楊學(xué)科

（湘南學(xué)院 法學(xué)系，湖南 郴州 423000）

十八大報(bào)告總體上是一篇總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、凝聚共識(shí)、謀劃未來(lái)的綱領(lǐng)性文件。報(bào)告總結(jié)了黨的十七大以來(lái)5年的工作，回顧總結(jié)了34年來(lái)改革開放的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)；凝聚了追求民生幸福與法治尊嚴(yán)的核心共識(shí)；謀劃了一個(gè)民生幸福導(dǎo)向的發(fā)展道路與法治中國(guó)建設(shè)的美好愿景和路線圖。

一、十八大報(bào)告的核心共識(shí)達(dá)成的背景

法國(guó)思想家?？抡J(rèn)為，“話語(yǔ)是特定社會(huì)語(yǔ)境中人與人之間從事溝通的具體言語(yǔ)行為，即一定的說(shuō)話人、受話人、文本、溝通和語(yǔ)境等要素，是社會(huì)權(quán)力關(guān)系相互纏繞的具體言語(yǔ)方式?！笨梢?jiàn)，話語(yǔ)的生產(chǎn)和建構(gòu)源自特定的社會(huì)實(shí)踐，而非主觀的撰造。在此基礎(chǔ)上，話語(yǔ)的“共識(shí)”是指“分歧”的不同階層、群體經(jīng)過(guò)充分討論達(dá)致的共同認(rèn)識(shí)、價(jià)值、理想。一般來(lái)講，無(wú)分歧則無(wú)共識(shí)，無(wú)共識(shí)則分歧無(wú)意義。十八大報(bào)告的核心共識(shí)的達(dá)致正是基于面對(duì)新的社會(huì)形勢(shì)和改革急劇轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、異議點(diǎn)和訴求點(diǎn)，全方位審視當(dāng)下的發(fā)展語(yǔ)境和社會(huì)矛盾處境的結(jié)果。

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入瓶頸期，遏制經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)，提升民生水平是當(dāng)務(wù)之急

我國(guó)過(guò)去的改革因以初次分配為主，兼顧二次分配，出現(xiàn)了“強(qiáng)勢(shì)主體利益”主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，形成了壟斷受益集團(tuán)，出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”分化現(xiàn)象：弱者恒弱，強(qiáng)者恒強(qiáng)，繼而影響到社會(huì)的正常發(fā)展和公民的幸福感受，所以妥善解決社會(huì)發(fā)展矛盾凸顯期的分配不公，公平享受社會(huì)發(fā)展成果，切實(shí)提升民生幸福，是作為一個(gè)日益成熟自信的執(zhí)政黨所應(yīng)意識(shí)到的重要性和緊迫性。十八大報(bào)告不僅指出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，而且還進(jìn)一步提出了“努力辦好人民滿意的教育、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計(jì)增加居民收入、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、提高人民健康水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”等重點(diǎn)任務(wù)。

（二）改革進(jìn)入深水區(qū)，利益訴求多元，社會(huì)矛盾凸顯，群體事件多發(fā)

在中國(guó)政治改革滯后所積累的矛盾重重以及社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的新的社會(huì)矛盾層出的背景下，法治是改革的保障，為改革發(fā)展保駕護(hù)航，所以強(qiáng)化法治才是改革正途。十八大報(bào)告將目前改革的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、異議點(diǎn)和訴求點(diǎn)帶入了一個(gè)更長(zhǎng)期的歷史視域中審視，展現(xiàn)了推進(jìn)改革的決心、魄力和能力，將政治體制改革單章列出重點(diǎn)闡述，認(rèn)為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革中有一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，就是全面推進(jìn)依法治國(guó)。報(bào)告提出要“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”；還專門闡述了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”；并且首次提出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。

眾所周知，在人類通向制度文明尋求理性的制度建構(gòu)中，法律是最佳的、規(guī)范的、穩(wěn)定的、持續(xù)的滿足人類的需要，可以使社會(huì)有條不紊地運(yùn)行，并具有神圣性的制度措置［1］。法治的實(shí)現(xiàn)也是一個(gè)語(yǔ)境化的過(guò)程。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革最優(yōu)選擇，法治必須埋身政治體制改革的時(shí)代潮流。法治不僅是政治體制改革的目標(biāo)和內(nèi)容，而且也是政治體制改革的重要保障，沿著法治路徑推進(jìn)政治體制改革，用法治引導(dǎo)、調(diào)控，進(jìn)而深層次改革、整體優(yōu)化政治體制是中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路的內(nèi)在邏輯，也是轉(zhuǎn)型期政治體制改革的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

