樸 田

（大慶市發(fā)展和改革委員會，黑龍江 大慶 163002）

黨的十八大報告在論述加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式時明確提出，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。大慶從第一口油井開采之日起至今為國家建設(shè)發(fā)展作出了巨大貢獻。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，大慶經(jīng)濟和城市轉(zhuǎn)型取得明顯成效，城市化與城市現(xiàn)代化加速推進，正在向多元型綜合城市邁進。黑龍江省委常委、大慶市委書記韓學鍵同志在市委八屆二次全會的報告中要求：“必須把創(chuàng)新作為核心驅(qū)動力，集聚創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新企業(yè)，建設(shè)創(chuàng)意城市、智慧城市?！盵1]對于大慶這座典型的石油資源型進入開采中后期的城市來說，提高城市的創(chuàng)新能力和競爭力，建設(shè)創(chuàng)新型城市是大慶城市發(fā)展的新篇章，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是推進實現(xiàn)大慶現(xiàn)代化國際化城市的重要舉措。

一、大慶建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略意義

（一）建設(shè)創(chuàng)新型城市符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求

目前世界上公認的創(chuàng)新型國家有20個左右，包括美國、德國、英國等大國和一些值得關(guān)注的創(chuàng)新力很強的小國家，如芬蘭、瑞典、新加坡、荷蘭等。這些國家的共同特征是：科技創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在70%以上，研發(fā)投入占GDP的比例一般在2%以上，對外技術(shù)依存度指標一般在30%以下?！秶抑虚L期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》明確了未來15年我國科學技術(shù)發(fā)展的目標，其核心即自主創(chuàng)新，走建設(shè)創(chuàng)新型國家之路。近年來，全國有近百個城市提出了創(chuàng)新型城市的建設(shè)目標，制定了建設(shè)規(guī)劃。繼2008年深圳市成為首個國家級創(chuàng)新城市試點后，2010年初國家發(fā)改委再次部署大連、青島、廈門、沈陽、西安、廣州、成都、南京、杭州、濟南、合肥、鄭州、長沙、蘇州、無錫、煙臺等16個城市成為創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點，有些城市在實踐中已經(jīng)取得了可喜的成果和經(jīng)驗。實踐證明，提高城市競爭力的核心依然是創(chuàng)新。推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，對于增強自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家意義重大。

（二）建設(shè)創(chuàng)新型城市是大慶實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑

大慶是黑龍江省經(jīng)濟的重要板塊，是哈大齊工業(yè)走廊的關(guān)鍵節(jié)點，經(jīng)濟總量占黑龍江省1/4以上，工業(yè)增加值占黑龍江省的70%。但是經(jīng)過了50多年的開發(fā)，后備資源不足、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡等資源型城市普遍存在的問題在大慶的城市發(fā)展建設(shè)中日顯突出，大慶在面臨資源枯竭的挑戰(zhàn)中如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更是全國關(guān)注的焦點。近些年來，大慶資源型城市的轉(zhuǎn)型步伐已經(jīng)邁出，石化等接續(xù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有些發(fā)展，但總體產(chǎn)業(yè)實力仍與沿海發(fā)達城市有著較大的差距，在以科學技術(shù)水平為核心競爭力的今天，我們的創(chuàng)新能力還很薄弱。實現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必須創(chuàng)新觀念，通過觀念創(chuàng)新帶動體制、機制的創(chuàng)新。因為我們這樣一個資源型城市要想實現(xiàn)總量的擴張，離開了科技，離開了創(chuàng)新，只能是那種自然經(jīng)濟式的緩慢發(fā)展。自主創(chuàng)新有利于提高我們的經(jīng)濟運行質(zhì)量，改變以前粗放型增長方式的局面，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的整體攀升。大慶在資源型城市轉(zhuǎn)型的建設(shè)中，必須提高城市的創(chuàng)新能力，建設(shè)一個充滿活力的創(chuàng)新型城市，這是我們可持續(xù)發(fā)展攻堅戰(zhàn)成功與否的決定性因素。

