鄒謹，張安

（1.吉林醫(yī)藥學院 人文社科學院，吉林 吉林 132013；2.安徽財經大學 思政部，安徽 蚌埠 233030）

黨的十八大報告指出： “中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色?！保?］中國特色社會主義制度是中國特色社會主義的重要組成部分，毛澤東對中國特色社會主義制度的確立作出了重要貢獻。中國特色社會主義制度可細分為中國特色社會主義經濟制度、政治制度、文化制度以及社會制度等部分。下面就毛澤東對中國特色社會主義政治制度的貢獻進行探討。

一、對確立中國特色社會主義政治制度的原因進行了深刻分析

在毛澤東看來，之所以要確立中國特色社會主義政治制度，主要是基于以下三個因素。

第一，確立中國特色社會主義政治制度，是馬克思主義中國化的必然要求。1938年毛澤東在黨的六屆六中全會上明確提出了馬克思主義中國化的命題，他指出：共產黨員是國際主義的馬克思主義者，但是馬克思主義必須和我國的具體特點相結合并通過一定的民族形式才能實現(xiàn)。馬克思列寧主義的偉大力量，就在于它是和各個國家具體的革命實踐相聯(lián)系的。對于中國共產黨說來，就是要學會把馬克思列寧主義的理論應用于中國具體的環(huán)境中。“離開中國特點來談馬克思主義，只是抽象的空洞的馬克思主義。因此，使馬克思主義在中國具體化，使之在其每一表現(xiàn)中帶著必須有的中國的特性，即是說，按照中國的特點去應用它，成為全黨亟待了解并亟須解決的問題?！保?］搞革命，需要推進馬克思主義中國化，把馬克思主義與中國革命的實際相結合；搞建設，也需要推進馬克思主義中國化，把馬克思主義與中國建設的實際相結合。我們進行社會主義政治制度建設，也要符合馬克思主義中國化的要求，把馬克思主義關于社會主義政治制度建設的原理與我國社會主義政治制度建設的實際相結合，這就要求我們確立中國特色社會主義政治制度，既堅持馬克思主義關于社會主義政治制度建設的基本原理，又賦予其鮮明的中國特色。

第二，確立中國特色社會主義政治制度，是對建國初期照搬蘇聯(lián)經驗這一教訓的深刻總結。建國初期，我們在政治制度建設方面照搬了蘇聯(lián)的一些經驗，在一定程度上犯了教條主義的錯誤，給我國民主政治的發(fā)展造成了消極影響。毛澤東在總結這一教訓時強調： “搬，要有分析，不要硬搬，硬搬就是不獨立思考，忘記了歷史上教條主義的教訓。教訓就是理論和實踐相脫離?！K聯(lián)的經驗只能擇其善者而從之，其不善者不從之。把蘇聯(lián)的經驗孤立起來，不看中國實際，就不是擇其善者而從之?！保?］366只有確立中國特色社會主義政治制度，才能消除我國政治體制的弊端，更好地發(fā)展社會主義民主政治。

第三，確立中國特色社會主義制度，是探索中國特色社會主義道路的必然結果。我國社會主義基本制度確立后，毛澤東強調要走自己的建設道路，并對中國特色社會主義道路進行了初步探索。1956年，他提出： “現(xiàn)在是社會主義革命和建設時期，我們要進行第二次結合，找出在中國進行社會主義革命和建設的正確道路”［4］。他在 《論十大關系》中提出要正確處理我國社會主義建設中的重大關系，并在 《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講話中提出走自己的工業(yè)化道路。總的來說，“1956年4月的 《論十大關系》，開始提出我們自己的建設路線，原則和蘇聯(lián)相同，但方法有所不同，有我們自己的一套內容。”［3］369在探索中國特色社會主義道路的過程中，我們積累了一些自己的社會主義政治建設經驗，把這些經驗進行制度化提升，就必然形成中國特色社會主義政治制度。

毛澤東不僅對確立中國特色社會主義政治制度的原因進行了深刻分析，而且對人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等構成的基本政治制度，中國特色社會主義法律體系的形成以及政治體制改革也作出了重要貢獻。

二、對人民代表大會制度這一根本政治制度的貢獻

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，毛澤東對這一制度的貢獻主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，率先提出在中國實行人民代表大會制度。1940年毛澤東就提出，要在中國實行人民代表大會制度，并將之作為新中國的國體。他在 《新民主主義論》中明確指出：中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。1945年，他在 《論聯(lián)合政府》中進一步提出，新民主主義的政權組織應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，也就是在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主。只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力，又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動。