（三）以共識(shí)回應(yīng)民眾期待

民生問(wèn)題是群眾最盼望解決的問(wèn)題，法治關(guān)乎人之尊嚴(yán)的生活。我國(guó)民生水平尚處于基礎(chǔ)階段，民生改善還有提升空間，民生領(lǐng)域的諸多不公，諸如收入低、物價(jià)高、看病難、上學(xué)難、住房難等等，已經(jīng)嚴(yán)重束縛了公民幸福和尊嚴(yán)的生活。浙江省公共政策研究院在對(duì)民眾關(guān)于“十八大”的期待的調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示：教育、養(yǎng)老、醫(yī)療是百姓對(duì)黨中央既普遍又集中期待的三大領(lǐng)域。十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。這種把民生幸福作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、把發(fā)展成果惠及到全體人民（特別是底層民眾）的官方主流話語(yǔ)回應(yīng)了公眾對(duì)民生幸福的迫切需求，是馬克思主義人本旨?xì)w的深度共識(shí)。法治作為人類文明發(fā)展歷程上的“規(guī)范之王”(King Nomos)［2］，堪稱人類迄今為止所創(chuàng)造的相對(duì)而言最為有效、最為合理和最為完善的治理手段和制度文明。對(duì)于過(guò)去的法治建設(shè)來(lái)說(shuō)，學(xué)界有種比較悲觀的判斷：近十年中國(guó)的法治是倒退的。盡管中國(guó)法治有不盡如人意之處，諸如重慶運(yùn)動(dòng)式打黑、司法體制改革緩慢、任建宇案所引發(fā)的勞教制度反思等，但中國(guó)法治的話語(yǔ)解釋框架并未偏離法治真意的軌道。法治在黨的十八大報(bào)告中高頻次出現(xiàn)，絕非偶然，而是對(duì)略顯低迷的法治信心的重振。這一共識(shí)對(duì)中國(guó)當(dāng)前法治建設(shè)具有明確的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，對(duì)政治、法治走向具有風(fēng)向標(biāo)的作用。

二、十八大報(bào)告的核心共識(shí)釋讀

（一）要義之一：民生幸福

國(guó)以民為本，民以生為先；民生關(guān)乎國(guó)運(yùn)，是國(guó)家治國(guó)理政的基本問(wèn)題。民生話語(yǔ)近幾年成為各級(jí)黨組織和政府的“高頻詞”，這反映了時(shí)代環(huán)境下政治的話語(yǔ)解釋框架也發(fā)生了轉(zhuǎn)向。由“國(guó)富論”轉(zhuǎn)向“幸福論”，由“GDP崇拜”轉(zhuǎn)向“幸福追求”，從單單“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)向“以社會(huì)建設(shè)為重心”，從單純追求單向度的物質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向開始關(guān)注包括幸福在內(nèi)的多維度的人文社會(huì)環(huán)境指標(biāo)，逐步將“民生幸?！鄙仙秊樗枷牍沧R(shí)和核心理念，這一共識(shí)也必將形成“倒逼”效應(yīng)，讓民生幸福成為評(píng)價(jià)政府治理的一個(gè)重要指標(biāo)，全面推動(dòng)政府執(zhí)政理念趨于完善和成熟。

