué)員管理是實(shí)現(xiàn)黨校培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。學(xué)員管理工作做得如何，直接影響到黨校教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量，以及黨校培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，區(qū)縣黨校學(xué)員管理方面還存在著比較突出的三個(gè)問題：一是作為負(fù)責(zé)學(xué)員調(diào)訓(xùn)主體的區(qū)縣組織部門和學(xué)員所在單位組織，如何在學(xué)員管理方面，實(shí)現(xiàn)與作為實(shí)施學(xué)員培訓(xùn)主體的區(qū)縣黨校之間的緊密聯(lián)系和分工合作，以實(shí)現(xiàn)良性共管。二是如何調(diào)動(dòng)學(xué)員自我管理的積極性、提高學(xué)員自我管理的水平。這就要求在班委成員的資格條件、遴選辦法、職責(zé)分工、任務(wù)落實(shí)等方面，做出具體的切實(shí)可行的制度性安排。三是如何發(fā)揮專職組織員或班主任的作用，全面負(fù)責(zé)學(xué)員管理工作。從實(shí)際情況來看，在落實(shí)“黨校各班次設(shè)專職組織員或班主任，負(fù)責(zé)學(xué)員管理工作。組織員或班主任由相應(yīng)級(jí)別的干部擔(dān)任”的要求方面，區(qū)縣黨校之間不盡相同，有的區(qū)縣組織部門選派相應(yīng)級(jí)別的干部到黨校重要的主體班次擔(dān)任組織員或班主任；有的黨校主體班次只有黨校領(lǐng)導(dǎo)或科室負(fù)責(zé)人以及教研人員擔(dān)任班主任，這樣就帶來了黨校實(shí)施學(xué)員管理方面的相當(dāng)困難，組織部門在學(xué)員管理方面的權(quán)威性無法充分體現(xiàn)，對(duì)于學(xué)員的思想政治、學(xué)習(xí)、組織、生活等情況缺乏全面深入的考察和掌握。因此，建議由省市級(jí)黨委組織部門和黨校，抓緊調(diào)查研究、制定出臺(tái)相關(guān)辦法，充分發(fā)揮專職組織員（或班主任）的作用，切實(shí)加強(qiáng)黨校學(xué)員管理工作，不斷提高區(qū)縣黨校學(xué)員管理工作水平。

五、關(guān)于著力抓好教師隊(duì)伍建設(shè)問題

隊(duì)伍建設(shè)是黨校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)說，區(qū)縣黨校在教學(xué)科研、行政管理、后勤服務(wù)這三支隊(duì)伍建設(shè)方面，是積極努力的。但是，對(duì)照“黨校隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是教師隊(duì)伍建設(shè)，通過制定和實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，造就一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)教學(xué)科研人才”的要求，還存在著較大的差距。一是從專職教師隊(duì)伍建設(shè)看，多年以來，區(qū)縣黨校陸續(xù)招聘了一些以普通高校畢業(yè)生為主要來源的高學(xué)歷年輕教研人員，充實(shí)了新生力量，也想方設(shè)法建設(shè)這支隊(duì)伍。但是，不可否認(rèn)，由于區(qū)縣黨校的專業(yè)發(fā)展空間、收入福利待遇等條件制約，黨校急需的一流的教學(xué)科研人才難留；即使有的新進(jìn)教學(xué)科研人才在區(qū)縣黨校干得不錯(cuò)，還是由于主客觀多種因素的影響，通過報(bào)考公務(wù)員等途徑流出了黨校教學(xué)科研隊(duì)伍。這些年來，通過招聘進(jìn)來的年輕教研人員，普遍缺乏馬克思主義理論功底，往往有一個(gè)比較長的“適應(yīng)期”或者稱之為“補(bǔ)課期”，這個(gè)過程短的有二三年，長的要四五年；而且由于黨校教育對(duì)象的特殊性——干部學(xué)員的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)員之間的崗位分布多樣、知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)差異大等，讓這些新進(jìn)的教研人員在課堂講授、帶班管理等方面，都覺得“底氣”不足。二是從兼職教師隊(duì)伍建設(shè)來看，區(qū)縣黨校在落實(shí)“選聘實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高、善于課堂講授的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員、專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師”的要求方面，也常常是勉為其難。受聘兼職教師的資格條件、義務(wù)權(quán)利，兼職教師的專題研究津貼、講課酬金、交通費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷辦法、兼職教師的管理服務(wù)等，還缺少相關(guān)方面的制度安排，沒有統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定，區(qū)縣黨校在組織實(shí)施和具體操作的過程中，突擊應(yīng)付較多。在此，建議省市級(jí)黨校會(huì)同組織、財(cái)政、人保等部門，抓緊調(diào)查研究相關(guān)對(duì)策。