○康 偉

深入了解并準(zhǔn)確把握人民群眾需求的新變化新特點是做好新形勢下群眾工作的前提，只有真正抓住了人民群眾所思所想所需的根本，才能更有針對性地解決好人民群眾的切身利益問題，從而更有效地做好群眾工作。

一、人民群眾需求的新變化

隨著社會生產(chǎn)的快速發(fā)展和人們思想觀念的日漸更新，人民群眾需求的結(jié)構(gòu)、層次、內(nèi)容、形式、主體等等都發(fā)生了重大變化，呈現(xiàn)出一系列新特點。

從需求的對象看，非物質(zhì)需求日益突出。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元時，居民消費進(jìn)入物質(zhì)消費和精神文化消費并重時期；超過5000美元時，居民消費將進(jìn)入精神文化需求的旺盛時期。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過5000美元，隨著經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和物質(zhì)生活水平提升，人民群眾的精神文化需求前所未有地強(qiáng)烈，求知求樂求美的愿望日益迫切。同時，伴隨著中國社會轉(zhuǎn)型和體制改革的繼續(xù)深度推進(jìn)，社會生活和價值觀念也不斷變化和日趨多元化，人們面對越來越大的多重心理壓力，更加注重精神和心理需求的滿足，對安全需求、歸屬需求、愛的需求等日益突出。

從需求的層次看，高層次需求日益突出。美國心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為，人的需求從低到高按層次逐級遞升，低層次的需求基本得到滿足以后，其激勵作用就會降低，高層次的需求會取代它成為推動行為的主要動因。當(dāng)前，我國已經(jīng)告別了全面短缺時代，絕大多數(shù)地區(qū)和絕大部分人群也解決了基本生存問題，人民群眾的需求正在向著更高層次的方向發(fā)展，對法律、秩序、公正、道義等的追求開始日益上升，主體意識、權(quán)利意識、公民意識越來越強(qiáng)烈，民主參與、訴求表達(dá)、利益維護(hù)、尊重、發(fā)展、價值實現(xiàn)等方面的需求越來越突出。

從需求的構(gòu)成看，綜合性需求日益突出。在物質(zhì)匱乏的年代，人們的需求往往是單一且相對容易解決的，衣食住行“缺什么補(bǔ)什么”，人民群眾的滿意度反而較高。隨著時代條件的變化和社會財富的豐富，人們的需求則變得越來越復(fù)雜，綜合性越來越強(qiáng)，解決的難度也越來越高。馬克思說：“人以其需要的無限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動物?！苯陙?，各地不斷發(fā)生因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件就反映了人民群眾生態(tài)意識日漸強(qiáng)烈、對良好生態(tài)環(huán)境越來越突出的需求，而這種需求既包括了維持生存最基本的生態(tài)條件，又包括提高生存質(zhì)量所需的高端生態(tài)享受。諸如此類需求的解決涉及社會生活的方方面面，需調(diào)動的社會資源和社會力量也很大，往往“牽一發(fā)而動全身”。

從需求的屬性看，社會性需求日益突出?，F(xiàn)代社會是一個開放多元的社會，人們越來越多地突破狹小的私人領(lǐng)域進(jìn)入社會公共領(lǐng)域，生活空間變得越來越開闊，社會性需求也開始日益突出，即便是原來的個人需求也越來越多地具有了社會屬性。人們不再僅僅關(guān)注個人生活領(lǐng)域，而是超越私人需求關(guān)注社會需求，超越家庭需求關(guān)注公共需求，特別是對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求呈現(xiàn)快速增長的勢頭，公共權(quán)力、公共安全、公共資源等問題成為全社會關(guān)注的熱點焦點，幾年前發(fā)生在貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村的“五合章”現(xiàn)象就是一個典型的例證。