（三）建設(shè)創(chuàng)新型城市是大慶實現(xiàn)現(xiàn)代化國際化的重要支撐

“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力?！盵2]創(chuàng)新是放大劑，如果有創(chuàng)新力，一元錢的成本，可以百倍、千倍的放大。如果沒有創(chuàng)新力，永遠趕不上其他具有創(chuàng)新力的國家、城市的競爭。市委八屆二次全會部署了當前全市各級黨組織和干部群眾的主要任務(wù)是“推進大慶現(xiàn)代化國際化大城市建設(shè)”，這是時代發(fā)展的必然要求，也是我們肩上的重要責任。一個國家、一個地區(qū)的發(fā)展要保持穩(wěn)定向上的趨勢，一定要緊跟世界科技發(fā)展步伐、掌握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，不斷取得新的經(jīng)濟增長支撐點，自主創(chuàng)新的能力能否不斷提高已經(jīng)成為區(qū)域綜合競爭力能否保持的關(guān)鍵。大慶要想實現(xiàn)現(xiàn)代化國際化目標，必須提升城市的自主創(chuàng)新水平，依靠科技的力量，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聚集壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時在城市功能、人口素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、社會保障等方面都得到全面的提升和改善。當今世界，誰能在創(chuàng)新上占據(jù)主動，誰就能夠在發(fā)展速度上搶占先機。集中力量把大慶這樣的資源型城市改善、建設(shè)成為一個獨具特色的創(chuàng)新型城市，將會成為大慶“兩化”城市盡快實現(xiàn)的關(guān)鍵力量。

二、大慶建設(shè)創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢

（一）中央、省委省政府的重視和支持

2005年，經(jīng)國務(wù)院同意，大慶被列為全國唯一的石油類資源型城市轉(zhuǎn)型試點。2006年，溫家寶總理根據(jù)國家審計署提交的《關(guān)于大慶油田可持續(xù)發(fā)展問題的報告》做了特別批示，明確指出支持中石油和大慶提出的“創(chuàng)建百年油田”奮斗目標。2009年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出要重點建設(shè)好大慶服務(wù)外包示范基地，加快軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年胡錦濤、溫家寶、李長春、習近平、李克強等黨和國家領(lǐng)導人再次相繼來到大慶，就大慶進一步推進可持續(xù)發(fā)展作了重要指示和安排部署。中央、省委省政府、中油集團高度重視我市的可持續(xù)發(fā)展，不斷在政策、項目、資金等方面給予支持。

（二）經(jīng)濟基礎(chǔ)牢固

經(jīng)過多年持續(xù)快速發(fā)展，近幾年大慶經(jīng)濟一直保持兩位數(shù)增長，項目和企業(yè)累積效應(yīng)加速釋放，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚，城市功能更加完善，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，為三次產(chǎn)業(yè)較快增長提供了有力保障。2012年，大慶市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元，油與非油經(jīng)濟的比例46∶54，油經(jīng)濟的比例逐年降低。上世紀80年代末90年代初，以提出“二次創(chuàng)業(yè)”為標志，大慶開始探索石油資源型城市的可持續(xù)發(fā)展之路，經(jīng)過多年努力，初步實現(xiàn)了由單一資源型經(jīng)濟向多元綜合型經(jīng)濟、由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制、由礦區(qū)城市向現(xiàn)代都市、由社會建設(shè)滯后向各項事業(yè)全面發(fā)展、由溫飽向富裕、由企業(yè)文化向都市文化的歷史性轉(zhuǎn)變，初步奠定了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)勢資源眾多

大慶除了油氣資源以外，還有豐富的旅游資源、草原資源、濕地資源、地熱資源和物產(chǎn)資源，開發(fā)利用空間很大。全市草原總面積1034萬畝，占全市總面積的32.5%，居全省第一位。中淺層地熱田面積達183平方公里，是國內(nèi)罕見的大規(guī)模地熱富集區(qū)，開發(fā)前景可觀。風力資源分布廣，風速較大，風能資源豐富，全市全年風能可用時間在4000小時左右，已探明的風電開發(fā)量在200萬千瓦以上。大慶土地面積大，用地限制少，多為鹽堿地、廢棄地、非基本農(nóng)田；征地矛盾小，大多是國有土地、油田用地；用地價格低,土地“物超所值”,招商引資獨具優(yōu)勢。充分利用現(xiàn)有的資源，把創(chuàng)意和題材做大、做深、做精、做出特色，資源優(yōu)勢將轉(zhuǎn)化為巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

（四）創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)良

大慶是省內(nèi)除哈爾濱市外大學、科研院所最多、科研實力較強的城市。目前，我市擁有企業(yè)院士工作站2家，高等院校8所，各類研發(fā)機構(gòu)及平臺150個，全市經(jīng)認定的國家級高新技術(shù)企業(yè)130家，省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)43家。2012年，大慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正式由省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，目前全市已經(jīng)有兩個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。2012年，大慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達51%，科學技術(shù)逐步成為推動大慶資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量，對各產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展將起到越來越大的推動作用。