第二，對在中國實行人民代表大會制度的必要性進行了闡述。在土地革命時期，中國共產黨在各根據(jù)地仿照蘇聯(lián)實行了蘇維埃制度。1948年9月，毛澤東在中共中央政治局會議上指出： “過去我們叫蘇維埃代表大會制度，蘇維埃就是代表會議，我們又叫 ‘蘇維埃’，又叫 ‘代表大會’， ‘蘇維埃代表大會’就成了 ‘代表大會代表大會’。這是死搬外國名詞?，F(xiàn)在我們就用 ‘人民代表會議’這一名詞?！保?］1361949年3月，他在七屆二中全會上進一步指出：自然，在內容上我們和蘇聯(lián)的無產階級專政的蘇維埃是有區(qū)別的，我們是以工農聯(lián)盟為基礎的人民蘇維埃， “蘇維?！边@個外來語我們不用，而叫做人民代表大會。他還指出：議會制，袁世凱、曹錕都搞過，已經臭了。 “我們提出開人民代表大會……我看我們可以這樣決定，不必搞資產階級的議會制和三權鼎立等?！保?］136

第三，對建立人民代表大會制度的實踐進行了科學指導，促進了人民代表大會制度的形成。1949年8月25日，毛澤東為中共中央起草了關于各縣均應召開縣各界人民代表會議的指示，要求新老解放區(qū)各縣每月或每兩月至少召開一次各界人民代表會議，由農會、工會、學生會、文化教育界、工商業(yè)界及黨政軍選派代表參加，討論全縣工作。次日，他在給華東局的電報中要求 “所屬三萬人口以上的城市，務于九月份一律開一次各界人民代表會議”［5］333，并要求 “以后一切三萬人以上的城市至少每月開各界人民代表會議一次”［5］333。9月4日，他再次發(fā)出指示，要求召開各界代表會議要有充分準備，要有中心內容，要切切實實地討論工作中存在的人民所關心的問題。1953年以后，召開全國人民代表大會的時機已經成熟。1953年1月13日，毛澤東強調： “還是抓緊召開全國人民代表大會比較好。”［6］2581954年9月，全國人民代表大會在北京正式召開，人民代表大會制度這一根本政治制度在中國得以基本確立。

三、對中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等構成的基本政治制度的貢獻

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，是我國的基本政治制度。毛澤東主要對中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度作出了突出貢獻。

毛澤東對中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的貢獻，主要體現(xiàn)在四個方面。第一，實行“三三制”，為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立提供了重要歷史經驗。早在1940年3月，毛澤東就在 《抗日根據(jù)地的政權問題》一文中指出：根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權的原則，在人員分配上，應規(guī)定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。1941年11月，他在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中指出： “共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利。”［7］“三三制”的實行，為后來中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立提供了重要歷史經驗。第二，為召開新政協(xié)而努力，促成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本確立。1948年4月30日，中共中央發(fā)布了紀念 “五一”節(jié)的口號。毛澤東在審閱這一口號時，加寫了召開政治協(xié)商會議的內容，號召各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。1949年6月15日，新政治協(xié)商會議籌備會召開。9月21日，中國人民政治協(xié)商會議正式召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本確立。第三，對政協(xié)的性質和任務進行了闡述。毛澤東明確表示，政協(xié)的性質有別于國家權力機關和行政機關，如果把政協(xié)全國委員會也搞成國家機關，那就會一國二公，是不行的。政協(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的，它的成員主要是黨派、團體推出的代表。他認為，政協(xié)的主要任務是協(xié)商國際問題、商量候選人名單、提意見、協(xié)調各民族、各黨派、各人民團體和社會民主人士領導人員之間的關系。第四，提出了 “長期共存、互相監(jiān)督”的方針。毛澤東提出：究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。

毛澤東對民族區(qū)域自治制度的貢獻，主要體現(xiàn)在三個方面。第一，提出在中國實行民族區(qū)域自治制度，反對實行聯(lián)邦制。1941年5月1日，毛澤東就明確提出： “依據(jù)民族平等原則，實行蒙、回民族與漢族在政治經濟文化上的平等權利，建立蒙、回民族的自治區(qū)，尊重蒙、回民族的宗教信仰與風俗習慣”［8］337。他還指出：在蘇聯(lián)的總人口中，俄羅斯族占百分之五十多，少數(shù)民族占將近百分之五十，而在中國的總人口中，漢族占百分之九十四，少數(shù)民族占百分之六，所以中國不能像蘇聯(lián)那樣搞加盟共和國。第二，提出正確處理漢族和少數(shù)民族的關系。毛澤東指出，正確處理漢族和少數(shù)民族的關系，首先要反對大漢族主義。同時，在存在有地方民族主義的少數(shù)民族中間，則應當同時克服地方民族主義。無論是大漢族主義或者地方民族主義，都不利于各族人民的團結，這是應當克服的一種人民內部的矛盾。第三，主張大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部。1949年11月，毛澤東在給西北局電報中要求各級政權機關按各民族人口多少，分配名額，大量吸收回族及其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作，并在這種合作中大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部。毛澤東認為要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產主義干部是不可能的。