從需求的主體看，個性化需求日益突出。一般來說，將需求的主體簡化歸類可能是基于兩個方面的原因：一是社會生產(chǎn)力水平和財富的限制不能提供充足的多樣化的供給，或者是價值觀念受限，比如我國曾經(jīng)很長一段時間所有男性著裝和女性著裝都基本趨同化；二是學(xué)理上的抽象分析，便于研究問題。但在現(xiàn)實社會生活中，因為每個人的個性心理不同，人們的需求總是十分多元且個性化的。特別是在當(dāng)今社會財富提供了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)后，個性化、多元化需求越來越突出，靠提供單一產(chǎn)品滿足很多人需求已經(jīng)不可能。當(dāng)前群眾工作難度大的一個重要原因就是幾乎每個人都有不同的“想法”，甚至同一個人不同時間都是一種需求主體。

從需求的發(fā)展水平看，不平衡日益突出。改革開放前，因為受到社會生產(chǎn)發(fā)展水平的制約，我國絕大部分地區(qū)、行業(yè)、人群甚至城鄉(xiāng)之間需求發(fā)展水平的差異并不大，但改革開放后伴隨著發(fā)展的不平衡，人們需求水平的不平衡也越來越突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、人群之間、個體之間需求發(fā)展水平的差異開始拉大。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民群眾的需求還將處于不斷變化發(fā)展中，不同層次的需求不僅時間上相互繼起而且空間上同時并存。原有的需求尚未很好滿足，新的需求又不斷產(chǎn)生，如物質(zhì)需求尚未很好滿足，非物質(zhì)需求又不斷凸顯；低層次需求尚未很好滿足，高層次需求又不斷凸顯；單一需求尚未很好滿足，綜合性需求又不斷凸顯；私人需求尚未很好滿足，社會性需求又不斷凸顯；群體性需求尚未很好滿足，個性化需求又不斷凸顯，這也正是部分群眾盡管生活水平已經(jīng)絕對提高但仍然出現(xiàn)一定程度的幸福感下降的原因。

二、新形勢下群眾工作的重點

人民群眾的需求已經(jīng)發(fā)生并還將繼續(xù)發(fā)生一系列新變化，做好新形勢下的群眾工作關(guān)鍵是要及時把好群眾需求變化的“脈搏”，通過多方面的努力在滿足好人民群眾原有需求的基礎(chǔ)上，更加注重滿足好人民群眾不斷出現(xiàn)的新需求。

更加注重滿足人民群眾精神文化需求。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀價值觀人生觀，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，讓人民群眾擁有更充足的幸福感。

更加注重滿足人民群眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。既注重解決好涉及民生的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等重大公共產(chǎn)品，又注重解決好人民群眾衣食住行等日常生活方面的基本公共設(shè)施；既注重生態(tài)環(huán)境等關(guān)系人民群眾生命健康和生存質(zhì)量的重要領(lǐng)域，又注重社會治安和社會穩(wěn)定等基本的公共安全環(huán)境。既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，改進(jìn)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的方式，又要強(qiáng)化社會組織在公共產(chǎn)品和服務(wù)提供中的職責(zé)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。

更加注重人民群眾直接利益訴求背后的價值訴求。要從根本上創(chuàng)建一個民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序的和諧社會，讓人們擁有更充足的公平感、歸屬感、安全感。要創(chuàng)造一個充滿活力、富有效率、所有社會成員共同享有人生出彩機(jī)會的活力社會，讓人們擁有更充足的成就感。要進(jìn)一步建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

更加注重群眾工作的方式方法。人民群眾需求的個性化、多元化越來越突出，要求我們要更加注重深入群眾了解群眾，工作做得更深、更細(xì)、更實、更具體，盡最大努力解決好人們的個性化需求。人民群眾的需求越來越復(fù)雜，綜合性越來越強(qiáng)，要求我們要更加注重系統(tǒng)思維統(tǒng)籌兼顧，多從全局和戰(zhàn)略高度謀劃解決問題。人民群眾需求橫向上和縱向上的不平衡性要求我們要更加注重具體問題具體分析，更好地做到因地制宜因時制宜因人制宜。