三、大慶創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的措施建議

（一）制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

芬蘭曾經(jīng)是個主要依賴森林資源及相關(guān)產(chǎn)品的出口而獲得經(jīng)濟發(fā)展的資源型國家，只有520萬人口，自然條件也不優(yōu)越。但20世紀80年代以來，芬蘭經(jīng)過跨越式發(fā)展，一躍成為世界上最富裕、最具有競爭力的創(chuàng)新型國家之一。在國家面臨挑戰(zhàn)之時，政府和經(jīng)濟學家都認為，保持現(xiàn)代化進程和穩(wěn)定性增長的一致性對于芬蘭的未來是最重要的。為此，增加在新技術(shù)研究和發(fā)展方面的投入，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從資源依賴型向技術(shù)領(lǐng)先和出口導向型發(fā)展成為芬蘭80年代以后的主導發(fā)展戰(zhàn)略。政府根據(jù)這一戰(zhàn)略采取了一系列重大的基礎(chǔ)性制度變革和組織創(chuàng)新，為芬蘭建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了堅實的基礎(chǔ)。[3]

戰(zhàn)略體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源等方面，需立足長遠，從上至下建立一套新的模式，體現(xiàn)新的價值，經(jīng)過不斷的反饋、調(diào)整、評估，然后進行戰(zhàn)略調(diào)整。建議政府專門對建設(shè)創(chuàng)新型城市組成專業(yè)的團隊，集合各個領(lǐng)域的專家和國內(nèi)外關(guān)心大慶資源型城市轉(zhuǎn)型建設(shè)的學者，研究和展望國內(nèi)外創(chuàng)新型城市發(fā)展的趨勢，分享城市研究專家及企業(yè)家的思想和經(jīng)驗，捕捉建設(shè)創(chuàng)新型城市的重大投資機會。建立自己的戰(zhàn)略班子和戰(zhàn)略隊伍，把城市戰(zhàn)略創(chuàng)新進行到底。找準城市定位，比照廈門、蘇州、大連那樣的區(qū)域核心城市來發(fā)展建設(shè)，走自己獨特的創(chuàng)新之路，成為全國資源型城市轉(zhuǎn)型建設(shè)的典范。

（二）積極爭取國家的相關(guān)政策支持

在促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的過程中，需要國家在產(chǎn)業(yè)布局上予以考慮，單靠城市自身努力很難做到。美國的休斯敦曾經(jīng)是石油城，現(xiàn)在逐步發(fā)展成綜合性大城市。這個改變緣于美國上世紀40年代發(fā)展宇航工業(yè)的戰(zhàn)略布局，當時在休斯敦布局了宇航中心，從而帶動了1300多家企業(yè)與之配套。休斯敦的轉(zhuǎn)型模式是按照延伸和拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以形成產(chǎn)業(yè)集群、新建宇航等主導產(chǎn)業(yè)、帶動服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的順序來推進的。由于大慶石油經(jīng)濟的比例目前仍占半壁江山，爭取國家和省里繼續(xù)加大傾斜力度，將更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目擺放到大慶。以大慶的自然條件和經(jīng)濟狀況，只要有適當?shù)臅r機，必將能夠抓住機會，借勢而上、跨越發(fā)展。

（三）打破資源型城市的陳舊機制

資源型城市的一個最大特點是所有制結(jié)構(gòu)單一，國有經(jīng)濟比重過高，造成體制轉(zhuǎn)換慢，機制不活，受計劃經(jīng)濟影響深，對市場供求信息反應(yīng)遲鈍，企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場變化的需要，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級有待于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，需要以新的體制、新的機制、新的方式，走出新的路子，加快所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時，要大力發(fā)展非公有制企業(yè)，特別是私營企業(yè)。正確處理公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關(guān)系，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟提到重要位置。

（四）建立資源型城市援助機制

國務(wù)院在《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中指出，要建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，把重點放在培育和壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)等社會問題上。但是在改革開放和這些資源型城市走向衰落的大背景下，國家一直都沒有針對性地建立資源開發(fā)的歷史補償機制和出臺相應(yīng)政策。大慶應(yīng)多方面向國家爭取這類補償機制和政策，如資源稅改革、礦產(chǎn)資源補償費改革等，結(jié)合國家各項優(yōu)惠和扶持政策確定建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，將改革增收部分按一定比例留給大慶，設(shè)立大慶可持續(xù)發(fā)展專項資金，用于壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展各項社會事業(yè)，全面推進大慶經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地振興。

（五）積極發(fā)展壯大非資源依賴產(chǎn)業(yè)