追求民生幸福最大化是人類活動(dòng)永恒的價(jià)值追求。民生幸福是以“美好生活”為本位，以國(guó)民幸福為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的和歸宿，是在科學(xué)發(fā)展觀以人為本價(jià)值目標(biāo)的指引下對(duì)社會(huì)建設(shè)提出的一個(gè)全新的指導(dǎo)原則和指導(dǎo)思想。當(dāng)然民生問(wèn)題本身就是一個(gè)歷久彌新的時(shí)代話題，“社會(huì)和國(guó)家的最終目的和個(gè)人的最終目的一樣，是實(shí)現(xiàn)最美好的生活?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨九十年的發(fā)展歷程表明，一直致力于實(shí)現(xiàn)民生幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求和價(jià)值歸宿。毛澤東同志提出的“全心全意為人民服務(wù)”的解放民生觀；鄧小平同志強(qiáng)調(diào)一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”的關(guān)注民生觀；江澤民同志強(qiáng)調(diào)要“代表最廣大人民的根本利益”的發(fā)展民生觀；胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“讓發(fā)展的成果惠及全體人民”的改善民生觀和民生幸福觀。在十七大以前的歷屆黨代會(huì)報(bào)告中，民生問(wèn)題很少專題涉及，而在十七大報(bào)告中，民生問(wèn)題被單列一章闡述：“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”；十八大報(bào)告處處突出以人為本、執(zhí)政為民，闡述了一系列關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，明確提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。這一綱領(lǐng)性指引，為民生幸福建設(shè)定好基調(diào)，成為黨和政府執(zhí)政為民、立黨為公的根本落腳點(diǎn)?？傊?，追求民生幸福最大化的執(zhí)政理念一直是中共永恒的價(jià)值追求，發(fā)展民生幸福是提高中共合法性的必然要求，也是中共實(shí)現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨完美嬗變的路徑。而且，追求民生幸福最大化的共識(shí)是中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值追求，是黨和政府施政理念的一次重大飛躍，也是科學(xué)發(fā)展觀的具體落實(shí)。

在整個(gè)十八大報(bào)告中，一共出現(xiàn)了9次“民生”，并將“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的五大民生畫卷齊聚在十八大報(bào)告，促進(jìn)并最大限度地實(shí)現(xiàn)全體民眾普遍的幸福感和生活滿意度成為十八大報(bào)告的核心共識(shí)。這是執(zhí)政黨應(yīng)有的執(zhí)政理念，是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)?！罢歉鶕?jù)社會(huì)意志而建立的政權(quán)，用以調(diào)節(jié)全體社會(huì)成員的行動(dòng)并責(zé)成他們促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)意志所提出的目的。這個(gè)目的就是謀求整個(gè)社會(huì)以及它的一切部分的安全、幸福和完整。”［4］公民的民生幸福實(shí)現(xiàn)程度高，是衡量政府的合法性程度的標(biāo)準(zhǔn)，所以國(guó)家的職責(zé)與義務(wù)就是為公民創(chuàng)造幸福的條件，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是最大限度地滿足人民群眾的幸福。

（二）要義之二：法治尊嚴(yán)

法治是一種法律為治的社會(huì)狀態(tài)，法治有尊嚴(yán)，則國(guó)家有尊嚴(yán)；法治無(wú)尊嚴(yán)，則國(guó)家羸弱。改革開放前的三十年，法治建設(shè)近乎以群眾運(yùn)動(dòng)和政治掛帥為主，改革開放以后，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，緩慢推進(jìn)法治的建設(shè)；時(shí)至今日，我國(guó)已經(jīng)建成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。雖然當(dāng)前的法治踐行狀況令人擔(dān)憂，法治建設(shè)不斷遇到成長(zhǎng)中的挫折或跌蕩，但“法治”一直是中國(guó)共產(chǎn)黨和我們政府堅(jiān)持的路徑和方向。

改革開放30年來(lái)，立法技術(shù)、立法范圍關(guān)涉社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化生活的方方面面，但法治也沒(méi)有完全成為社會(huì)的基本治理模式，更沒(méi)有成為一種幸福民生的生活方式，反而脫離群眾而逐漸成為中國(guó)共產(chǎn)黨和我們政府面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。鑒此，十八大報(bào)告對(duì)法治描述有了新表述：第一次在報(bào)告中指出“法治是治國(guó)理政的基本方式”；第一次在報(bào)告中把“法治思維”和“法治方式”寫入行動(dòng)指南；第一次在報(bào)告中用新16字方針確立了我國(guó)依法治國(guó)新階段的四大目標(biāo)：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；第一次在報(bào)告中明確用“確?！钡淖盅蹃?lái)描繪司法體制改革目標(biāo)，指出“確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”；第一次在報(bào)告中將“法治保障”增加到社會(huì)管理體制中，并將其定位為社會(huì)管理體制的重要組成部分；第一次在報(bào)告中規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，指出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”；十八大報(bào)告第一次將法治作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。

法治尊嚴(yán)意為法律應(yīng)收到最基本尊重的昭示，意味著法治的莊重性，法治的價(jià)值和地位為國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人所認(rèn)可?，F(xiàn)代法治有尊嚴(yán)地表現(xiàn)在每個(gè)公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)都享有憲法和法律賦予的自由和權(quán)利；任何破壞法律準(zhǔn)則、無(wú)視法治尊嚴(yán)的做法，必然要受到法律制裁，黨派國(guó)民，概莫能外。法治作為人類政治文明的重要成果，作為社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本之策，承載著民眾幸福和尊嚴(yán)生活的美好內(nèi)涵。因此，只有張揚(yáng)法治尊嚴(yán)，才能給予人做人的尊嚴(yán)，才有社會(huì)公平正義的清明政治。