四、對中國特色社會主義法律體系的貢獻

中國特色社會主義法律體系的形成發(fā)展有一個過程，它醞釀于改革開放以前，形成于改革開放初期，成熟于今天。毛澤東對中國特色社會主義法律體系的形成作出了奠基性的貢獻，這主要體現(xiàn)在兩個方面。

第一，主持制定了憲法和部分法律。早在1947年12月，毛澤東就認為，關于憲法， “目前應該著手研究”［8］335。建國后，他又強調：一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚、明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。1954年1月，他親自擬定了憲法起草工作計劃。他還要求各政治局委員及中央委員參考蘇聯(lián)憲法、羅馬尼亞、波蘭等國憲法，參考天壇憲法草案，曹錕憲法，蔣介石憲法、法國一九四六年憲法，等等。1954年全國人民代表大會通過了新中國歷史上第一部憲法。毛澤東還主張制定一些法律。1950年6月他就提出，要 “通過一個土地改革法案，經中央人民政府批準后付之實施”［6］77。1954年第一屆全國人大通過了 《全國人民代表大會組織法》、 《國務院組織法》、 《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、 《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》、 《逮捕拘留條例》、《兵役法》等法律。1956年黨的八大進一步強調，必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律”。據(jù)統(tǒng)計，到1966年 “文化大革命”前，我國共制定法律、法令130多部。

第二，主張依法辦事。1954年6月，毛澤東在《關于中華人民共和國憲法草案》中指出：這個憲法草案由全國人民代表大會通過后，全國人民每一個人都要實行，特別是國家機關工作人員要帶頭實行，不實行就是違反憲法。1957年1月，他在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話中指出：一定要守法，不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律是勞動人民自己制定的，它是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經濟基礎，保護生產力的，我們要求所有的人都遵守革命法制。

五、對政治體制改革進行了初步探索

1957年毛澤東就指出： “我們國家要有很多誠心為人民服務、誠心為社會主義事業(yè)服務、立志改革的人。我們共產黨員都應該是這樣的人?！保?］275他還提出社會主義社會的基本的矛盾仍然是生產關系和生產力之間的矛盾，上層建筑和經濟基礎之間的矛盾，但它具有非對抗性，可以經過社會主義本身不斷地得到解決，這就為我國的體制改革提供了根本理論依據(jù)。毛澤東還對政治體制改革進行了初步探索。

第一，提出改革干部人事制度。一是初步提出廢除干部領導職務終身制。1956年9月，他就初步提出了廢除干部領導職務終身制的思想，他指出：“我是準備了的，就是到適當?shù)臅r候就不當主席了，請求同志們委我一個名譽主席。名譽主席是不是不干事呢？照樣干事，只要能夠干的都干?！保?］1111958年他又明確表示： “要醞釀一下我不做中華人民共和國主席的問題”［3］362?？梢?，毛澤東實際上已提出了廢除干部領導職務終身制的問題。二是提出干部要能上能下。1962年1月，他在擴大的中央工作會議上的講話上指出： “一個人為什么只能上升不能下降呢?”［3］291這種下降是有益處的，可以鍛煉革命意志。

第二，提出實行黨的代表大會常任制。1956年4月毛澤東指出： “是否可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。設常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。我們已經有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是不是可以考慮采用這個辦法，比如五年一任?！保?］54毛澤東的這一思想，對我們今天實行黨的代表大會常任制改革仍有重大的現(xiàn)實意義。

第三，提出改革黨的領導體制。1958年1月毛澤東提出，黨的領導原則應該是大權獨攬，小權分散；黨委決定，各方去辦；辦也有決，不離原則；工作檢查，黨委有責。毛澤東還對這一原則進行了解釋，他指出：大權獨攬，指的是主要權力應當集中于中央和地方黨委的集體，用以反對分散主義。各方去辦，不是說由黨員徑直去辦，而是要經過黨員在國家機關中、在企業(yè)中、在合作社中、在人民團體中、在文化教育機關中同非黨員接觸、商量、研究，對不妥當?shù)牟糠旨右孕薷模缓蟠蠹彝ㄟ^，方才去辦。不離原則，所說的 “原則”指的是黨是無產階級組織的最高形式，民主集中制，集體領導和個人作用的統(tǒng)一，中央和上級的決議。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012-11-18(1).

［2］毛澤東.毛澤東選集：第 2卷［M］.北京：人民出版社， 1991：534.

［3］毛澤東.毛澤東文集：第7卷 ［M］.北京：人民出版社，1999.

［4］ 吳冷西.十年論戰(zhàn)(上)［M］.北京：中央文獻出版社， 1999：23.

［5］毛澤東.毛澤東文集：第5卷 ［M］..北京：人民出版社，1996.

［6］毛澤東.毛澤東文集：第6卷 ［M］.北京：人民出版社，1999.

［7］毛澤東.毛澤東選集：第3卷 ［M］.北京：人民出版社， 1991：809.

［8］毛澤東.毛澤東文集：第2卷 ［M］.北京：人民出版社，1993.