資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、抗風險能力弱，應(yīng)通過科技創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵企業(yè)多做投入，集中力量開展應(yīng)用技術(shù)研究和創(chuàng)新研究，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展和升級改造，提高能源資源的利用效率；培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，特別是當前的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成多元支柱產(chǎn)業(yè)格局。應(yīng)特別關(guān)注對中小型企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的培育和扶持，搭建公共研發(fā)服務(wù)平臺，促進各類研發(fā)資源的良性互動和共享，為高新技術(shù)中小企業(yè)開展研究開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供各類信息和服務(wù)支撐，以助其降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提高自主創(chuàng)新效率，加速科研成果轉(zhuǎn)化。

（六）強化創(chuàng)新環(huán)境保障措施

自然環(huán)境方面，如進行環(huán)境治理，改善基礎(chǔ)設(shè)施。大慶市地處內(nèi)陸高寒地區(qū)，先天的自然生態(tài)環(huán)境就十分脆弱，加之長期的開發(fā)利用，地面植被生態(tài)受到不同程度的破壞，經(jīng)過治理已有所改善，但問題依然不容忽視。環(huán)境保護在大慶經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，必須將“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”的標準要求，全面貫穿到國民經(jīng)濟體系的各個領(lǐng)域。把生態(tài)文明理念貫徹到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)中，落實到城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、人口發(fā)展等各個專業(yè)規(guī)劃里，滲透到城市道路、城市建筑、城市景觀、住宅小區(qū)等城市設(shè)計的各個方面。

人才環(huán)境方面，在人才引進上，建議國家對于奔赴東北、西北地區(qū)，尤其是像大慶這種處于資源型城市亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展時期的地區(qū)給予優(yōu)惠政策，鼓勵高層次人才來此從事科研、投資和經(jīng)營管理活動。在本地建立人才信息庫，關(guān)注人才的生活條件、工作績效等情況。出臺優(yōu)厚的條件，吸引國家級學科帶頭人為我市研發(fā)核心技術(shù)，并以股權(quán)等形式為我市研發(fā)項目做好接續(xù)服務(wù)。[4]在人才的培訓上要舍得投入，還要拓寬人才的深造渠道，在實踐中培養(yǎng)人才，比如以訂單培養(yǎng)、校企共建等形式選送人才到國內(nèi)外知名高校和企業(yè)學習實踐。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，如建立小企業(yè)培育基金、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與孵化器等。利用大學的科研平臺及人才資源，配以各方面提供的便利條件，吸引高層次人才在大慶自主創(chuàng)業(yè)，同時使成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)等方面相互作用影響，形成人才創(chuàng)業(yè)與大學、企業(yè)的相互關(guān)聯(lián)機制。提供孵化器服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金服務(wù)、創(chuàng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)等人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造完整而高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。

政策環(huán)境方面，如優(yōu)惠的稅收、寬松的企業(yè)準入政策。在資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，急需改善商業(yè)環(huán)境，在政策上多做研究，拓展投資和融資渠道，尤其是支持科技水平高、創(chuàng)新能力強的企業(yè)，積累一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近些年各省市都相繼出臺了支持高科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持、優(yōu)惠政策，鼓勵這些產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。比如深圳市為鼓勵企業(yè)加大科技投入，實行企業(yè)科技資金先投入后報銷的制度，企業(yè)科研投入越多，拿到的資助就越多，進一步吸引科技企業(yè)進駐、激發(fā)企業(yè)科技投入的積極性。

金融環(huán)境方面，創(chuàng)造靈活高效的融資體系，提高金融服務(wù)能力。整合市政府金融辦、人民銀行、銀監(jiān)分局等各部門資源，暢通地方政府、金融機構(gòu)和企業(yè)信息交流通道，引導信貸資金向重點產(chǎn)業(yè)傾斜。完善擔保機制，支持有實力的企業(yè)、個人成立民營擔保機構(gòu)。建立政府、銀行、企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮“大慶市融資服務(wù)平臺”作用，加大資金融通信息量和透明度，推進銀企信用的良性互動。[5]

[1]韓學鍵.堅持科學發(fā)展，勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際化城市[R].大慶社會科學，2012，（5）：5-16.

[2]江澤民文選（第 1 卷）[M].北京：人民出版社，2006：432.

[3]張文霞,李正風.芬蘭從資源型國家到創(chuàng)新型國家的歷程[J].科學對社會的影響，2006,（1）：5-10.

[4]李建剛.關(guān)于大慶創(chuàng)新發(fā)展的建議[J].大慶社會科學,2010，（4）:94-97.

[5]馬亞男.大慶銀行業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展之我見[J].黑龍江金融,2009，（6）：89-91.