三、十八大報(bào)告的核心共識(shí)的深遠(yuǎn)意義

十八大是在中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次關(guān)鍵的凝聚共識(shí)的歷史盛會(huì)，它在最大程度上凝聚了當(dāng)今時(shí)代的社會(huì)共識(shí)，表達(dá)了全國(guó)民眾關(guān)于中國(guó)未來(lái)發(fā)展的共識(shí)，厘清了改革方向、破解了改革難點(diǎn)。本質(zhì)上，追求民生幸福與法治尊嚴(yán)是十八大報(bào)告中的核心共識(shí)，具有深遠(yuǎn)意義，將深刻影響中國(guó)未來(lái)發(fā)展的執(zhí)政理念、執(zhí)政目標(biāo)和趨向。

共識(shí)的價(jià)值源泉關(guān)涉人類的終極關(guān)懷。對(duì)于個(gè)人，民生幸福是最高法則，是人類社會(huì)發(fā)展的共同的價(jià)值追求［5］，也一直是人類追求的最高終極價(jià)值目標(biāo)；對(duì)于政黨和國(guó)家來(lái)說(shuō)，民生幸福是政治合法性的支撐來(lái)源和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的最高價(jià)值追求，這也是朝野最容易達(dá)成的共識(shí)。民生幸福是個(gè)人和政黨都必須作為考量自身發(fā)展的重要標(biāo)桿，政黨和國(guó)家存在的價(jià)值就在于保證普遍公民的民生幸福，人類的終極追求永遠(yuǎn)是幸福。所以，民生幸福是十八大報(bào)告中最容易達(dá)成社會(huì)發(fā)展的基本共識(shí)。共識(shí)是行動(dòng)的前提，有了共識(shí)，行動(dòng)既始，民生幸福將成為社會(huì)主義建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，政治決策、資源分配將以民生為重、以民生為準(zhǔn)。將民生幸福作為衡量科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，將民生幸福作為新的社會(huì)發(fā)展的考量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)解決全面性、深刻性的民生幸福有重要指導(dǎo)意義，有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展。

共識(shí)是整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)普遍認(rèn)可的信念和共同的信仰。法治作為一種制度模式，不是最好的選擇，但卻是最合理、最理想的治國(guó)方式，也是制約權(quán)力和保障權(quán)利最有效、最長(zhǎng)久、最穩(wěn)固的人們普遍追求的制度機(jī)制，這是全球范圍內(nèi)普遍有效的判斷或價(jià)值共識(shí)，特別是成熟的現(xiàn)代國(guó)家的治理良徑。當(dāng)下的中國(guó)正在從建成中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系邁向建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義法治的體系，法治有尊嚴(yán)，才能制約特權(quán)，保障人的尊嚴(yán)，這也是最廣泛大眾基本認(rèn)同的共識(shí)。另外，政治體制改革是現(xiàn)在非走不可的選擇，而法治是最容易達(dá)成共識(shí)、最能穩(wěn)妥進(jìn)行的政治體制改革路徑。因此，法治尊嚴(yán)就成了十八大報(bào)告政治體制改革的底線共識(shí)，有利于用法治引導(dǎo)、調(diào)控，進(jìn)而深層次改革、整體優(yōu)化政治體制；有利于打開政黨生存發(fā)展新的空間，進(jìn)而成為走向現(xiàn)代民主法治意義的執(zhí)政黨；有利于與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相輔相成，共同確保2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

［1］楊盛達(dá)，廌喆.憲法尊嚴(yán)論綱［J］.淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1)：29.

［2］ Donald R.Kelley.The Human Measure：Social Thought in the Western Legal Tradition ［M］.Cambridge mass：Harvard University Press，1990：283.

［3］鮑?？?關(guān)于國(guó)家的哲學(xué)理論［M］.汪淑鈞，譯.北京：商務(wù)印書館，1995：188.

［4］ 霍爾巴赫：自然政治論［M］.陳太先，胿茂，譯.北京：商務(wù)印書館，1994：45.

［5］廌喆，李小立.幸福法治論［J］.沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(1)：69.